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| “小政府時(shí)代”已經(jīng)到來(lái) |
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| 2009-08-04 作者:吳志遠 來(lái)源:湖北日報 |
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7月31日，深圳對外公布了《深圳市政府機構改革方案》，15個(gè)機構被精簡(jiǎn)后，深圳市政府的工作部門(mén)將只剩下31個(gè),大大低于中央規定大城市機構為40個(gè)左右的限額。一直領(lǐng)改革開(kāi)放之先的深圳，在政治改革方面再次走在前面，第一個(gè)迎接“小政府時(shí)代”。
這是漸進(jìn)式改革到了新階段必然要觸及的領(lǐng)域。漸進(jìn)式改革，就是由經(jīng)濟基礎到上層建筑逐步推進(jìn)、逐步深化的過(guò)程。在經(jīng)濟體制改革推進(jìn)到一定階段之后，必須在政治體制的外圍開(kāi)始改革。推進(jìn)行政管理體制改革、政府職能改革，就成為一個(gè)繞不開(kāi)的課題。
建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，就是要讓市場(chǎng)機制成為推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的主導力量，政府只是“守夜人”，防止市場(chǎng)失靈。比如，當經(jīng)濟危機出現，就要通過(guò)財政政策、信貸政策等宏觀(guān)經(jīng)濟手段，來(lái)縮小經(jīng)濟波動(dòng)。
因此，政府與企業(yè)有著(zhù)明確的分工：政府的職能是為經(jīng)濟發(fā)展搭建一個(gè)平臺，提供公平、有序的競爭環(huán)境；經(jīng)濟活動(dòng)的主角，則是企業(yè)。但目前情形是，“有形之手”的力量還過(guò)于強大，常常把手伸進(jìn)經(jīng)濟活動(dòng)的具體領(lǐng)域。
同時(shí)，政府職能分工過(guò)細，交叉過(guò)多，辦事程序復雜，這就提高了企業(yè)的交易成本，降低了整個(gè)社會(huì )的經(jīng)濟效率。所以，經(jīng)濟領(lǐng)域改革越深入，越要求政府適應生產(chǎn)力發(fā)展要求，提高服務(wù)能力。所謂“小政府”，是說(shuō)它對經(jīng)濟活動(dòng)干預的領(lǐng)域小，辦事的程序少，為企業(yè)服務(wù)的成本小，“小政府”與高效率是緊密聯(lián)系的。
中央推行的“大部制”，換個(gè)說(shuō)法也就是建設“小政府”。將政府部門(mén)設置中，那些業(yè)務(wù)范圍相同、職能相近的工作，集中到一個(gè)部門(mén)管理，解決機構重疊、政出多門(mén)、職能打架的問(wèn)題。
它不僅精減了干部，也提高了行政效率，降低了行政成本。從這個(gè)意義上講，深圳市政府改革，應該說(shuō)，是地方的一個(gè)呼應。這預示著(zhù)，政府職能改革進(jìn)入新的階段。
保留下來(lái)的31個(gè)行政機構，如何保證經(jīng)濟社會(huì )的正常運轉？深圳的辦法是，將決策權、執行權、監督權分開(kāi)，將行政機構分為決策部門(mén)、執行部門(mén)、監督部門(mén)三大板塊，使權力相互制約，相互協(xié)調。
按照這樣的思路，深圳市形成了“委”、“局”、“辦”三個(gè)層次。發(fā)改委、科技工貿委、人居環(huán)境委等7“委”，主要承擔制定政策、規劃、標準等職能，并監督執行；住房建設局、人力資源和社保局、市場(chǎng)監督管理局等“局”，主要承擔執行和監管職能；應急管理辦公室、法制辦公室和金融服務(wù)辦公室等“辦”，主要協(xié)助市長(cháng)辦理專(zhuān)門(mén)事項，不具有獨立行使的行政管理職能。
深圳市這次改革，被譽(yù)為“改革開(kāi)放30年以來(lái)力度最大的一次機構改革”，其過(guò)程自然非常曲折。據了解，該市醞釀“行政三分制”改革已有8年時(shí)間，2001年就曾一度啟動(dòng)，2003年當時(shí)的深圳市主要領(lǐng)導也曾高調對外透露，最后卻靜默了6年之久。6年等待本身說(shuō)明了改革之艱。如果說(shuō)，前30年的改革是政府主導革企業(yè)之命的話(huà)，那么，政府改革則是政府自己革自己的命，自己約束自己的權力，這就格外不易。
其實(shí)，即使深圳這樣走在改革開(kāi)放之前的城市，也一直存在政府低效的問(wèn)題。深圳一家高科技企業(yè)，被《福布斯》評為中國潛力企業(yè)20強之一，擁有國內唯一自主知識產(chǎn)權的鋰離子電池隔膜技術(shù)，三年來(lái)，卻一直因為在深圳拿不到地而苦惱�，F在還在6年前租的廠(chǎng)房?jì)壬a(chǎn)，眼睜睜看著(zhù)國外同行快速發(fā)展，搶占大片市場(chǎng)。即使是中芯國際這樣公認的大企業(yè)，也懼怕政府的行政效率。為加快建設總投資26億元的一個(gè)項目，從去年8月至今年4月，中芯國際前后8次向深圳有關(guān)部門(mén)報送消防方案，卻一直在審批中。
民營(yíng)經(jīng)濟是浙江的驕傲。浙江一些地方政府，抱著(zhù)良好的初衷，通過(guò)土地、稅收、金融等方面的鼓勵政策，扶持一些大型民企。導致這些民企對政府的依存度提高，患上了“類(lèi)國企病”。政府拔苗助長(cháng)式的幫扶適得其反，接連出現意外：杭州南望信息產(chǎn)業(yè)集團重組失敗，臺州飛躍集團重組陷入僵局。而這些民營(yíng)企業(yè)早期的發(fā)展，均是有目共睹的健康而且快速。
因此，“全能型政府”已沒(méi)有存在的理由。經(jīng)濟越發(fā)展，社會(huì )越進(jìn)步，越要求厘清政府與市場(chǎng)的邊界；政府機構精簡(jiǎn)，當然不僅僅是政府機構數量上的變化，而且要求政府在界定所轄權限和合法干預范圍之后，探索“小”而“強”的政府管理模式，體現出高效率的行政和強大的執政力。
東方風(fēng)來(lái)滿(mǎn)眼春。深圳的改革預示著(zhù)一個(gè)小政府時(shí)代正在到來(lái)。 |
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