新華社深圳８月３日電 深圳市近日啟動(dòng)的新一輪政府機構改革圍繞政府職能轉變這一核心任務(wù)，對政府機構進(jìn)行一系列整合、重組和調整，改革在產(chǎn)業(yè)管理、城市建設和管理、建設環(huán)境友好型和資源節約型社會(huì )、市場(chǎng)監管、加強社會(huì )管理和公共服務(wù)等五大領(lǐng)域取得重大突破，全面提升政府的公共管理和公共服務(wù)水平。

    突破一：統籌宏觀(guān)發(fā)展提升產(chǎn)業(yè)能力。改革前，深圳涉及產(chǎn)業(yè)管理的部門(mén)較多，資源分散，多頭管理，聚合度不高。主要表現為：宏觀(guān)與微觀(guān)管理不分，微觀(guān)沖淡宏觀(guān)，批錢(qián)批項目重于產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展計劃；相關(guān)產(chǎn)業(yè)管理部門(mén)在產(chǎn)業(yè)準入審批、項目引進(jìn)、資金扶持、配套服務(wù)等方面政出多門(mén)、職責交叉等問(wèn)題十分突出；產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技、信息化分離，三者間難以相互促進(jìn)，不利于產(chǎn)業(yè)水平的提升；工業(yè)園區管理體制增加了企業(yè)的辦事環(huán)節，弱化了為企業(yè)服務(wù)的職能。
    此次機構改革整合５個(gè)部門(mén)組建科技工貿和信息化委員會(huì )，對全市產(chǎn)業(yè)統籌管理，并重在管規劃、管政策、管標準，引導和指導行業(yè)發(fā)展，建立完善城市現代產(chǎn)業(yè)管理體系。

    突破二：城市建設和管理整體協(xié)調發(fā)展。改革前，多個(gè)主管部門(mén)間分工不合理，職責交叉重疊，建設和管理缺乏整體性協(xié)調性。具體表現為：城市總體規劃和土地利用規劃之間缺乏有機銜接，影響了城市協(xié)調發(fā)展；交通運輸管理系統情況錯綜復雜，管理缺乏規范；城市園林綠化按傳統的城鄉分治模式，多個(gè)部門(mén)在管理中劃分出不同的標準，城市資源配置、整體環(huán)境建設出現許多不協(xié)調。
    此次改革一是整合兩個(gè)部門(mén)組建了市規劃和國土資源委員會(huì )，統一負責全市的城市總體規劃與土地利用規劃的編制，綜合協(xié)調與平衡各職能部門(mén)編制的專(zhuān)業(yè)規劃，強化政府對城市空間資源的有效掌控，推動(dòng)重大項目落地實(shí)施和產(chǎn)業(yè)空間集約使用。
    二是整合多個(gè)部門(mén)組建了交通運輸委員會(huì )，統籌負責特區內外交通規劃、建設、管養、執法以及運輸管理。
    三是按照城市化的總體要求，重組了城市管理局，統管市容市貌、環(huán)境衛生和園林綠化工作，實(shí)現林業(yè)和園林的統一管理。

    突破三：全面改善和提升人居環(huán)境質(zhì)量與水平。深圳在高速發(fā)展的過(guò)程中不可避免地產(chǎn)生了環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題。存在環(huán)保規劃性不強，管理系統性不足，環(huán)境保護與城市建設管理、水污染治理之間有機銜接不夠，環(huán)境保護手段有限等問(wèn)題。
    為探索有利于建設環(huán)境友好型和資源節約型社會(huì )，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調，此次改革組建了人居環(huán)境委員會(huì )，負責統籌環(huán)境治理、水污染防治、生態(tài)保護、建筑節能、污染減排和環(huán)境監管等工作。同時(shí)對涉及人居環(huán)境的建設、水務(wù)、氣象等部門(mén)實(shí)行歸口聯(lián)系。

    突破四：理順市場(chǎng)監管體制加強統一監管執法。深圳市場(chǎng)經(jīng)濟較發(fā)達，各類(lèi)要素市場(chǎng)活躍。然而，目前市場(chǎng)監管部門(mén)按生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節進(jìn)行分工，與市場(chǎng)要素因流動(dòng)而應對一些事務(wù)不再實(shí)行相互獨立管理的特點(diǎn)不相符，導致市場(chǎng)監管職責不清，執法資源分散，影響了市場(chǎng)監管的整體性和統一性，降低了市場(chǎng)監管效能。
    本次改革整合組建了市場(chǎng)監管局，統一承擔原工商局、質(zhì)量技術(shù)監督局、知識產(chǎn)權局的職責，以及衛生局餐飲環(huán)節的食品安全監管職責。加強對流通、生產(chǎn)領(lǐng)域的統一監管，強化食品安全執法監督，強力保護知識產(chǎn)權，充分發(fā)揮執法力量與執法手段等整合優(yōu)勢。

    突破五：在社會(huì )管理和公共服務(wù)領(lǐng)域突出改善民生。
    完善人力資源和社會(huì )保障體制。為促進(jìn)人力資源有效配置，建立健全從就業(yè)到養老的服務(wù)和保障體系，此次改革整合了兩個(gè)部門(mén)組建了人力資源和社會(huì )保障局，加強人力資源的統一管理，統籌就業(yè)和社會(huì )保障政策。
    完善住房和建設管理體制。組建了住房和建設局，統籌負責全市住房保障建設和建筑市場(chǎng)管理，把百姓安居事業(yè)放在了重要位置。
    體育、文化與旅游逐步趨向融合，整合了４個(gè)部門(mén)組建文體旅游局，發(fā)揮文化、體育、旅游資源的綜合優(yōu)勢，提升城市文化內涵，增強文化軟實(shí)力。
    提高政府處理突發(fā)應急事件的能力。為整合應急力量，有效利用各類(lèi)處置應急事件資源，提高突發(fā)應急事件反應處置能力，更好地維護社會(huì )安全與穩定，此次改革構建了大應急管理體系，整合了應急指揮中心、民防辦，組建應急管理辦公室，統籌協(xié)調和指揮全市應急工作。