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據《人民日報》5月20日報道，截至目前，除中央批準四川因地震災情適當推遲上報改革方案外，全國30個(gè)省級政府機構改革方案已獲中央批準，正在組織實(shí)施。這標志著(zhù)改革開(kāi)放以來(lái)第五次地方行政機構改革已全面進(jìn)入操作階段。
翻閱已公布的地方政府機構改革方案，可以頻見(jiàn)其中亮點(diǎn)，這也成為本輪地方政府機構改革的“特色”。
轉變職能
上海市機構改革方案是中央批準的第一個(gè)地方機構改革方案。
作為本輪機構改革中率先啟動(dòng)的地方，上海市此輪機構改革目的是進(jìn)一步調整優(yōu)化上海政府部門(mén)的組織結構，轉變政府職能。如該市組建了城鄉建設和交通委員會(huì )，該部門(mén)將原建設和交通委員會(huì )的職責、農業(yè)委員會(huì )參與指導郊區城鎮規劃建設的職責、市政工程管理局的重大工程規劃建設和資金安排等職責，整合劃入。原建設和交通委員會(huì )、市政工程管理局不再保留。
按照本次改革方案，上海市政府設置工作部門(mén)44個(gè)，其中，辦公廳和組成部門(mén)23個(gè)，直屬機構21個(gè)，另設部門(mén)管理機構6個(gè)。部門(mén)從45個(gè)調整為44個(gè)，表面上看，只是“少”了一個(gè)，但細究其中變化，卻體現“質(zhì)”的深意。
負責制定這輪改革方案的上海市相關(guān)部門(mén)負責人透露，此次改革，主要有“四個(gè)重點(diǎn)”：加強和完善重要行業(yè)管理體制；加強與整合社會(huì )管理和公共服務(wù)部門(mén)；優(yōu)化和完善城市建設、交通和管理體制，努力體現特大型城市功能和特點(diǎn)；探索實(shí)行職能有機統一的大部門(mén)體制，進(jìn)一步提高行政效能。
“這次改革緊緊圍繞服務(wù)型政府、法治政府和責任政府的構建進(jìn)行，特別強調理順關(guān)系轉變職能。整個(gè)改革以理順關(guān)系，轉變職能為中心展開(kāi)，最終形成一個(gè)決策科學(xué)，執行順暢，監督有力的行政管理體制�！眹倚姓䦟W(xué)院教授汪玉凱對中國經(jīng)濟時(shí)報記者說(shuō)。
汪玉凱認為，與以前相比，這次改革主要是總量控制，沒(méi)有直接裁減人員的目標。過(guò)去，改革一般是管五年，這次改革從2008年開(kāi)始一直到2020年，要建立起現代行政管理的體制和框架，比過(guò)去具有更長(cháng)遠的目標和戰略。
北京大學(xué)中國地方政府研究院院長(cháng)彭真懷對中國經(jīng)濟時(shí)報記者表示，從大的意義上講，本輪地方政府機構改革做出重要的政策設計和規定，旨在著(zhù)力加強政府的社會(huì )管理和公共服務(wù)職能，打造一個(gè)公共型和服務(wù)型政府。
探索大部門(mén)體制
積極探索符合本地特色的“大廳局模式”是本輪地方改革方案的另外一個(gè)亮點(diǎn)。通過(guò)大部門(mén)體制進(jìn)一步理順機構職責關(guān)系，地方政府盡量做到“一件事情一個(gè)部門(mén)負責”。
從2000年開(kāi)始，重慶先行推進(jìn)“大農業(yè)”、“大交通”、“大文化”等改革。2008年8月8日，重慶市農委掛牌成立，由原農業(yè)局、農機局、農辦與農綜辦整合而成，形成“大農業(yè)”管理格局。這項調整，使市政府直屬機構減少1個(gè)、直屬局級事業(yè)機構減少1個(gè)、處級內設機構減少16個(gè)。
整合前，該市涉農資金分散在這4個(gè)部門(mén)；整合后，截至2008年底，該市農委整合了近40億元涉農資金，統籌安排，集中用于農村地區的經(jīng)濟和生產(chǎn)發(fā)展。在2008年全市執政為民考核中，市農委綜合排名第六，充分顯示了大部門(mén)的優(yōu)勢。
在“大部制”方面，湖北省整體變動(dòng)的部門(mén)和單位有4個(gè)。具體是：整合省經(jīng)委、省信息產(chǎn)業(yè)廳，組建省經(jīng)濟和信息化委員會(huì )；整合省人事廳、省勞動(dòng)和社會(huì )保障廳，組建省人力資源和社會(huì )保障廳。
同時(shí)，按照一件事情由一個(gè)部門(mén)管理的原則，湖北省整合有關(guān)部門(mén)職責。將省建設廳指導城市客運的職責，整合劃入省交通運輸廳；將省文化廳指導電影發(fā)行、放映工作的職責，整合劃入省廣播電影電視局；將省食品藥品監督管理局由省政府直屬機構調整為部門(mén)管理機構，由省衛生廳管理。
“在中央層面啟動(dòng)大部制改革后，根據中央大部制改革政策的設計，地方政府作出相應的配套，這體現了從中央到地方的政策的一致性和連續性�！迸碚鎽颜J為，把大部制改革的意圖落實(shí)到地方去，有利于上下聯(lián)動(dòng)。
除了大部制改革以外，地方政府改革中有一些是中央層面所沒(méi)有的，如處理中央垂直管理部門(mén)和地方政府的關(guān)系，以及繼續推進(jìn)省直接管理縣的財政體制改革。
“地方如何整理和調度資源，解決好管理中的各種關(guān)系非常關(guān)鍵，這也是地方政府機構改革很特殊的方面�！蓖粲駝P說(shuō)。對于省直管縣改革，他認為，地方政府如何加強縣域經(jīng)濟的發(fā)展，把重心下放到縣一級，解決市管縣帶來(lái)的一些問(wèn)題，逐步走向省直管縣，這表面上看是縱向權力在調整，實(shí)際上是服從于中央促進(jìn)城鄉一體化大戰略。
“本地特色”
這次地方政府機構改革，在中央的統一領(lǐng)導下，鼓勵地方結合實(shí)際改革創(chuàng )新。這為地方因地制宜改革預留了廣闊的探索空間。
今年3月5日，中央批準了天津市政府機構改革方案。
據天津市編辦負責人介紹，政府機構改革體現了天津特色，從實(shí)際出發(fā)，從長(cháng)遠考慮。比如，為適應加快推進(jìn)濱海新區開(kāi)發(fā)開(kāi)放的需要，加強口岸協(xié)調服務(wù)，組建了市政府直屬機構口岸服務(wù)辦公室；考慮到全市民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)際需要，特別是農村工業(yè)化的水平還比較低，將設在原經(jīng)委的中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)局，改設為市政府派出機構，增加了中小企業(yè)發(fā)展統籌規劃、綜合協(xié)調、組織推動(dòng)等職責，整合劃入了農委的鄉鎮企業(yè)局和工商局的個(gè)私經(jīng)濟管理職責，撤銷(xiāo)鄉鎮企業(yè)辦公室。
煤炭大省山西，以煤炭工業(yè)局為基礎，將煤炭工業(yè)局的職責、省經(jīng)委等有關(guān)部門(mén)涉及煤炭工業(yè)方面的職責整合劃入煤炭工業(yè)廳。不再保留省煤炭工業(yè)局。
鑒于扶貧開(kāi)發(fā)工作的長(cháng)期性和艱巨性，青海省組建省扶貧開(kāi)發(fā)局并為省政府直屬機構；為適應依法行政的需要，將省法制辦由部門(mén)管理機構調整為省政府直屬機構……
“這一輪地方政府機構改革，首先是按照中央提出的大部制改革的整體思路來(lái)推動(dòng)的。其次，在地方實(shí)施機構改革時(shí)，中央主要控制機構數量和人員編制總量，賦予地方比較大的自主決定權，改革體現了地方特色�！蓖粲駝P說(shuō)。
彭真懷認為，在大的行政體制改革制度設計充分的前提下，各地因地制宜，探索自己的經(jīng)驗，鼓勵探索和積累經(jīng)驗，是一種非常正確的方式。在他看來(lái)，包括中央政府大部制改革和地方政府跟大部制相配套的改革，在制度架構上都符合和諧社會(huì )發(fā)展的需要。 |