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哈爾濱市東光小區的供暖工作被原來(lái)的物業(yè)公司棄管，一戶(hù)居民家中的溫度還達不到14攝氏度。記者 李勇/攝 |
“我們不是在過(guò)冬，而是在熬冬！”東北一位多年從事供熱管理工作的官員這樣慨嘆。供熱是北方地區基本的民生需求，也是近年來(lái)百姓投訴的熱點(diǎn)�！督�(jīng)濟參考報》記者在采訪(fǎng)中發(fā)現，與其他北方城市相比，東北老工業(yè)城市供熱基礎設施欠賬十分嚴重，突發(fā)事故多，停熱棄管多，引發(fā)的矛盾和問(wèn)題也格外突出和尖銳。而解決這一歷史欠賬面臨著(zhù)一個(gè)巨大的難題，那就是巨額改造成本誰(shuí)來(lái)買(mǎi)單。
東北供熱歷史欠賬多
“靠地方政府和供熱企業(yè)解決這一問(wèn)題很難”，長(cháng)春市一位人大代表指出。歷史上東北供熱企業(yè)熱費收繳率低，陳欠數額大，企業(yè)包袱重；近年來(lái)盡管進(jìn)行了供熱體制改革，但是供熱價(jià)格尚未理順，政策性虧損嚴重，只能維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，無(wú)力進(jìn)行管網(wǎng)維護。
早在20世紀50年代，我國就已初步建立了住宅鍋爐供暖體系。供暖同住房一樣，成為北方城市居民生活中必不可少的重要部分。但由于受到計劃經(jīng)濟影響，東北地區的供暖設施本身存在嚴重問(wèn)題。長(cháng)期的計劃經(jīng)濟體制下，強調生產(chǎn)優(yōu)先，致使東北許多城市基礎設施建設滯后，供水、供氣、供暖等明顯帶有臨時(shí)性簡(jiǎn)易性特征，往往一個(gè)單位一個(gè)鍋爐房；改革開(kāi)放以后，由于體制轉軌、國企改制、資金短缺、產(chǎn)權歸屬等各種因素制約，供熱設施一直難以進(jìn)行徹底改造，東北城市供熱一直負重運行。
據了解，長(cháng)春市供熱管網(wǎng)2400多公里，大約60%以上管網(wǎng)使用超過(guò)20年，小鍋爐2087個(gè)；哈爾濱市區目前尚有7兆瓦以下小鍋爐2299臺，需大修或已達報廢程度的占62%；沈陽(yáng)市亟須改造的陳舊管網(wǎng)900公里。這些小鍋爐和供熱管網(wǎng)年頭十分久遠，有很多還是日偽時(shí)期建設的，多年來(lái)一直在超期服役，安全性嚴重不足，隨時(shí)可能發(fā)生事故，給城市供熱帶來(lái)很大隱患。長(cháng)春市晨光花園是一個(gè)10萬(wàn)平方米的小區，每天僅跑冒滴漏的水損失就達四五百?lài)�，浪費驚人。而且這些陳舊供熱設施造成熱損失嚴重。熱電廠(chǎng)供暖出水溫度可以達到94攝氏度，由于管道失修，到二次網(wǎng)時(shí)熱損失達到20%。
為了鼓勵大型集中供熱企業(yè)接管小鍋爐房，長(cháng)春市規定，小鍋爐房接入集中供熱管網(wǎng)的，百姓承擔每平方米20元的入網(wǎng)費(新建商品房入網(wǎng)費為每平方米50元)。但是集中供熱企業(yè)對此并沒(méi)有積極性�！斑@點(diǎn)錢(qián)根本不夠用，我們的主管道也要花錢(qián)。而且小鍋爐供的都是老房子，住戶(hù)自己負責的那部分管網(wǎng)質(zhì)量也很差，經(jīng)常需要維修�！遍L(cháng)春熱力集團總經(jīng)理鄭亞非說(shuō)。
對這些歷史遺留問(wèn)題，東北三省曾通過(guò)多種方式向國家反映。遼寧一位人大代表在全國“兩會(huì )”上積極呼吁，希望國家能夠通過(guò)寒冷地區補貼、財政轉移支付或者對企業(yè)的政策性減免等方式，支持東北解決供熱歷史遺留問(wèn)題。長(cháng)春市市政公用局局長(cháng)劉東偉表示，供熱問(wèn)題應該視為東北老工業(yè)城市國企改制的成本一并考慮。
除了小鍋爐和供熱管網(wǎng)，東北又一大歷史欠賬是老房子的保溫問(wèn)題。我國從上世紀80年代開(kāi)始推廣節能建筑，節能比例經(jīng)過(guò)了一個(gè)逐步提高的過(guò)程。據了解，吉林省現有民用建筑中，節能房屋只占40%左右，還有60%的非節能建筑。這些房屋墻體、屋面、門(mén)窗等方面均達不到防寒保暖標準要求，不僅不保溫，還要吸收熱量。吉林同鑫熱力集團總經(jīng)理拱文一發(fā)現，同樣供熱，那些采用不節能墻體的老房子比采用節能墻體的新建筑室溫低至少4至5攝氏度�！霸谝恍┚用窦�，暖氣摸著(zhù)燙手，可屋里溫度就是上不去�！崩戏孔拥谋貑�(wèn)題不解決，即使管網(wǎng)改造成功也是事倍功半。