從46個(gè)工作部門(mén)減少到31個(gè)，精簡(jiǎn)幅度達1\3，并且要在2個(gè)月內基本完成，深圳歷史上第八次機構改革昨日正式啟動(dòng)，這一次改革，也被學(xué)者喻為“改革開(kāi)放30年來(lái)力度最大的一次”。
　　按照中央的規定，大城市的機構限額為40個(gè)左右。深圳此次改革后的機構數目大大低于國家規定，深圳大刀闊斧地施行機構改革的必要性何在呢?和前7次機構改革相比，此次改革具有哪些特點(diǎn)?改革新增的7個(gè)委員會(huì )為何而設?

【整體架構】“委”、“局”、“辦”政府架構初步建立

　　早在2003年，深圳就在全國率先進(jìn)行了“大部制”改革的探索，建立起了大交通、大文化、大城管、大經(jīng)濟的格局。然而，當時(shí)所設想的決策權、執行權、監督權互相制約又相互協(xié)調的機制，一直以來(lái)并未能夠實(shí)行。
　　2008年的經(jīng)濟特區工作會(huì )議上，深圳明確提出將以行政體制改革作為新一輪改革的突破口。在隨后獲批的《珠江三角洲改革發(fā)展規劃綱要》與《深圳市綜合配套改革總體方案》中，深圳的行政體制改革都被置于重要地位。
　　在這一次改革里，深圳建立起了“委”、“局”、“辦”的政府架構:“委”主要承擔制定政策、規劃、標準等職能，并監督執行；“局”主要承擔執行和監管職能；“辦”主要協(xié)助市長(cháng)辦理專(zhuān)門(mén)事項，不具有獨立行使行政管理職能。這一番調整組合，使得原來(lái)的46個(gè)工作部門(mén)減少到31個(gè)，機構精簡(jiǎn)的力度、涉及的范圍之廣都是前所未有的。
　　在省委常委、深圳市代市長(cháng)王榮看來(lái)，“推進(jìn)政府機構改革刻不容緩”，這一次政府機構改革是行政管理體制改革的核心內容，是深圳推進(jìn)綜合配套改革的重要突破口。
　　王榮表示，中央和省對深圳率先推進(jìn)政府機構改革寄予厚望，“只有勇于先行先試，在機構改革中大膽創(chuàng )新與突破，深圳才能在全國新一輪改革發(fā)展中繼續走在前列，才能為全國城市政府改革提供示范，為行政管理體制改革探索路子”。
　　經(jīng)過(guò)近30年來(lái)的高速發(fā)展，深圳正面臨著(zhù)空間、資源、人口、環(huán)境等方面的制約，也較早地遇到了社會(huì )管理、城市管理、人口管理等方面的諸多挑戰，“要實(shí)現新一輪科學(xué)發(fā)展，必須深化改革，靠制度創(chuàng )新”，只有大力推進(jìn)政府機構改革，才能消除影響深圳發(fā)展的體制、機制障礙，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的積極作用，更好地強化公民和社會(huì )組織在社會(huì )公共事務(wù)管理中的自主性功能，更好地解決人民群眾最關(guān)心，最直接，最現實(shí)的利益問(wèn)題。
　　特區成立以來(lái)，深圳已進(jìn)行過(guò)七次政府機構改革，但王榮坦陳，深圳行政管理體制仍然存在一些與科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不相適應的問(wèn)題，包括政府職能轉變不到位，機構設置不夠合理，部門(mén)職責不清、權責不對稱(chēng)等現象依然存在。王榮表示，推進(jìn)政府機構改革，是政府自身建設的重要內容。

【功能組合】宏觀(guān)上厘清邊界，微觀(guān)上改革審批制度

　　“這次政府機構改革，并不是對機構進(jìn)行簡(jiǎn)單的拆分�！蓖鯓s說(shuō)。據記者了解，與深圳以往的7次行政體制改革相比，此次的改革重點(diǎn)更加明確，既從宏觀(guān)上重點(diǎn)厘清政府、市場(chǎng)、社會(huì )的邊界，又從微觀(guān)上改革現行審批制度，既克服了城市政府這個(gè)“大基層”的特點(diǎn)，又注重特區之“特”的要求，大力推進(jìn)政府職能轉變，不斷強化服務(wù)質(zhì)量。
　　另外，這次改革也打上了“縱深推進(jìn)”的標記。2003年，網(wǎng)文《深圳你被誰(shuí)拋棄?》提出了一個(gè)尖銳的問(wèn)題———深圳已經(jīng)沒(méi)有改革的激情，引發(fā)了許多深圳人的深思。隨著(zhù)《深圳市綜合配套改革總體方案》的推出，不少專(zhuān)家紛紛表示，深圳再次點(diǎn)燃了改革的激情，并跨出了在經(jīng)濟、行政體制、社會(huì )、文化等多個(gè)領(lǐng)域先行先試的步伐。
　　深圳在進(jìn)行機構改革動(dòng)員時(shí)明確表示，此次機構改革不是簡(jiǎn)單地完成地方機構改革任務(wù)，而是著(zhù)重解決制約深圳經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的深層次矛盾和問(wèn)題。既著(zhù)重解決行政運作不協(xié)調、效率低下的問(wèn)題，又進(jìn)一步明確新形勢下政府定位，建設人民滿(mǎn)意的政府；既強調完善經(jīng)濟管理，又把加強城市管理、社會(huì )管理、公共服務(wù)職能放到突出的位置；既著(zhù)力優(yōu)化行政管理體制機制，又重在解決特區內外二元化發(fā)展問(wèn)題，促進(jìn)城市發(fā)展水平的全面提升。

機構整合解決“九龍治水”

　　產(chǎn)業(yè)管理
�，�5個(gè)部門(mén)被整合為一個(gè)委員會(huì )
　　此次改革中，和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的貿工局、科技局、高新園區領(lǐng)導小組辦公室等5個(gè)部門(mén)被整合為“科技工貿和信息化委員會(huì )”，發(fā)展和改革局被整合為“發(fā)展和改革委員會(huì )”，是此次改革中最大的亮點(diǎn)之一。
　　記者從深圳市有關(guān)部門(mén)獲悉，在改革前，深圳涉及產(chǎn)業(yè)管理的部門(mén)較多，資源分散，多頭管理，聚合度不高，存在著(zhù)宏觀(guān)與微觀(guān)管理不分，在實(shí)際工作中微觀(guān)往往沖淡宏觀(guān)，批錢(qián)批項目重于產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展計劃的問(wèn)題。另外，相關(guān)產(chǎn)業(yè)管理部門(mén)在產(chǎn)業(yè)準入審批、項目引進(jìn)、資金扶持、配套服務(wù)等方面政出多門(mén)、職責交叉等問(wèn)題十分突出，而現行的園區管理體制增加了企業(yè)的辦事環(huán)節，弱化了為企業(yè)服務(wù)的職能。
　　為此，深圳此次改革在統籌發(fā)展和產(chǎn)業(yè)能力提升上進(jìn)行了突破。為加強發(fā)改部門(mén)的宏觀(guān)統籌功能，增強決策的科學(xué)性、預見(jiàn)性、有效性，為經(jīng)濟社會(huì )又快又好發(fā)展創(chuàng )造良好環(huán)境，將物價(jià)局屬于宏觀(guān)調節的“定價(jià)”職責，統計局承擔的與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃密切相關(guān)的“統計分析和信息發(fā)布”職責劃入發(fā)展和改革委員會(huì )，該委員會(huì )的重點(diǎn)也轉向統籌深圳經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展。

　　交通管理�，�
　　地域上二元化將走向終結
　　深圳和新加坡、香港等世界名城相比，最大的差距是什么?不少深圳人會(huì )給你這樣一個(gè)答案———城市建設和管理。
　　以交通運輸為例，深圳交通運輸管理系統情況錯綜復雜。一方面在地域上存在二元化管理，特區內及光明新區的交通管理由市交通局垂直管理，寶安、龍崗兩區則實(shí)行分級管理；另一方面，城市市政道路和公路在種類(lèi)上存在二元管理，市政道路由不同部門(mén)實(shí)行規劃、建設、管養三分離體制，公路則是由另外一個(gè)部門(mén)實(shí)行三者一體化管理。
　　在執法方面，公路路政執法由交通部門(mén)承擔，市政道路執法由城管綜合執法隊承擔，既割裂了道路管理的整體性，也不利于城市化水平提升。另外，道路管理域交通設施管理也是脫節的，道路上的路燈、綠化等附屬設施由城管部門(mén)負責，但交通信號燈、交通標牌、標識、護欄等交通設施則由交通部門(mén)負責。
　　在本次改革中，深圳力爭謀求在整體協(xié)調發(fā)展上取得突破。首先，新組建規劃和國土資源委員會(huì )，統一負責城市總體規劃與土地利用規劃的編制，綜合協(xié)調與平衡各職能部門(mén)編制的專(zhuān)業(yè)規劃，強化政府對城市空間資源的有效掌控。
　　同時(shí)，成立交通運輸委員會(huì )，統籌負責特區內外交通規劃(設計)、建設、管養、執法以及運輸管理，特區外的交通、公路也由原來(lái)的分級管理調整為市垂直管理。重組城市管理局，實(shí)現林業(yè)和園林的統一管理，統管市容市貌、環(huán)境衛生和園林綠化工作。

　　市場(chǎng)監管�，�
　　市場(chǎng)監管局統一承擔多部門(mén)職責
　　一瓶罐頭質(zhì)量出了問(wèn)題，到底找哪個(gè)部門(mén)投訴?可能難免遇到農業(yè)、質(zhì)監、工商、衛生、食品藥品等多個(gè)部門(mén)互踢“皮球”的無(wú)奈狀況。此次，深圳的改革將致力于杜絕這種現象。
　　改革前，深圳市場(chǎng)監管多個(gè)部門(mén)參與的現象很普遍。在商品質(zhì)量方面，質(zhì)監部門(mén)負責生產(chǎn)環(huán)節，工商部門(mén)負責流通環(huán)節；在食品安全監管方面，農業(yè)、質(zhì)監、工商、衛生、食品藥品等多個(gè)部門(mén)對食品鏈的不同環(huán)節或不同品種進(jìn)行監管；在知識產(chǎn)權方面，商標和專(zhuān)利、版權管理職能分離，分別由工商局、知識產(chǎn)權局承擔。
　　改革后，新成立市場(chǎng)監管局，統一承擔由原工商局、質(zhì)監局、知識產(chǎn)權局等部門(mén)的職責，以及衛生局餐飲環(huán)節的食品安全監管職責。這將使負責食品安全監管的部門(mén)由5個(gè)減少為衛生、農業(yè)、市場(chǎng)監管3個(gè)部門(mén)，知識產(chǎn)權交由市場(chǎng)監管1個(gè)部門(mén)負責。
　　另外，新成立的市場(chǎng)監管局將進(jìn)一步減少行政審批事項，大幅降低企業(yè)注冊登記門(mén)檻，將有關(guān)技術(shù)性評審及事務(wù)性工作交給社會(huì )組織承擔。

　　可持續發(fā)展����
　　由“三廢”治理為主轉向全面加強生態(tài)建設
　　深圳河、布吉河、坪山河、龍崗河、觀(guān)瀾河、茅洲河個(gè)個(gè)被人戲稱(chēng)“黑龍江”，灰霾天氣愈來(lái)愈多……深圳的環(huán)境保護一直受到市民的詬病。
　　在環(huán)境保護中，也存在著(zhù)多頭管理的現象，深圳的水污染治理由水務(wù)局主管，其他環(huán)保事項則由環(huán)保局負責。在此次改革中，深圳專(zhuān)門(mén)增設了“人居環(huán)境委員會(huì )”，負責統籌環(huán)境治理、水污染防止、生態(tài)保護、建筑節能、污染減排和環(huán)境監管等工作，力圖實(shí)現環(huán)境保護職能由“三廢”治理為主轉向全面加強生態(tài)建設。
　　同時(shí)，與涉及人居環(huán)境的建設、水務(wù)、氣象等部門(mén)，也由該委員會(huì )歸口聯(lián)系。