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| 2009-08-27 王穎（北京 學(xué)者） 來(lái)源:新京報 |
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據新華網(wǎng)報道，國家發(fā)改委副主任解振華8月24日向全國人大常委會(huì )報告關(guān)于應對氣候變化的工作情況時(shí)介紹，下一階段的重點(diǎn)工作將是研究制訂《關(guān)于發(fā)展低碳經(jīng)濟的指導意見(jiàn)》，從我國國情和實(shí)際出發(fā)，開(kāi)展低碳經(jīng)濟試點(diǎn)示范，試行碳排放強度考核制度，探索控制溫室氣體排放的體制機制，在特定區域或行業(yè)內探索性開(kāi)展碳排放交易。
距離年底的哥本哈根會(huì )議還有三個(gè)多月的時(shí)間，這次會(huì )議旨在達成2012年后的全球減排協(xié)議。包括中國在內的發(fā)展中國家的態(tài)度，很大程度上決定著(zhù)此次談判結果能否達成。此次官方的正式表態(tài)，讓人看到了積極的信號。
碳排放強度的考核指標和制度是適應中國未來(lái)碳排放情景的可操作體系。根據國際能源署（IEA）數據，到2020年左右，中國二氧化碳排放量到達頂峰。在2020年中國二氧化碳排放達到峰值之前，做出二氧化碳排放總量的承諾是非常困難的。
但數據顯示，從1980年到2000年的20年間，我國GDP的CO2排放強度平均年下降率為5.6%。如果中國未來(lái)的經(jīng)濟能夠保持健康持續的發(fā)展，GDP碳排放強度的下降可以保證。
此次報告的第二個(gè)關(guān)鍵字眼是“在特定區域或行業(yè)內探索性開(kāi)展碳排放交易”。以美國為例，雖然聯(lián)邦層面的碳交易體系尚未成立，但是已經(jīng)有若干區域性減排計劃正在實(shí)施或籌建中，如區域溫室氣體行動(dòng)計劃（RGGI），覆蓋美國東北部10個(gè)州固定式發(fā)電站的溫室氣體排放。
此外，美國西部的7個(gè)州與加拿大的3個(gè)省組建并將于2010年引入西部氣候行動(dòng)計劃（WCI）。國內區域性減排需要結合地區經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結構，同時(shí)考慮區分高中低碳排放區域。目前看來(lái)，位處中國制造業(yè)集群的長(cháng)、珠三角的若干省份和地區既是區域經(jīng)濟的龍頭，也是高碳排放的第一陣營(yíng)。因此，先由區域入手探索碳交易，是循序漸進(jìn)的一個(gè)選擇。
行業(yè)碳交易的階段性探索，以歐盟排放貿易體系（EU
ETS）的經(jīng)驗較為典型。EU-ETS實(shí)施的初期試點(diǎn)行業(yè)包括煉油、能源、冶煉、鋼鐵、水泥、陶瓷、玻璃與造紙等行業(yè)的約12000處設施。第二階段，ETS包含了以下10個(gè)部門(mén)的二氧化碳排放:電站及其他燃燒設施、煉油、煉焦、鋼鐵、水泥、玻璃、石灰、制磚、陶瓷、紙漿和造紙。
第三階段，預計還將包括航空、石油化工、氨、鋁部門(mén)中的二氧化碳排放，以及制酸中的氮氧化物(如N2O)排放和制鋁中的全氟化碳(PFC)排放�，F有國際排放貿易體系有關(guān)行業(yè)和部門(mén)的實(shí)踐經(jīng)驗，對中國探索性開(kāi)展碳排放交易具有重大借鑒意義。 |
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