資料照片

　　4000萬(wàn)平方米公租房藍圖

　　今年2月28日，位于重慶北部新區鴛鴦組團的公共租賃房聚居區民心佳苑正式開(kāi)工建設，這是重慶首個(gè)開(kāi)工建設的公共租賃房聚居區，新建小區為高層電梯房，戶(hù)型在80平方米以下，主力戶(hù)型以50平方米至60平方米為主，將容納住戶(hù)1.2萬(wàn)戶(hù)至1.5萬(wàn)戶(hù)。
　　6月20日，位于北碚區蔡家組團的公租房項目也正式動(dòng)工修建，這也是“兩江新區”成立以來(lái)的第一個(gè)公租房項目。就在同一天，位于西永微電子產(chǎn)業(yè)園區的公租房項目也破土動(dòng)工。這兩個(gè)公租房片區的動(dòng)工修建，標志著(zhù)2010年重慶主城區開(kāi)工建設六個(gè)片區、750萬(wàn)平方米公租房目標全面落實(shí)。
　　重慶市國土資源和房屋管理局副局長(cháng)孫力介紹，未來(lái)若干年，重慶市將建設公租房4000萬(wàn)平方米，從今年起的三年內每年建設1000萬(wàn)平方米，今后視社會(huì )需求再建1000萬(wàn)平方米或更多面積的公租房。今年，重慶市將計劃開(kāi)工建設1000萬(wàn)平方米公租房，其中主城區750萬(wàn)平方米，萬(wàn)州、涪陵、長(cháng)壽等8個(gè)區縣開(kāi)工建設250萬(wàn)平方米。
　　“4000萬(wàn)平方米的公租房建設規模，不是拍腦門(mén)決策的，而是有一定的科學(xué)依據�！睂O力說(shuō)。
　　據國家統計局重慶調查總隊的入戶(hù)抽樣調查，重慶主城區常住的約220萬(wàn)戶(hù)家庭中，住房私有化率約為78%，22%的家庭租房居住。根據規劃，2020年主城區常住人口預計達到1000萬(wàn)人，約400萬(wàn)戶(hù)家庭，按照20%的租房比例計算，需求共計80萬(wàn)套，減去近年來(lái)通過(guò)廉租房等方式保障的13萬(wàn)戶(hù)，大致需要67萬(wàn)戶(hù)租賃房。其中，公租房承擔租房需求中的一半，即未來(lái)若干年主城區約需提供33.5萬(wàn)套公租房，總建筑規模則為2000萬(wàn)平方米。而遠郊區縣規劃的2000萬(wàn)平方米公租房，則依據各區縣城市化進(jìn)程有序推進(jìn)。

　　推進(jìn)“雙軌制”完善住房保障體系

　　“攢錢(qián)的速度永遠趕不上房?jì)r(jià)上漲的速度�！彪娨晞　段伨印返臒岵�，折射出都市“房奴”的辛酸苦辣，也暴露出我國住房供給體系存在的制度缺陷。在房?jì)r(jià)高漲的背景下，重慶推出的公租房制度觸及了住房制度改革的深層次問(wèn)題，是對城市住房制度完善的重大探索。
　　改革開(kāi)放以來(lái)，隨著(zhù)城鎮住房制度改革不斷深化和住房分配貨幣化的逐步實(shí)行，重慶市住房供應嚴重不足的狀況得到有效緩解。但由于房?jì)r(jià)上漲過(guò)快、住房供應體制的單一性等方面的原因，低收入群體無(wú)力購房的問(wèn)題日益突出。雖然重慶市用廉租住房等五種方式開(kāi)展住房保障工作，取得了一定成效，但由于廉租住房主要保障低收入群體，經(jīng)濟適用住房制度設計上還不完善，危舊房和棚戶(hù)區改造安置有階段性，新生代就業(yè)人員和暫時(shí)買(mǎi)不起住房又不能納入廉租住房保障的“夾心層”群體的住房問(wèn)題就凸顯了出來(lái)。住房完全由政府保障或完全市場(chǎng)化都存在缺陷，必須積極探索城市住房供應的“雙軌制”，對住房制度進(jìn)行必要完善。
　　重慶市委副秘書(shū)長(cháng)、研究室主任徐鳴分析說(shuō)，新生代城市居民、大學(xué)畢業(yè)生、外來(lái)工作人員、新就業(yè)人群等“夾心層”群眾被排除在現有的住房體制之外，他們既享受不到保障房，短時(shí)期內也買(mǎi)不起商品房。而這部分人多是有知識、有技術(shù)的人才，也是將來(lái)最有可能成長(cháng)為中產(chǎn)階級的群體，高房?jì)r(jià)過(guò)度透支他們的未來(lái)收入和限制他們的發(fā)展前景，有可能導致亟待培育的中產(chǎn)階級難以形成。
　　房產(chǎn)具有保障性和商品性的雙重屬性，完全由政府保障或完全由市場(chǎng)供給的“單軌制”都存在不足。中共中央政治局委員、重慶市委書(shū)記薄熙來(lái)說(shuō)，住房是當前百姓最關(guān)注的問(wèn)題，解決住房保障是一個(gè)重大民生工程。他明確提出，幫窮人造房是政府的責任，要讓老百姓都有房子住。
　　“一個(gè)社會(huì )總有30%左右的低收入群體，基本買(mǎi)不起房，保障他們的住房需求，是政府責任所在�！敝貞c市市長(cháng)黃奇帆說(shuō)，城市住房供給體系的合理結構，應該30%是政府提供的保障性住房，70%是市場(chǎng)主導的商品房。
　　近年來(lái)，重慶市不斷探索完善住房保障制度，力爭讓更多中低收入人群“居者有其屋”。在此過(guò)程中，重慶市決定以公租房為主體和“抓手”，著(zhù)力對構建新的城市住房供應體系，特別是解決不屬于廉租住房保障對象，又暫時(shí)買(mǎi)不起商品房的“夾心人群”的住房困難問(wèn)題。
　　黃奇帆介紹，重慶市完善住房制度的基本思路是：30%至40%的中等偏下收入群體，由政府提供的公租房和棚戶(hù)區、城中村改造的安置房予以保障，60%至70%的中高收入群體由市場(chǎng)提供的商品房解決，并對高端商品房和投機性炒房采取相應的遏制措施，形成“低端有保障、中端有市場(chǎng)、高端有約束”的制度體系，逐步實(shí)現住房保障的全覆蓋。
　　黃奇帆指出，重慶的公租房建設作為住房供應“雙軌制”的關(guān)鍵一環(huán)，涵蓋了過(guò)去的廉租房和經(jīng)濟適用房，并延伸到既不能享受廉租房，又買(mǎi)不起商品房的“夾心層”，實(shí)現公租房、廉租房、經(jīng)濟適用房的一體化。一方面，不再單獨新建廉租房，而是包含在公共租賃住房體系中。廉租房居民與公租房居民住同一小區、同一品質(zhì)的房屋，只是租金有所區別。根據中央和地方兩級政府有關(guān)補貼政策，廉租房租金一般只是公租房租金的10%左右。另一方面，公租房租滿(mǎn)5年之后，可通過(guò)成本價(jià)購買(mǎi)，轉換成有限產(chǎn)權的經(jīng)濟適用房。業(yè)主如果轉讓?zhuān)�只能以購房�(jì)r(jià)加利息升值由政府公租房管理機構回購，再作為公共租賃住房流轉使用。這就從根本上堵塞了經(jīng)濟適用房因退出環(huán)節失控而造成的利益輸送和灰色交易的通道。

　　“夾心層”群眾“有房住”、“有住房”不再是夢(mèng)

　　重慶市國土資源和房屋管理局提供的數據顯示，目前，重慶主城區已開(kāi)工建設750萬(wàn)平方米，完成了全年開(kāi)工計劃任務(wù)，下半年將再開(kāi)工建設150萬(wàn)平方米，其它區縣開(kāi)工建設250萬(wàn)平方米。
　　重慶的公租房具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是保障方式新，突破了廉租住房保障覆蓋面過(guò)窄、危舊房和棚戶(hù)區改造范圍受限等問(wèn)題，解決不屬于廉租住房保障對象、又暫時(shí)買(mǎi)不起商品房的“夾心人群”的住房困難問(wèn)題，形成以公共租賃住房為主導的住房保障新體制。
　　二是建筑規模大。今年起三年內每年建設1000萬(wàn)平方米。今后幾年視社會(huì )需求將再建1000萬(wàn)平方米或更多面積的公租房。
　　三是保障范圍廣。符合廉租住房條件的家庭，未實(shí)行實(shí)物配租和領(lǐng)取租金補貼的，可申請公共租賃住房；在重慶有穩定工作和收入來(lái)源，具有租金支付能力，符合政府規定收入限制等條件的住房困難家庭、大中專(zhuān)院校及職校畢業(yè)后就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工及外地來(lái)渝工作的無(wú)住房人員都可以申請；市、區政府引進(jìn)的特殊專(zhuān)業(yè)人才和在重慶工作的全國、省部級勞模、全國英模、榮立二等功以上的復轉軍人住房困難家庭還不受收入限制。
　　四是無(wú)戶(hù)籍限制，打破了傳統住房保障戶(hù)籍限制界限，只要來(lái)渝置業(yè)、興業(yè)，為重慶經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作貢獻，符合條件的都可以申請。
　　五是投資建設主體明確。公共租賃住房是由政府投資和提供政策支持，國有非贏(yíng)利機構建設，產(chǎn)權由政府指定的機構擁有。
　　六是租金較低且穩定。公租房租金相當于同類(lèi)商品房出租價(jià)格的60%，只求收支平衡，收取的租金主要用于兌付建房款利息，租賃期最長(cháng)為五年。
　　重慶市國土資源和房屋管理局局長(cháng)張定宇在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，重慶正在大規模修建的公租房是改善民生、促進(jìn)城鄉統籌發(fā)展和推進(jìn)城鎮化進(jìn)程的重大舉措，有利于加快解決中低收入群眾的住房困難，改善生活環(huán)境，提高生活質(zhì)量。同時(shí)，公租房實(shí)行“租售并舉”，按收入層次實(shí)行差別保障，實(shí)現了與現有廉租住房、經(jīng)濟適用房制度的有機接軌，可以緩解中低收入群體從“有房住”過(guò)渡到“有住房”的購房資金壓力。此外，大規模的公租房建設有利于拓展城市空間，降低人口密度，優(yōu)化城市布局，建設“宜居重慶”。

    “第三財政”融資平臺保障公租房建設

    重慶的公共租賃房制度是符合國際潮流的，對破解城市中低收入人群的住房問(wèn)題具有積極的促進(jìn)作用，社會(huì )各界普遍認可。然而，也有人心存擔憂(yōu)和質(zhì)疑：如此大規模的建設公共租賃房，資金從哪里來(lái)？如果沒(méi)有雄厚的資金支撐，公共租賃房模式能否長(cháng)期持續下去？

    公租房破解住房三大難題

    一些專(zhuān)家和業(yè)界人士在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，重慶的公租房探索不單是解決“夾心層”人群的住房困難，還在于規避以往一些保障性住房項目存在的詬病，避免公租房片區形成新的“貧民窟”。同時(shí)，公租房是參與對房地產(chǎn)市場(chǎng)調控的重要手段，有利于抑制房?jì)r(jià)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。