上月（6月）底，深圳市敲定綜合配套改革3年實(shí)施方案。7月1日，坪山新區以出人意料的速度掛牌成立，并被設定為推行行政體制改革的試驗田。
　　獲得國務(wù)院批準，深圳重啟以“行政三分制”為最大亮點(diǎn)的行政體制改革，這意味著(zhù)深圳將在全國率先探索全新的政府架構，政府職能部門(mén)分為決策、執行、監督三大板塊，從而扭轉傳統體制下政府部門(mén)集決策、執行、監督為一體，自定規則、自己執行、自我監督的行政權力運作模式。
　　深圳市新任市長(cháng)王榮不久前表態(tài)，將一如既往地推進(jìn)深圳各項改革。
　　如果“行政三分制”可行，有可能成為今后全國行政機構尤其是地方政府效法的榜樣，深圳再啟的“行政三分制”將如何進(jìn)行，引人關(guān)注。

將建設公共服務(wù)型政府

　　記者在深圳市民中心行政服務(wù)大廳遇到剛辦完事的廖先生�！笆忻窨梢栽谛姓�服務(wù)大廳通過(guò)100多個(gè)服務(wù)窗口，辦理350多項行政業(yè)務(wù)，享受一站式服務(wù)，這就是改革的成果�！绷蜗壬�說(shuō)。
　　《深圳市綜合配套改革總體方案》里與行政體制改革有關(guān)的描述寥寥數語(yǔ)，但描繪出的藍圖很美好。以轉變政府職能為核心，全面創(chuàng )新行政管理體制，實(shí)現政府職能向創(chuàng )造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會(huì )公平正義轉變，實(shí)現政府組織機構及人員編制向科學(xué)化、規范化、法制化轉變，實(shí)現行政運行機制和政府管理方式向規范有序、公開(kāi)透明、廉潔高效轉變，努力建設人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。
　　《總體方案》沒(méi)有直接用“行政三分制”的說(shuō)法，具體的表述是“按照職能有機統一的原則，優(yōu)化政務(wù)流程，整合政府機構，完善大部門(mén)管理體制，實(shí)現政府職能、機構與人員的合理配置。建立健全決策、執行、監督既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制。實(shí)現決策相對集中、執行專(zhuān)業(yè)高效、監督有力到位�！�
　　深圳市為行政體制改革定好了路線(xiàn)圖：通過(guò)為期5年的改革，到2013年建立全新的公共服務(wù)型政府，這一時(shí)間表比全國目標提前7年。深圳市委書(shū)記劉玉浦表示，作為綜改突破口的行政體制改革，將是今年改革的關(guān)鍵。

行政體制改革不會(huì )停步

　　各方期待著(zhù)具體實(shí)施方案早日出臺，這時(shí)傳出深圳市長(cháng)許宗衡被免職接受調查的消息，重啟的“行政三分制”改革何去何從？
　　“國務(wù)院已批準綜合改革方案，這是大政方針，大方向不會(huì )該變，只是在細節操作上會(huì )有些影響。市里已開(kāi)了幾次會(huì )，但沒(méi)做具體調整，綜合改革方案也沒(méi)有公示，不過(guò)最遲今年底就要動(dòng)了�！眳⑴c綜合改革的人士表示，行政改革不會(huì )因此停步。
　　記者在采訪(fǎng)中多次聽(tīng)到這樣的見(jiàn)解——深圳市場(chǎng)化程度較高，誰(shuí)掌握了資源就有腐敗的可能，尤其是高層權力缺乏制約的問(wèn)題，一定要予以解決�！靶姓�三分制”使權力相互制約、相互協(xié)調，從而達到防止公職人員濫用權力的目的，這也是人們對改革最寄予期望的地方。
　　更重要的一點(diǎn)是，國務(wù)院要求國家各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，積極支持深圳市開(kāi)展有關(guān)專(zhuān)項改革，先行試驗一些重大的改革開(kāi)放措施，并明確表示，對于深圳有條件、有基礎、有能力做好的改革事項，要優(yōu)先考慮放在深圳先行先試。廣東省政府也明確表態(tài)，支持深圳探索形成決策權、執行權和監督權既相互制約又相互協(xié)調的政府架構。有來(lái)自高層的強力支持，深圳今天的行政管理體制改革會(huì )比6年前阻力小很多。

對改革有期待也有擔憂(yōu)

　　6年后深圳重啟“行政三分制”，自然吸引各方更多的期待。有樂(lè )觀(guān)卻也有悲觀(guān)，記者在采訪(fǎng)中得到截然不同的兩種反應。
　　樂(lè )觀(guān)的看法是，經(jīng)過(guò)6年的鋪墊，深圳推行“行政三分制”改革的時(shí)機已經(jīng)成熟。深圳在大部制方面較早進(jìn)行了探索，積累了經(jīng)驗和教訓。大部制在中央層面鋪開(kāi)，部委的大工業(yè)、大衛生、大交通等已具雛形，為深圳重啟改革提供了良機。
　　改革時(shí)機成熟，并不代表改革前路平坦。
　　早在2003年，旨在精簡(jiǎn)政府機構、提高行政效率的“行政三分制”曾經(jīng)一度被提上日程，不過(guò)，在幾乎需要推倒重來(lái)的政府架構改造工程面前，改革遭遇了巨大的阻力。參與起草改革試點(diǎn)方案的深圳大學(xué)教授馬敬仁對此深有感觸。他回憶說(shuō)，規劃中決策部門(mén)的級別較高，其數量越協(xié)商越多，從最早開(kāi)始的3個(gè)最后變成21個(gè)。改革在利益面前“走形”，自然就改不下去了。
　　重啟“行政三分制”改革，當年的阻力依然存在。部門(mén)之間的利益要平衡，機構調整涉及到的人員如何重新安排，都是令改革者頭痛的問(wèn)題。
　　“就算是突破了部門(mén)利益的阻力，也很難說(shuō)改革就能達到預期的目標�！庇浾咴诓稍L(fǎng)中多次聽(tīng)到對改革效果質(zhì)疑的聲音。有專(zhuān)家認為，決策部門(mén)只有決策權而沒(méi)有執行權，執行部門(mén)只有執行權而沒(méi)有決策權，監督部門(mén)直屬市長(cháng)管轄，有點(diǎn)權力制衡和監督的味道，但是改革仍然只是行政權力的內部制衡。
　　據說(shuō)深圳的“行政三分制”改革是參照了英國、新加坡，特別是香港的經(jīng)驗�！跋愀勰茏龅降�，深圳未必就能做到�！币幻�在政府部門(mén)工作了20多年的官員的看法有些不樂(lè )觀(guān)，但不無(wú)道理。一是港府的高效率和負責任固然依賴(lài)于這套體制，但值得注意的是這套體制背后還有完備的法治環(huán)境和強大的輿論監督。如果做不到，改革很可能流于形式，難以達到預期的目標。

坪山新區探索改革之路

　　坪山新區成立，宣告深圳綜改大幕正式開(kāi)啟。
　　坪山新區堅持小政府架構，新區管理委員會(huì )下轄綜合辦公室、紀檢監察局、組織人事局、經(jīng)濟服務(wù)局、發(fā)展和財政局、社會(huì )管理局、公共事業(yè)局、城市建設局、城市管理局。另外，新區將實(shí)行“一級政府三級管理”，試點(diǎn)整合街道與社區工作站資源，通過(guò)功能區完成精簡(jiǎn)行政層級的試點(diǎn)。
　　新區承載了城市未來(lái)發(fā)展布局、改革進(jìn)程等意義，一方面為深圳承擔了在行政、經(jīng)濟管理體制改革上的試點(diǎn)，提供一種全新的功能經(jīng)濟發(fā)展模式，為改革試圖解決的提高社會(huì )管理效率，推進(jìn)政府扁平化管理進(jìn)行有益的探索。另一方面，試圖規避在改革起步階段對既有利益格局的大規模沖擊，嘗試在阻力最小化的環(huán)境中，探索出一條推進(jìn)深層次改革的可接受之路。不過(guò)有專(zhuān)家認為，新區畢竟是“一張白紙”，能畫(huà)出美好的圖畫(huà)，指望通過(guò)它的試點(diǎn)解決全市層面的問(wèn)題并不現實(shí)。
　　深圳市民中心的建筑以大鵬展翅作為標志，波浪線(xiàn)“若垂云之翼”，寓示深圳發(fā)展如“鯤鵬展翅九萬(wàn)里”，具有勇于創(chuàng )新的拼搏精神�，F在深圳重啟“行政三分制”改革，能否給深圳帶來(lái)新的發(fā)展動(dòng)力，也為全國行政體制改革做出有益的探索和嘗試？
　　“對改革要有耐心�！瘪R敬仁的話(huà)很有道理。改革方案還未出臺，現在提到的所有疑問(wèn)和擔憂(yōu)，到了公布的那一天，也許會(huì )發(fā)現都有解釋。深圳的改革不可能一步達到外界的期望，中央給深圳先行先試權，也正式探索一條可行的路徑，而非寄希望于一蹴而就。

    【焦點(diǎn)鏈接】“行政三分制”政府素描

　　“行政三分制”改革后的政府將是何種面貌？有關(guān)專(zhuān)家對此作了描畫(huà)——
　　■政府部門(mén)決策、執行、監督3種職能將被剝離開(kāi)來(lái)，構建分離制約又能協(xié)調運轉的新機制。
　　■這種新機制通過(guò)合理分解權力，實(shí)現權力的有效制約，使決策更民主、科學(xué)；執行更透明、公正；監督更有效、有力，避免權力過(guò)于集中在某一部門(mén)、某一環(huán)節而導致失范的現象。規范決策權、執行權和監督權，使職能部門(mén)各司其責，形成整體合力和制衡效應，從而達到防止公職人員濫用權力的目的。
　　■實(shí)行“行政三分制”將最終解決公共管理的主題多元化問(wèn)題。公共管理和公共服務(wù)多元化后，低成本、高效率的服務(wù)型政府才有可能。在新體制下，由于廣泛的公民參與，行政管理的民主化、科學(xué)化成為現實(shí)。
　　■由領(lǐng)導人拍腦袋、從各部門(mén)利益出發(fā)的決策方式將被徹底改變，通過(guò)聽(tīng)證、議政、民意調查、專(zhuān)家咨詢(xún)、市民參與等行政參與新方式，廣泛吸納民意，在充分論證的基礎上，形成決策方案，從而大大地減少決策失誤，提高決策質(zhì)量和決策水平。
　　■政府從“全知全能”轉變?yōu)椤坝邢挢熑巍�，從權威命令轉變?yōu)榭茖W(xué)決策，從人治管理轉變?yōu)橐婪ㄐ姓�，從“傳統部門(mén)利益型政府”轉變?yōu)椤艾F代公共服務(wù)型政府”。

　　【焦點(diǎn)背景】6年前的改革方案

　　深圳大學(xué)教授馬敬仁是6年前改革方案的設計者之一，在他看來(lái)，有關(guān)行政管理體制改革的思路，自上而下已相當清晰，無(wú)需討論太多。實(shí)施方案還沒(méi)有最后定案，但可以肯定的是，現有政府架構將被打破，機構撤并也在所難免。有關(guān)專(zhuān)家向記者提供了6年前的改革方案，或許能從中看到一些改革的脈絡(luò )。
　　■市長(cháng)僅設置一正一副，原來(lái)的副市長(cháng)各自牽頭成立決策委員會(huì )，下面再設置各個(gè)執行局。
　　■整個(gè)政府按照大行業(yè)、大系統分成決策、執行和監督3個(gè)“職能塊”。每個(gè)決策部門(mén)對應設立幾個(gè)執行部門(mén)。比如經(jīng)濟決策部門(mén)可以設一個(gè)決策機構，也可以設兩個(gè)，如發(fā)展計劃局、經(jīng)貿局，然后把該領(lǐng)域的事務(wù)按照部門(mén)化原則和管理幅度設幾個(gè)執行部門(mén)，如內貿局、外貿局等。
　　■大決策主要由決策部門(mén)來(lái)制定。它和執行部門(mén)之間訂有績(jì)效合同，執行部門(mén)按照法規、政策、辦法來(lái)運作，履行其績(jì)效合同，實(shí)現其責任、目標、任務(wù)等，形成縱向的制約關(guān)系。
　　■每個(gè)決策部門(mén)設兩類(lèi)咨詢(xún)機構。一是服務(wù)于決策局長(cháng)的咨詢(xún)機構，設在政府內部；二是制約局長(cháng)權力的咨詢(xún)機構，它可以勸告、修改甚至否決決策局的決定。制約決策局職權的咨詢(xún)機構由非政府官員組成，理想的結構是本專(zhuān)業(yè)專(zhuān)家占1/3，非專(zhuān)業(yè)專(zhuān)家占1/3，退休或退居二線(xiàn)的資深局級干部占1/3，形成橫向的制約機制。
　　■監督部門(mén)主要包括行政監察和會(huì )計檢查(審計)機構。他們屬于相對獨立的監督部門(mén)，主要進(jìn)行法紀監督、政策評價(jià)、會(huì )計檢查和績(jì)效監督。