貴州省安順市普定縣城關(guān)鎮紅旗路居民羅正鳳稱(chēng)，物價(jià)太高了，自己家收入有限，吃的菜也就是些土豆、酸菜等便宜的菜。記者　黃勇/攝

    隨著(zhù)全國新型農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)工作的實(shí)施，我國在建立健全基本養老保險制度方面又邁出了堅實(shí)一步。然而《經(jīng)濟參考報》記者在河北、貴州、內蒙古等地采訪(fǎng)調查了解到，現行基本養老保險制度雖日臻完善，但城鎮居民這一群體仍缺少總體制度安排，出現覆蓋“盲區”。而這個(gè)群體多無(wú)職業(yè)、無(wú)收入、年齡較大，是社會(huì )最弱勢的人群之一。

　　養老保險制度有“盲區”

　　《經(jīng)濟參考報》記者在調研中了解到，由于制度層面上還存在“盲區”，我國基本養老尚不能在制度上實(shí)現全覆蓋，部分城鎮居民仍處于“老無(wú)所養”狀態(tài)。
　　據了解，目前我國實(shí)施的基本養老保險制度主要是以下幾項：一是國家公務(wù)員退休制度；二是事業(yè)單位人員基本養老保險制度；三是企業(yè)職工(包括靈活就業(yè)人員、個(gè)體工商戶(hù)、自由職業(yè)者等)基本養老保險制度；四是新型農村社會(huì )養老保險制度。唯獨缺少的是城鎮居民養老保險制度這一塊。
　　河北省秦皇島市人力資源與社會(huì )保障局農村社會(huì )養保險處處長(cháng)張繼華告訴《經(jīng)濟參考報》記者，兩年前，河北省曾進(jìn)行過(guò)一次摸底，全省60歲以上無(wú)工作的城鎮居民大約190萬(wàn)人。這些人員既不能參加城鎮職工養老保險，也參加不了農村社會(huì )養老保險。這些人員多是無(wú)就業(yè)能力，由原老住戶(hù)、殘疾人、勞改或刑滿(mǎn)釋放后無(wú)工作人員等組成。
　　“新型農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)工作后，城鎮居民反映強烈，不少群眾打電話(huà)或上門(mén)咨詢(xún)，為何城鎮居民不能享受?chē)�家養老政策�！焙颖笔∪肆�資源與社會(huì )保障廳有關(guān)人士說(shuō)，“我們也試圖把城鎮居民信息統計得更準確，但是因為目前國家還沒(méi)有這方面的政策，所以不敢大張旗鼓地統計�！薄督�(jīng)濟參考報》記者在貴州、內蒙古等地采訪(fǎng)，也均因相似原因或其他原因，難以取得城鎮居民的準確信息資料。

　　貴陽(yáng)市“盲點(diǎn)”人群達4萬(wàn)名

　　經(jīng)過(guò)調研發(fā)現，城鎮60歲以上的老年居民中存在基本養老保險的一個(gè)“盲點(diǎn)”�！斑@些人員是既非企業(yè)職工，又沒(méi)有享受其他養老保險制度的城鎮60歲以上的老年居民�！苯�(jīng)過(guò)排查，貴陽(yáng)市約有4萬(wàn)名城鎮老年居民屬于此類(lèi)“盲點(diǎn)”人群。
　　《經(jīng)濟參考報》記者在采訪(fǎng)中了解到，這部分城鎮居民對參加養老保險十分迫切。家住呼和浩特市賽罕區烏蘭察布東路、51歲的胡遷友，在工地上打零工，全年平均下來(lái)每月的收入只有1000多元。46歲的妻子無(wú)工作，22歲的兒子去年退伍后一直待業(yè)。目前一家三口都納入低保，每月每人可領(lǐng)取低保金270元。全家租住總面積不足40平方米的房子，每月租金150元。由于房子已建了20多年，墻上有不少裂縫，一下雨就漏，浸得墻角有成片的水漬。
　　目前，胡遷友和妻子都未納入城鎮居民養老保險。胡遷友說(shuō)“年齡越來(lái)越大了，體力活越來(lái)越干不了了，兒子眼下又沒(méi)工作，未來(lái)成家買(mǎi)房子還不知道怎么解決，想想壓力很大�！焙�遷友說(shuō)，國家制訂和實(shí)施包括養老保險在內的民生政策，應該照顧到最底層的人群。
　　事實(shí)上，我國一些地方已意識到城鎮居民“老無(wú)所養”這一問(wèn)題，在一些財力較好的地方開(kāi)始探索建立相關(guān)制度。據貴陽(yáng)市人力資源與社會(huì )保障局調研員楊文松介紹，在全面實(shí)施農村新型養老保險制度后，局里經(jīng)過(guò)調研發(fā)現，城鎮60歲以上的老年居民中存在基本養老保險的一個(gè)“盲點(diǎn)”�！斑@些人員是既非企業(yè)職工，又沒(méi)有享受其他養老保險制度的城鎮60歲以上的老年居民�！苯�(jīng)過(guò)排查，貴陽(yáng)市約有4萬(wàn)名城鎮老年居民屬于此類(lèi)“盲點(diǎn)”人群。
　　經(jīng)過(guò)測算，貴陽(yáng)市決定由政府財政出錢(qián)，將這類(lèi)人群納入基本養老保險。2010年，貴陽(yáng)市城鎮老年居民社會(huì )養老保險辦法(試行)開(kāi)始實(shí)施。凡是年滿(mǎn)60周年及其以上，沒(méi)有享受定期養老待遇的人員，可自愿申請參加城鎮老年居民社會(huì )養老保險。參加城鎮老年居民社會(huì )養老保險的人員，需一次性繳納養老保險費用，年滿(mǎn)60歲以后，每月可領(lǐng)到300元養老金。

　　財力有限是地方最大困難

　　羅正鳳與兒子、兒媳均沒(méi)有工作，現在物價(jià)又高，日子過(guò)得緊巴巴的。記者問(wèn)她希不希望有養老保險時(shí)，羅正鳳的第一反應是交不起�！拔覀冡t療保險都沒(méi)交”。
　　盡管貴陽(yáng)市已開(kāi)始試行城鎮居民養老保險辦法，但在貴州省其他8個(gè)市(州、地)均未實(shí)行城鎮(老年)居民養老保險制度。據貴州省人力資源與社會(huì )保障廳養老保險處有關(guān)人士介紹，城鎮老年居民養老保險制度缺失已成為這個(gè)省統籌城鄉養老保險制度體系建設中的一個(gè)突出問(wèn)題，目前，貴州省人力資源與社會(huì )保障廳專(zhuān)門(mén)就此在全省展開(kāi)調研。
　　據介紹，建立城鎮老年居民養老保險制度，全國有多種制度模式只可供借鑒，也可與正在開(kāi)展的新型農村養老保險制度統籌考慮。由于城鎮與農村存在較大的經(jīng)濟差異性，特別是在基本生活保障需求上城鎮明顯高于農村，因此，城鎮老年居民養老保險待遇不能太低，定位應高于城鎮最低生活保障標準。但是，如果基礎養老金按照目前城鎮最低生活保障標準170元測算，要解決貴州省20多萬(wàn)60周歲以上城鎮無(wú)保障老年居民的老有所養問(wèn)題每年所需財政資金就達5.3億元。隨著(zhù)(享受待遇)人數的增加及保障水平的不斷提高，所需財政資金還會(huì )不斷增加�！百F州作為西部貧困省，僅靠自己的力量來(lái)實(shí)現對這類(lèi)人群的養老保險全覆蓋很難。就拿貴州剩下8個(gè)市(州、地)來(lái)說(shuō)，目前除了實(shí)力較好的遵義市已著(zhù)手考慮建立城鎮老年居民養老保險制度外，其他7個(gè)市(州、地)基本上沒(méi)有財力解決這個(gè)問(wèn)題�！�
　　安順市人力資源與社會(huì )保障局保險科科長(cháng)劉桂芬告訴《經(jīng)濟參考報》記者，毗鄰的貴陽(yáng)市今年開(kāi)展城鎮老年居民養老保險后，安順很多老年人到社保局質(zhì)詢(xún)，“為什么安順沒(méi)有給老年人發(fā)養老生活費，是不是局里把這些錢(qián)給挪用了？”
　　安順市普定縣社會(huì )保險事業(yè)局局長(cháng)夏景行告訴記者，在已經(jīng)開(kāi)展的城鎮職工養老保險和已經(jīng)試點(diǎn)的新型農村養老保險的影響下，大部分城鎮居民有要求參保的愿意。但是由于貴州經(jīng)濟落后的特殊省情，很多人對繳納保費的額度非常敏感，一旦定得過(guò)高，就會(huì )有很多人交不起，也不愿交保險費，而這些人群恰恰是最需要得到保障的。
　　安順市普定縣城關(guān)鎮紅旗路居民羅正鳳20多年前將她的城鎮戶(hù)口遷到普定縣后，一直沒(méi)有工作。羅正鳳的丈夫因工作致殘，目前每個(gè)月的退休金是1000多元。但羅正鳳與兒子、兒媳均沒(méi)有工作，現在物價(jià)又高，日子過(guò)得緊巴巴的。記者問(wèn)她希不希望有養老保險時(shí)，羅正鳳的第一反應是交不起“我們醫療保險都沒(méi)交”。社區工作人員告訴《經(jīng)濟參考報》記者，剛開(kāi)始時(shí)，羅正鳳與丈夫參加了新家合，一個(gè)人一年10元保費。后來(lái)城鎮居民醫療保險實(shí)施后，按規定羅正鳳可以參加城鎮居民醫療保險。但城鎮居民醫療保險交費比農村高，一年135元多元，兩個(gè)人加起來(lái)要270元。由于經(jīng)濟緊張，羅正鳳沒(méi)有交。
　　今年55歲的羅正鳳告訴《經(jīng)濟參考報》記者，國家給居民辦養老保險，這是她作夢(mèng)都想的事。但除非參加養老保險要繳納的費不多，不然，她仍會(huì )因交不起錢(qián)，而享受不到國家的好政策。
　　據內蒙古自治區社會(huì )保險事業(yè)管理局副局長(cháng)王建華介紹，目前鄂爾多斯、包頭、呼和浩特等開(kāi)始探索建立城鎮居民養老保險制度，這是一項惠及無(wú)業(yè)城鎮居民的好政策。但是當前也面臨不少困難，其中主要是在資金上，各地財力有限，由于需要納入保險的城鎮居民較多，地方財政補貼比例又比較高，國家財政不給補助，地方的財政壓力較大。

　　消除養老“盲區” 亟待破題

　　“國家最好建立一種基本制度，險種不要太多，并且讓參保人有一定的選擇權，就像火車(chē)上有硬座、軟席一樣�！�

　　《經(jīng)濟參考報》記者在多地采訪(fǎng)了解到，許多年齡較大，無(wú)職業(yè)、無(wú)收入且不穩定的城鎮居民，是社會(huì )最需要關(guān)注的弱勢群體。如何將他們納入社會(huì )養老保險體系，消除養老“盲區”，亟待破題。

　　各地“土政策”做法不一

　　一方面由于各地的政策不統一，對人員流動(dòng)時(shí)的養老保險關(guān)系的轉移形成限制。另一方面，一旦更高層次的政策出臺后，可能產(chǎn)生與地方政策不一致的問(wèn)題，導致政策銜接困難。
　　對于如何消除城鎮居民養老的“盲區”，我國不少地方都在進(jìn)行探索，但在繳費比例、待遇水平等方面又各有不同。不僅如此，《經(jīng)濟參考報》記者在采訪(fǎng)中還了解到，由于國家沒(méi)有統一的政策，各地在探索建立城鎮居民養老保險制度中也遇到了一些問(wèn)題。
　　“養老保險的全覆蓋，最大的難題就是錢(qián)�！睋�長(cháng)期從事養老保險工作的貴陽(yáng)市人力資源與社會(huì )保障局調研員楊文松介紹，貴陽(yáng)市作為貴州省經(jīng)濟最發(fā)達的地區，在基本養老保險全覆蓋上走在了前面。但貴州是一個(gè)“欠發(fā)達、欠開(kāi)發(fā)”的西部落后省份，在養老金的支付上仍然面臨著(zhù)捉襟見(jiàn)肘的困境。以貴陽(yáng)市來(lái)說(shuō)，每年收繳上來(lái)的社保費用基本上要用于支付，養老保險基金不要說(shuō)增值做不到，如何使基金不貶值，都是一件是讓人頭痛的事。
　　楊文松給《經(jīng)濟參考報》記者舉了一個(gè)最簡(jiǎn)單的例子。每個(gè)參保人員繳納的養老金要計入其個(gè)人賬戶(hù)，每年按一年的定期利率予以計算。但這筆錢(qián)到了社保中心后，基于貴陽(yáng)市養老基金基本用于支付的現狀，社保中心只敢將這些錢(qián)存為活期，而不能存定期來(lái)獲取一年期的定期利息�！岸�這個(gè)定期與活期之間的利息差就需要社保中心來(lái)補齊，長(cháng)此下去負擔很重”。
　　據鄂爾多斯市勞動(dòng)和社會(huì )保障局副局長(cháng)齊福海介紹，從養老保險政策上，鄂爾多斯已經(jīng)實(shí)現全面覆蓋。但是城鎮無(wú)業(yè)居民分散，流動(dòng)性強，導致此項工作業(yè)務(wù)量大，需要大量的基層專(zhuān)管人員，目前全市的210名專(zhuān)管人員未列入正式編制，影響其工作積極性。另一方面，由于思想認識、經(jīng)濟條件等原因，目前參加保險的繳費人員大多集中在接近退休的年齡，年輕人參加保險的積極性不高，因此基金支付的壓力較大。
　　據包頭市勞動(dòng)和社會(huì )保障局養老保險中心主任薛文泰介紹，國家提出在2020年前建立健全覆蓋城鄉的社會(huì )保障體系，使人人享有社會(huì )保障待遇，但目前國家對解決城鎮無(wú)業(yè)居民還沒(méi)有明確的、統一的政策，沒(méi)有相應的細則和指導意見(jiàn)。從具體實(shí)施的角度講，居民養老保險仍屬于地方性的土政策，在工作模式、人員配備、運行方式的選擇上，沒(méi)有可供參考的依據，增加了實(shí)際工作的難度。這些因素都制約了其在政策模式設置上進(jìn)行更大膽的探索。

　　應城鄉統籌體現普惠原則

　　眾多養老保險類(lèi)型在一個(gè)平臺上運作，會(huì )引發(fā)不少矛盾和問(wèn)題�！安荒芤驗橹贫仍O計的不合理，造成政府花錢(qián)不買(mǎi)好�！�
　　安順市人力資源與社會(huì )保障局保險科科長(cháng)劉桂芬認為，養老保險，不宜農村居民搞一個(gè)方案，城鎮居民又實(shí)施一個(gè)方案，搞得繳費標準與享受待遇不一樣。應統籌模式與標準，所不同的是在繳納費用時(shí)可設置多種標準，由參保人自主選擇。
　　河北省人力資源與社會(huì )保障廳養老保險處處長(cháng)郭世英說(shuō)，我國的養老保險制度是逐步建立起來(lái)的，不同類(lèi)型的人群是分批參保的，不同的人群分屬于不同的參保類(lèi)型，各自的繳費標準和領(lǐng)取標準不統一，甚至差距很大。如公務(wù)員一種、事業(yè)單位人員若干種，企業(yè)職工一種，離退休干部一種，農村居民一種，這其中又由于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況不同，繳費的標準也不同。眾多養老保險類(lèi)型在一個(gè)平臺上運作，會(huì )引發(fā)不少矛盾和問(wèn)題�！安荒芤驗橹贫仍O計的不合理，造成政府花錢(qián)不買(mǎi)好�！�
　　業(yè)內人士認為，我國在建立城鎮居民養老保險制度的同時(shí)，應力求使整個(gè)養老保險制度實(shí)現“兩個(gè)統籌”，一是統籌城鄉一體化的養老保險制度，應體現普惠的原則，各類(lèi)人群享受養老保險待遇的差距不能太大。國家最好建立一種基本制度，險種不要太多，并且讓參保人有一定的選擇權，就像火車(chē)上有硬座、軟席一樣，參加養老保險的人員可根據自己的實(shí)際情況選擇不同的座位。二是統籌養老保險資金籌集使用，對現有社會(huì )資金資源進(jìn)行整合。如分散在各部門(mén)的最低生活保障補貼、社會(huì )救濟費等等，統一使用。隨著(zhù)老齡化社會(huì )的到來(lái)，社會(huì )養老問(wèn)題會(huì )更加突出和迫切。資金籌集使用是最重要的核心問(wèn)題。國家應從法律上及早統籌考慮，建立穩定的、規范化的養老保障資金籌資體系。

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【觀(guān)點(diǎn)】“危機時(shí)點(diǎn)”正在迫近　養老制度亟待完善
    我國正在跑步進(jìn)入老齡化社會(huì )，“銀發(fā)浪潮”已迫近。有關(guān)資料表明，目前中國老齡人口已超過(guò)1.67億，占人口總量的12.5%，預計到2020年將達到2.43億。然而作為應對老齡化社會(huì )到來(lái)的養老保障制度準備好了嗎？