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深圳市政府機構根據職能分為“委”、“局”、“辦”:“委”主要承擔政策制定、規劃、標準等職能并監督執行部門(mén)；“局”主要承擔執行和監管職能；“辦”主要協(xié)助市長(cháng)辦理專(zhuān)門(mén)事項，不具有獨立行使行政管理的職能
早報訊
“地方政府目前還沒(méi)有得到國家的授權來(lái)對監督部門(mén)進(jìn)行撤并�！眳⑴c《深圳市人民政府機構改革方案》(下稱(chēng)《方案》)制定的深圳大學(xué)管理學(xué)院教授馬敬仁，對《方案》未能完全實(shí)現此前宣揚的“決策、執行、監督”相互分離制約，頗感無(wú)奈。
精簡(jiǎn)掉三分之一
深圳市7月31日正式啟動(dòng)政府機構改革，整個(gè)改革計劃于10月1日前基本完成。深圳此次機構改革力度大，精簡(jiǎn)機構多，涉及面廣，旨在為全國城市行政管理體制改革探路。
根據7月31日正式對外公布的《方案》，精簡(jiǎn)后的深圳市政府將按照決策、執行、監督相互制約協(xié)調的思路，設置31個(gè)工作部門(mén)，較改革前減少15個(gè)部門(mén)，精簡(jiǎn)幅度達到三分之一。除公安、教育、民政等7個(gè)機構暫不作調整外，深圳市政府其他工作部門(mén)、直屬機構都納入了調整范圍，大大低于中央規定大城市為40個(gè)左右的機構限額。這次暫不作調整的部門(mén)，也要按照轉變職能的新要求，重新進(jìn)行定機構、定職責、定編制。
根據《方案》，精簡(jiǎn)后的市政府機構統稱(chēng)為工作部門(mén)，并根據部門(mén)職能定位分別被命名為“委”、“局”、“辦”。其中，“委”主要承擔政策制定、規劃、標準等職能并監督執行部門(mén)；“局”主要承擔執行和監管職能；“辦”主要協(xié)助市長(cháng)辦理專(zhuān)門(mén)事項，不具有獨立行使行政管理的職能。
監督部門(mén)未獲單獨設置
但此次方案，并未實(shí)現監督部門(mén)的單獨設置。
“決策和執行的分離是《方案》的一個(gè)重大突破，”馬敬仁表示，“這也是按照行政三分思路設計的改革舉措�！钡瑫r(shí)表示，“決策、執行、監督”的行政三分，是未來(lái)機構設計方向和思路，目前只能部分實(shí)現。
“監督體制作為國家體制的一部分，地方監督部門(mén)要服從上級政府的垂直領(lǐng)導�！瘪R敬仁說(shuō)，《方案》在這一方面并未有突破。
根據此前深圳“行政權三分”改革的規劃，通過(guò)相關(guān)職能及其機構的整合，所有的政府機構將被定位為“決策、執行、監督”三大部門(mén)，其中決策部門(mén)和執行部門(mén)將處于同等級別，而監督部門(mén)則高一個(gè)級別，負責監督?jīng)Q策部門(mén)和執行部門(mén)。
此外，監督的方式也將改變，一方面新的制度將實(shí)行垂直制、派出制的方式來(lái)監管，有別于過(guò)去的同級監督制；另一方面，新的制度要求凡是由政府財政撥款的單位將全部被納入監管范圍。這將意味著(zhù)，之前在監督范圍以外的事業(yè)單位也將被納入監管的范圍之內。
但正式公布的《方案》中，“委”和“局”除了分管決策和執行外，均包含一定程度的監督任務(wù)。馬敬仁在接受《財經(jīng)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，決策和執行部門(mén)內包含的監督是一種職能監督，是對本部門(mén)職能邊界內的事物的監管和指導，這與行政三分中的監督部門(mén)并不相同，后者是具有監察性質(zhì)的監督。
行政編制總額未變
值得注意的是，此次改革雖然在政府機構數目上有所削減，但行政編制總額并沒(méi)有改變。馬敬仁向《財經(jīng)》記者表示，此舉是吸取了之前改革因為人事阻力大而不了了之的教訓。
他強調，政府要成功實(shí)現瘦身，必須要減少“事”而不是減少“人”。短時(shí)間內由于政府即將設立專(zhuān)門(mén)機構來(lái)處理專(zhuān)業(yè)事物，因此執行部門(mén)還有可能增加用人。待大部制步入成熟階段，政府將一部分事務(wù)剝離出去后，人員才可以得到真正的精簡(jiǎn)。
深圳歷史上進(jìn)行過(guò)七次大的機構改革，也一直是按照大行業(yè)、大系統設立的思路進(jìn)行改革。但“行政體制的改革能否推行下去說(shuō)到底就看當局者有沒(méi)有決心，”馬敬仁說(shuō)，“畢竟是政府在割自己的肉�！�
他表示，雖有廣東省政府和深圳市政府的大力支持，但深圳市政府改革的前景同樣無(wú)法預料，畢竟如此大力度和寬范圍的改革在全國還不多見(jiàn)（綜合新華社、財經(jīng)網(wǎng)） |