深圳行政體制改革再次高調“出發(fā)”。
    近日獲國務(wù)院批準的《深圳綜合配套改革試驗總體方案》中，“行政權三分”改革──將政府職能部門(mén)分為決策部門(mén)、執行部門(mén)、監督部門(mén)三大板塊，各自運行──成為輿論最為關(guān)注的“亮點(diǎn)”，媒體紛紛解讀、建言。

行政權“三位一體”日顯弊端

    “行政權三分”何以贏(yíng)得贊賞？
    行政權作為主導公共生活最重要的權力，其配置格局對整個(gè)社會(huì )的發(fā)展至關(guān)重要�！顿F州都市報》說(shuō)，當前，行政權力面臨的最大困境就是行政效率低下，這主要有兩方面原因：一是，行政層級過(guò)多。大量的公共事務(wù)在行政層級的流動(dòng)中逐漸疲軟；二是，多頭行政。一件事有多個(gè)部門(mén)管理，嚴重影響行政效率�！缎戮﹫蟆愤M(jìn)一步指出，決策、執行、監督“三位一體”，很容易令公共利益部門(mén)化。
    不僅如此，現行行政體制也致使政府職能與民眾需求脫節�！度A商報》說(shuō)，當前社會(huì )矛盾往往集中于社會(huì )保障、教育、醫療、住房等領(lǐng)域。
    這些領(lǐng)域的公共需求不斷高漲，政府提供的公共品卻常常短缺、低效。
    深圳的這一改革方案，不僅縱向上減少行政層級，橫向上也可望實(shí)現權力的明晰和互動(dòng)，為公共服務(wù)型政府奠定體制基礎。

調整權力格局，困難不可小視

    每一次行政體制改革，表面上是機構和人員的增減，實(shí)質(zhì)上是權力格局的重新調整。因而，深圳改革方案在實(shí)施中面臨的困難也不可低估。
    《瀟湘晨報》說(shuō)，改革勢必沖擊某些利益和權力，故阻力可想而知。如何調整分立后各部門(mén)的利益關(guān)系，如何建立科學(xué)有效的監督機制，是必須探索與解決的難題。
    《錢(qián)江晚報》設問(wèn)：如果決策、執行、監督這三類(lèi)部門(mén)平級運行，如果三者就某一個(gè)問(wèn)題互相扯皮，誰(shuí)來(lái)負責協(xié)調？會(huì )不會(huì )導致決策得不到執行、監督也乏力的困境？
    此外，深圳“行政權三分”改革仍然只是行政權力的內部制衡，是權力制約權力的制度設計。如何打破政府自身監督自身的行政方式，為民眾的監督創(chuàng )造路徑、提供制度化保障，終究無(wú)可回避。

人事安排的阻力也不能忽視

    地方機構改革，往往為原有人員的崗位確定、職務(wù)安排絞盡腦汁，往往會(huì )遭遇強大的人事安排阻力和難題。有的地方到最后，或因人事安排難度太大而打起退堂鼓，或照顧來(lái)照顧去使改革面目全非。
    《新京報》指出，按照深圳改革的制度設計，至少有1/5的正局級部門(mén)將被撤銷(xiāo)或合并，這為人事安排帶來(lái)了巨大挑戰。
    因此，能否用科學(xué)思維和政治智慧破解人事難題，在很大程度上決定著(zhù)深圳此次改革的成敗。
    對此，《長(cháng)江商報》引用改革設計者之一、汕頭大學(xué)法學(xué)院院長(cháng)杜鋼建的話(huà)說(shuō)，本次改革，機構撤并、人事精簡(jiǎn)仍不可避免。無(wú)法一步到位，就先采取微調，“這樣改革的阻力最小，也可以漸進(jìn)達到目標”。不過(guò)《華商晨報》說(shuō)，這也容易使得改革改得不徹底。
    “行政權三分”，人們關(guān)注深圳能否邁過(guò)人事這個(gè)門(mén)檻。

不能因為進(jìn)入“深水區”而停止改革

    事實(shí)上，早在2003年，深圳就試圖進(jìn)行“行政權三分”改革，結果卻不了了之。行政體制改革觸動(dòng)的是各個(gè)政府機構實(shí)實(shí)在在的利益，阻力、壓力，可以想見(jiàn)。
    《大眾日報》說(shuō)，所謂“改革進(jìn)入深水區”，是因為各種利益和風(fēng)險權衡非常復雜，順利達成改革共識的難度遠遠大于以前。但這絕不意味著(zhù)我們應該就此停住改革的步伐。
    《長(cháng)江商報》說(shuō)，深圳于6年之后“重啟”改革，這次不僅改革的技巧與策略比6年前成熟，而且在時(shí)機上也比6年前更成熟──中央大部制改革在觀(guān)念和現實(shí)層面上為深圳減小了阻力。
    熱議，是因為期待──人們期待深圳成為行政體制改革領(lǐng)域的“小崗村”。