8月25日，一架河南航空的客機在鄭州新鄭國際機場(chǎng)停飛。新華社記者 趙鵬 攝

　　對支線(xiàn)航空的質(zhì)疑從未間斷

　　一位多次乘坐哈爾濱飛伊春航線(xiàn)的乘客向《經(jīng)濟參考報》記者抱怨，伊春林都機場(chǎng)的基礎設施薄弱，“甚至連機場(chǎng)的燈光都不如別的機場(chǎng)亮”。
　　8月24日夜晚發(fā)生的伊春墜機事件，再次喚醒人們對6年前包頭空難的痛苦記憶。2004年，同為支線(xiàn)飛機的CRJ-200型小型客機從包頭起飛后不久墜落，造成55人遇難，包括地面兩人。至此，人們對支線(xiàn)飛機和支線(xiàn)航空的質(zhì)疑聲再次響起。
　　支線(xiàn)機場(chǎng)基礎設施薄弱、尤其是個(gè)別機場(chǎng)設施設備老化或缺失成為我國支線(xiàn)航空的重大安全隱患。以黑龍江為例，雖然近些年黑龍江機場(chǎng)集團管理有限公司加大資金投入進(jìn)行部分設備改造更新，但由于歷史欠賬多、短期內難以徹底解決，尤其是黑龍江冬季多雪，全省8個(gè)支線(xiàn)機場(chǎng)除冰雪設備嚴重欠缺，4個(gè)機場(chǎng)沒(méi)有盲降設備，一旦出現降雪、大霧等極端天氣，機場(chǎng)應對乏力。
　　恰恰此次空難發(fā)生當天，伊春遭遇了能見(jiàn)度300米左右的大霧天氣。一位不愿透露姓名的民營(yíng)航空公司哈爾濱分公司負責人說(shuō)，出事的機型此前在國外也曾經(jīng)遇險，從電視上看到伊春空難的遇險乘客提出此次失事的飛機沒(méi)有落到跑道上，“好像落錯了地方”，這就說(shuō)明問(wèn)題可能出在塔臺的指揮系統有誤、機長(cháng)的落點(diǎn)判斷有失職業(yè)水準，也可能是林都機場(chǎng)缺少必要的盲降設備所致。
　　另一家航空股份有限公司黑龍江分公司的負責人干脆直言不諱地說(shuō)，目前我國支線(xiàn)機場(chǎng)過(guò)度膨脹存在隱患，因盲目建支線(xiàn)機場(chǎng)，缺少必要的規劃，很可能帶來(lái)一系列問(wèn)題，特別是管理問(wèn)題和安全問(wèn)題。
　　《經(jīng)濟參考報》記者了解到，黑龍江省內擁有齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、黑河、漠河、伊春、大慶、雞西8個(gè)支線(xiàn)機場(chǎng)，均處于國內航線(xiàn)的“神經(jīng)末梢”。同時(shí)，因黑龍江地處內陸，以?xún)认蛐徒?jīng)濟為主，經(jīng)濟發(fā)展相對較緩，而且地面交通相對比較發(fā)達，如牡丹江、佳木斯距離哈爾濱均在300公里左右，開(kāi)車(chē)到哈爾濱僅3個(gè)多小時(shí)，導致支線(xiàn)航空缺乏競爭力，造成運力不足、業(yè)務(wù)量偏低等問(wèn)題，使原來(lái)執飛牡丹江、佳木斯、雞西至哈爾濱航線(xiàn)的航空公司于今年年初選擇了退出。

　　我國支線(xiàn)航空“兩大硬傷”

　　一位不愿透露姓名的專(zhuān)家說(shuō)，跟西方不同的是，我國還沒(méi)有建立起合理的空域協(xié)調機制，也沒(méi)有一部《航空法》明確各方的權利義務(wù)關(guān)系，更沒(méi)有實(shí)現支線(xiàn)航空的“有序發(fā)展”。
　　金融危機之下，盡管全球民航業(yè)都遭受重創(chuàng )，我國的支線(xiàn)航空卻呈現一派欣欣向榮的景象，黑龍江省的民航業(yè)2009年還實(shí)現了逆勢崛起，飛機起降架次和旅客吞吐量均創(chuàng )歷史新高。
　　繁榮的背后，是從事航空管理研究的專(zhuān)家學(xué)者對我國支線(xiàn)航空存在“硬傷”的解讀。一位不愿透露姓名的專(zhuān)家說(shuō)，跟西方不同的是，我國還沒(méi)有建立起合理的空域協(xié)調機制，也沒(méi)有一部《航空法》明確各方的權利義務(wù)關(guān)系，更沒(méi)有實(shí)現支線(xiàn)航空的“有序發(fā)展”。
　　這位專(zhuān)家進(jìn)一步說(shuō)，首先在我國，至今未建立起合理的空域協(xié)調機制，這個(gè)隱患不僅存在于支線(xiàn)航空，我國所有的民航領(lǐng)域都存在。由于歷史的原因，我國的空域由空軍和民航兩家來(lái)管理，使得我國的空域結構和劃設不盡合理，在協(xié)調上不暢通。相比之下，美國、加拿大、巴西都由一家來(lái)管理，歐洲更是成立了統一的“歐控中心”，俄羅斯雖然也是軍隊和民航兩家管理，但協(xié)調機制完善一些，航空沖突很少。
　　在我國，由于空域協(xié)調機制不暢，我國經(jīng)常發(fā)生航空沖突，只是目前還沒(méi)有因航空沖突發(fā)生事故而已。前段時(shí)間我國各航空公司航班延誤問(wèn)題，與航空沖突有相當程度的關(guān)聯(lián)。美國1958年連續發(fā)生四起航空沖突事故，應該引起我們的警醒。
　　不僅如此，我國迄今沒(méi)有一部《航空法》，對支線(xiàn)航空的發(fā)展缺少前瞻性，導致支線(xiàn)機場(chǎng)的過(guò)度膨脹和無(wú)序發(fā)展：一些支線(xiàn)機場(chǎng)航空保障設施跟不上，支線(xiàn)航空對航空飛行人員的要求相對較低，這些人員的經(jīng)驗少，應對緊急情況的能力不足，特別是應對惡劣天氣條件的能力相對不足。另外，執行支線(xiàn)機場(chǎng)飛行任務(wù)的航空器多是一些長(cháng)期服役的老、舊、小飛機，不但安全性能相對較差，保養和維護也有欠缺。一些支線(xiàn)機場(chǎng)的地面指揮和調度能力均有待提高。為了經(jīng)濟效益，個(gè)別支線(xiàn)機場(chǎng)在安全工作上做的工作也很不夠。

　　破解支線(xiàn)航空謎題

　　專(zhuān)業(yè)人士分析認為，支線(xiàn)航空諸多問(wèn)題的產(chǎn)生根源在于“民用機場(chǎng)缺乏明確的定位”。
　　有人建議，目前對基本硬件設施跟不上的支線(xiàn)機場(chǎng)，達不到標準決不允許其投入使用。但同時(shí)應對全國的支線(xiàn)航空進(jìn)行一次全面“體檢”，包括飛行器和執飛人員的檢查等。也有專(zhuān)家提醒，不能簡(jiǎn)單地將事故怪罪于支線(xiàn)航空，更不能因此限制支線(xiàn)航空的發(fā)展，而是應借此機會(huì )探求此中存在的深層次矛盾，以實(shí)現我國支線(xiàn)航空事業(yè)的健康發(fā)展。
　　專(zhuān)業(yè)人士分析認為，支線(xiàn)航空諸多問(wèn)題的產(chǎn)生根源在于“民用機場(chǎng)缺乏明確的定位”。在美國作為公共事業(yè)定位的機場(chǎng)，在我國卻是“兩不像”：建設時(shí)地方政府把它當作公共事業(yè)，正式運營(yíng)后又把它完全當作企業(yè)。在支線(xiàn)機場(chǎng)的成長(cháng)期缺乏必要的扶持，導致它很難生存下去。目前黑龍江所有支線(xiàn)機場(chǎng)均處于虧損狀態(tài)，而且短期內難以扭轉經(jīng)營(yíng)困難局面。各方人士期盼國家把支線(xiàn)機場(chǎng)真正當作基礎性公共事業(yè)看待，在資金、政策上加以扶持和傾斜；民航則需在國家的支持下，積極推進(jìn)改革、努力開(kāi)拓航空市場(chǎng)。
　　在我國，已經(jīng)頒布實(shí)施《民用機場(chǎng)管理條例》，業(yè)內人士希望國家相關(guān)部門(mén)把民航事業(yè)作為一項公益性基礎事業(yè)，參照美國的管理模式，將“公益性資產(chǎn)、企業(yè)化運作”作為支線(xiàn)機場(chǎng)的定位，對公益性資產(chǎn)對應的職能和成本支出實(shí)行職能剝離和成本復位，在此基礎上，支線(xiàn)機場(chǎng)才能按照現代企業(yè)制度要求，對內積極推進(jìn)改革、對外努力開(kāi)拓航空市場(chǎng)，在國家的支持下加速實(shí)現由公益性向經(jīng)營(yíng)性利潤中心轉變。
　　同時(shí)，國家應給予支線(xiàn)航空運輸必要的政策鼓勵，包括扶持支線(xiàn)航空運輸的各種收費標準、支線(xiàn)航空運輸必要的財政補貼以及支線(xiàn)航空網(wǎng)絡(luò )體系的規劃和政策。并加大飛行安全設施和運行系統方面的投入，對飛機和場(chǎng)道除冰雪設備、氣象系統和運行指揮系統等給予傾斜性政策，進(jìn)一步提高民航專(zhuān)項資金的投資比例。同時(shí)簡(jiǎn)化新機場(chǎng)的擴建審批手續、放寬相應的審批條件。
　　還有的專(zhuān)家建議，伊春飛機失事已經(jīng)提醒我們，必須重視支線(xiàn)航空的安全隱患，支線(xiàn)航空不能盲目發(fā)展，在基本硬件設施跟不上的情況下，決不允許支線(xiàn)機場(chǎng)投入使用。在空域管理上，應盡快完善空軍和民航方面的協(xié)調機制，盡量減少航空沖突。另外，應盡早出臺適合我國國情的《航空法》，使得對航空的管理有法可依。

    支線(xiàn)機場(chǎng)“大干快上”　隱患漸生不容忽視

    一個(gè)不容忽視的事實(shí)是，近幾年來(lái)，我國多個(gè)地區都在籌建支線(xiàn)機場(chǎng)，支線(xiàn)機場(chǎng)發(fā)展太快引人擔憂(yōu)。

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