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中歐社會(huì )保障圓桌會(huì )議會(huì )場(chǎng)。李濱/攝 |
在10月25日至27日舉行的“中歐社會(huì )保障高層圓桌會(huì )議”上，多位歐洲專(zhuān)家和官員對歐洲社會(huì )保障制度的現狀和未來(lái)發(fā)展展開(kāi)了討論。歐洲各國目前面臨著(zhù)一個(gè)共同的難題，那就是二戰后生育高峰期出生的一代人已經(jīng)開(kāi)始退休，再加上歐洲老齡人口的預期壽命也在持續增加，整個(gè)歐洲都面臨著(zhù)巨大的養老保險制度改革壓力。 近來(lái)，法國和希臘等國家頻頻因為推遲退休年齡等社會(huì )保障改革措施引發(fā)大規模罷工抗議活動(dòng)。國際金融危機、經(jīng)濟全球化以及氣候環(huán)境變化都令歐洲現行制度承受著(zhù)巨大壓力。有觀(guān)點(diǎn)認為，只有放棄高福利、早退休等國家財力難以?xún)冬F的漂亮承諾，才能讓歐洲經(jīng)濟真正踏上復蘇坦途，歐洲社保體系才能實(shí)現可持續發(fā)展。
社保體系岌岌可危
研究顯示，與1946年相比，全球范圍內，2016年一個(gè)人活過(guò)65歲的概率將由約35%上升到約75%，2076年將上升到約92%。在這樣的大背景下，歐洲國家居民的預期壽命也在不斷提高，但是該地區生育率卻逐漸下滑，社會(huì )老齡化趨勢不斷加劇。據歐盟委員會(huì )估計，從2015年起，歐盟整體將進(jìn)入人口負增長(cháng)；2008年，歐盟15至64歲勞動(dòng)者與65歲以上老人的比例為4比1，而到2060年，這一比例將下降為2比1，社會(huì )負擔可想而知。
即便如此，很多歐洲國家中，仍有很多人選擇提前退休。根據經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)的統計數據，奧地利、盧森堡和芬蘭等國部分居民大多會(huì )提前四年到六年退休，英國、丹麥、法國居民會(huì )提前一年左右時(shí)間。與此形成鮮明對照的是，在日本和韓國，國民通常會(huì )推遲六到10年退休。另?yè)?jīng)濟合作與發(fā)展組織統計，現在歐盟成員國的平均退休年齡為60歲左右，低于其他發(fā)達國家63歲的平均水平。
對于負擔沉重的歐盟養老體系來(lái)說(shuō)，金融和經(jīng)濟危機的爆發(fā)以及隨之而來(lái)的債務(wù)危機可謂雪上加霜。在金融和經(jīng)濟危機中，歐盟各國政府不僅財政收入銳減，而且還耗費巨資拯救金融機構和刺激經(jīng)濟增長(cháng)，造成債臺高筑，直接誘發(fā)了債務(wù)危機。為了應對債務(wù)危機，歐盟各國紛紛緊縮財政，未來(lái)數年內都將勒緊腰帶過(guò)日子，更是無(wú)力支撐日益龐大的養老金支出。與此同時(shí)，輪番爆發(fā)的危機還令歐盟各國的養老金基金損失慘重。歐盟委員會(huì )說(shuō)，僅2008年，私人養老金基金就縮水了20%。
此外，英國英杰華保險公司日前發(fā)表的一項調研顯示，歐洲就業(yè)者繳存的退休金比實(shí)際所需少1.9萬(wàn)億歐元(合2.5萬(wàn)億美元)，這個(gè)缺口相當于歐盟年經(jīng)濟產(chǎn)出的1/5，說(shuō)明歐洲家庭的儲蓄習慣未能與預期壽命延長(cháng)保持同步。調研顯示，英國的養老金缺口達3790億歐元，相當于國內生產(chǎn)總值的26%，為歐盟之最。緊隨其后的是德國和西班牙，二者的缺口分別相當于國內生產(chǎn)總值的24%和18%。
推遲退休大勢所趨
本次“中歐社會(huì )保障高層圓桌會(huì )議”上，歐盟委員會(huì )社會(huì )保護和一體化司司長(cháng)喬治·費舍爾在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，解決老齡化難題中的關(guān)鍵一點(diǎn)是，老人必須在社會(huì )中變得更加“活躍”，就是當人們壽命延長(cháng)時(shí)也必須工作得更久，同時(shí)還要更久地參與社會(huì )生活和建設。老人更加需要有尊嚴的生活，不僅是經(jīng)濟上的保障和照顧，更需要感覺(jué)被尊重，感覺(jué)是社會(huì )的一部分。這是許多歐洲國家正在做的事情。
法國《費加羅報》曾刊登法國哲學(xué)家、經(jīng)濟學(xué)家居伊·索爾曼《歐洲不再是典范》一文指出，讓歐洲變得宜居的豐厚退休金、失業(yè)津貼、醫療保障和所有社會(huì )福利計劃都是在歐洲經(jīng)濟和人口經(jīng)歷快速增長(cháng)期間建立起來(lái)的。然而，在經(jīng)歷了經(jīng)濟和人口增長(cháng)乏力的30年之后，福利國家只能靠增加債務(wù)進(jìn)行補貼。由此看來(lái)，通過(guò)經(jīng)濟復蘇來(lái)解決社保體系日益薄弱不切實(shí)際，必須推行措施更為嚴厲的深度改革，才能解決這一痼疾。
記者了解到，目前，社會(huì )老齡化問(wèn)題迫使歐洲國家不斷擴大養老金繳費額度，并采取增加就業(yè)人數、減少退休人數和降低退休金等多種方式降低撫養比。金融危機帶來(lái)的歐洲各國的財政緊縮政策使其養老保險制度改革的壓力突然放大。但事實(shí)上，歐洲各國早已在逐步推進(jìn)各種養老制度改革。最近，法國反對退休年齡改革的全國性大罷工引起了世界關(guān)注，但其實(shí)延長(cháng)退休年齡是許多歐洲國家已經(jīng)做出的選擇。
2007年至2010年，德國、捷克、愛(ài)爾蘭、希臘、意大利和荷蘭等國都先后通過(guò)了提高退休年齡的法案。德國和西班牙已經(jīng)將退休年齡提高到67歲，并分別于2029年和2025年開(kāi)始實(shí)施。而愛(ài)爾蘭已于今年開(kāi)始實(shí)施66歲的法定退休年齡。
不過(guò)，也有分析指出，采取將退休年齡拖后的辦法雖然暫時(shí)解決了資金缺口，但屬于將問(wèn)題向后推的解決模式，而且更晚退休并不利于現在已經(jīng)不景氣的就業(yè)市場(chǎng)。提高養老金繳納，實(shí)際上將降低現有購買(mǎi)力，這樣的辦法會(huì )導致消費水平下滑。
公私結合解決贍養問(wèn)題
在人們的印象中，歐洲人關(guān)于“孝道”的觀(guān)念似乎不如東方人強烈。但實(shí)際上，歐洲的老人也大多是由子女照顧，尤其是由家中的女性照顧。然而，目前歐洲的老齡人口越來(lái)越多，兒童人口卻越來(lái)越少，同時(shí)由于退休年齡的延長(cháng)，作為贍養老人主力的50歲以上的女性仍在工作，照顧老人有心無(wú)力，這些都使歐洲的老年人口面臨贍養的難題。
巴黎市公共醫療管理局首席經(jīng)濟和財務(wù)官菲利普·薩維吉認為，加強公共和私營(yíng)籌資的結合是方法之一。例如，目前法國正在推出一種贍養保險計劃；老人的贍養人每月只要繳納一筆數目并不大的贍養保險費，在需要的時(shí)候就可以有人照顧老人。他還希望組織更多的人來(lái)幫助解決贍養問(wèn)題，這樣不僅可以產(chǎn)生更加專(zhuān)業(yè)的護理人員，還可以創(chuàng )造就業(yè)機會(huì )。
薩維吉認為，通常關(guān)于老齡化和醫療保險有個(gè)誤區。人們往往以為是老齡化的加劇導致了醫療保險支出的上升，實(shí)際上，帶來(lái)花費的是疾病而不是年齡，年輕人的醫療花費也在逐漸增長(cháng)，多種因素都將使養老資金不斷面臨上漲壓力，如技術(shù)、疾病以及其他變革都造成了成本的升高，使用效率問(wèn)題也將直接影響資金的支出。
歐洲老年人口的醫療保障資金大多數來(lái)源于公共資金，許多國家都在思考如何有效結合公共和私營(yíng)機構來(lái)實(shí)現最有效的醫療保障籌資。歐盟委員會(huì )主張改革勞動(dòng)力市場(chǎng)，將現行的公共養老金系統和私人養老金計劃結合起來(lái)，建立一個(gè)多層次、多元化的歐洲養老保障體系，同時(shí)完善養老金基金的運作模式和破產(chǎn)制度。有觀(guān)點(diǎn)提醒說(shuō)，私有化將風(fēng)險從國家轉移到個(gè)人，但是最終責任仍應當由政府承擔。
避免保障資金縮水
2008年，對全球養老資產(chǎn)來(lái)說(shuō)是可怕的一年。有數據顯示，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織國家的股票市場(chǎng)下跌了近半。2009年初公共養老金全球總規模為5.5萬(wàn)億美元，在金融危機中損失1800億美元；整個(gè)私營(yíng)養老金基金縮水23%，截至2008年底全球大約損失了5.2萬(wàn)億美元；主權養老基金是由財政轉移支付形成的養老資產(chǎn)戰略?xún)�，縮水近1200億美元。
養老資金的保值問(wèn)題在危機后開(kāi)始引起越來(lái)越多的關(guān)注。
法國社會(huì )事務(wù)部養老金咨詢(xún)委員會(huì )主席拉法爾-哈達斯·勒貝爾認為，多元化可能是最好的選擇。例如，法國就建立了三支柱的體系。首先是以強制性的現收現付體系為基本支柱；第二支柱是現收現付式的補充性制度，由各個(gè)行業(yè)來(lái)組織；第三支柱是2003年建立的一種退休儲蓄。這種體系鼓勵人們應盡早建立儲蓄賬戶(hù)，并且把資產(chǎn)放在風(fēng)險更小的投資中，越接近退休年齡，投資風(fēng)險就要越低。
在德國，法定養老金體系是整個(gè)養老金體系的核心，不基于資本市場(chǎng)投資，因此其現收現付的體系在金融危機中并未受到股票大跌和市場(chǎng)波動(dòng)的影響。過(guò)去的30多年中，德國的立法確保社�；鹜顿Y是穩健的。有分析認為，過(guò)去曾有人批評德國的投資規定太過(guò)嚴格，應該采用更加自由化的方式，但事實(shí)證明，這種策略確實(shí)在金融危機中發(fā)揮了作用，德國人不會(huì )像美國人那樣擔心養老金受到金融市場(chǎng)的影響。
解決就業(yè)難題從青年入手
盡管歐洲勞動(dòng)人口持續下降，老齡化程度加深，但是青年失業(yè)率長(cháng)期以來(lái)卻一直居高不下，出現不少“啃老族”，成為歐洲面臨的一大社會(huì )挑戰。
歐盟統計局公布的數據顯示，今年8月份，歐盟27國的失業(yè)率連續第七個(gè)月保持在9.6%，高于去年同期的9.2%。歐盟統計局估計，目前歐盟27國失業(yè)人口總數為2306.6萬(wàn)，其中歐元區為1586.9萬(wàn)。在所有成員國中，8月份失業(yè)率最低的為奧地利，達4.3%。失業(yè)率最高的是西班牙，高達20.5%。
都靈大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授皮埃羅·加里波第在“中歐社會(huì )保障高層圓桌會(huì )議”上指出，青年失業(yè)率高的問(wèn)題可能還需要五到10年才能解決。
加里波第認為，歐洲二元制合同管理將對社會(huì )保障體系造成長(cháng)期的威脅。所謂二元制合同管理，就是指將工人分為長(cháng)期的固定工人和短期的臨時(shí)工區別對待。那些沒(méi)有技能的“弱勢青年”往往只能成為臨時(shí)工，應有的福利得不到保障，將帶來(lái)長(cháng)期的社會(huì )問(wèn)題。比如，如果工資與養老金掛鉤，臨時(shí)工到退休時(shí)發(fā)現領(lǐng)取的養老金很低的時(shí)候，已經(jīng)是幾十年之后的事情了。此外，臨時(shí)工所能接受的培訓很少，對于整個(gè)國家生產(chǎn)力的提高也會(huì )產(chǎn)生不利影響。
經(jīng)濟衰退期間，由于經(jīng)濟和勞動(dòng)力市場(chǎng)不景氣，政府往往會(huì )鼓勵企業(yè)雇傭臨時(shí)工。據悉，歐盟70%到80%的成員國都會(huì )在經(jīng)濟不景氣時(shí)期放松對臨時(shí)工的管制。這種靈活的雇傭方式往往能創(chuàng )造更多的就業(yè)崗位、提高企業(yè)的活力，但是犧牲的卻是青年人的福利。歐洲一些國家目前正在研究實(shí)行單一合同制，希望年輕人能長(cháng)期從事一項工作，增加培訓機會(huì )，提高技能，得到更多保障。
記者了解到，多年來(lái)，歐盟一直將提高就業(yè)作為其經(jīng)濟工作的重點(diǎn)。在指導歐盟經(jīng)濟過(guò)去十年發(fā)展的“里斯本戰略”中，歐盟將實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)和就業(yè)確立為兩大核心目標。
在應對經(jīng)濟危機的過(guò)程中，歐盟推出了一系列舉措解決日益加劇的失業(yè)問(wèn)題。去年5月，在時(shí)任歐盟輪值主席國捷克首都布拉格召開(kāi)了為期一天的就業(yè)峰會(huì )，為應對就業(yè)危機提出了通過(guò)提供公共基金支持，進(jìn)行再培訓和臨時(shí)調整工作時(shí)間，使盡可能多的人保住工作等10項具體措施。在此基礎上，歐盟委員會(huì )同年6月又提出，從歐盟社會(huì )基金和全球化調整基金中劃撥190億歐元用于支持成員國今明兩年的創(chuàng )業(yè)工程，幫助創(chuàng )造就業(yè)機會(huì )和提高勞動(dòng)者技能。
除這些短期措施，歐盟還著(zhù)眼于長(cháng)遠，將解決就業(yè)與未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展結合在一起。今年6月，歐盟領(lǐng)導人通過(guò)了未來(lái)十年的經(jīng)濟發(fā)展戰略，即“歐洲2020戰略”，把低碳經(jīng)濟確立為歐盟經(jīng)濟的發(fā)展方向之一，這也為擴大就業(yè)指明了方向。歐盟在新戰略中提出了“流動(dòng)的青年”、“新技能和就業(yè)議程”等教育培訓計劃，要求到2020年將30歲至34歲人群中接受過(guò)高等教育和各種職業(yè)教育的人數比例從目前的31%提高到40%以上，同時(shí)強化終身教育和培訓機制，從而顯著(zhù)增強歐盟勞動(dòng)力的整體素質(zhì)和創(chuàng )新能力，更加適應人員流動(dòng)和崗位變化的新形勢，更好地解決就業(yè)難題，并逐步提高歐盟的勞動(dòng)生產(chǎn)率。
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理查德?赫德:避免日韓教訓
中國應當避免日韓的一個(gè)教訓。當日韓開(kāi)始引入社會(huì )保障制度的時(shí)候，這有一點(diǎn)像現在中國的情況，退休金還不是人人享有，只限于很少一部分人。日韓在上世紀七八十年代建立社會(huì )保障制度時(shí)，還有很多人游離在這個(gè)保障制度之外，結果到了現在才發(fā)現很多老人的收入很低，然后再將每個(gè)人引入基本養老保險就顯得有些遲了。所以，中國的農村人口應當迅速被涉及在養老保險體制內，這樣二三十年之后，即使這些老人的孩子遠在百里之外的城市，老人也不會(huì )貧困地生活在農村中。這是中國應當加速發(fā)展和充分保證的事情。[詳細]
白司笛:化被動(dòng)為主動(dòng)的失業(yè)保障
目前中國與歐盟的學(xué)界、政府和相關(guān)群體都在進(jìn)行討論與合作，中國正在考慮從哪些方面開(kāi)始社會(huì )保障制度的完善，過(guò)去幾年開(kāi)始起步的一個(gè)領(lǐng)域就是失業(yè)領(lǐng)域。在歐洲，有些失業(yè)保障措施被稱(chēng)作“被動(dòng)措施”，也就是僅僅只是提供事業(yè)保險金，其實(shí)更重要的是“主動(dòng)措施”，即包括各種培訓項目、提高工人技能的措施。過(guò)去幾年，中國在尋求這兩種措施之間的平衡方面作出了很大努力。世界上沒(méi)有哪個(gè)國家有像中國這樣龐大的人口，這也是為什么世界各國的學(xué)者都樂(lè )于討論中國的問(wèn)題，也是想從中國這里學(xué)習一些東西。[詳細]