貨船行駛在長(cháng)江江西九江段。新華社發(fā)(胡國林 攝)

    一邊是建好的深水碼頭冷冷清清，“曬太陽(yáng)”；另一邊是大大小小的港口、造船等建設項目趨之若鶩，一哄而上，搶占岸線(xiàn)，有的甚至通過(guò)開(kāi)墾灘涂人工造岸線(xiàn)……
　　近年來(lái)，隨著(zhù)長(cháng)江沿線(xiàn)進(jìn)入新一輪經(jīng)濟開(kāi)發(fā)熱，長(cháng)江岸線(xiàn)資源開(kāi)發(fā)出現了一種冷熱不均、嚴重失衡的混亂現象，令人關(guān)注。

　　“跑馬圈地”　碼頭“曬太陽(yáng)”

　　一段時(shí)期以來(lái)，長(cháng)江沿線(xiàn)一些省市的港口企業(yè)和項目業(yè)主利用臨港優(yōu)勢，跑馬圈地，重復建設，結果造成部分建好的碼頭吞吐量不夠，不得不“曬太陽(yáng)”。

　　長(cháng)江岸線(xiàn)資源是指沿江兩岸一定范圍內的水域和陸域，屬特殊的土地資源，具有不可再生性和稀缺性。
　　位于武漢東郊長(cháng)江南岸的白滸山外貿碼頭，是湖北省和武漢市第一座外貿專(zhuān)用深水碼頭，共有兩個(gè)泊位，岸線(xiàn)長(cháng)700多米，可常年停泊5000噸級海輪。該碼頭自上世紀八十年代建成以來(lái)，吞吐量一直沒(méi)有達到60萬(wàn)噸散雜貨年設計能力，長(cháng)期“吃不飽”。近年來(lái)，為了尋找出路，碼頭的部分倉庫、泊位被租賃給中石油，改做成品油儲存和運輸業(yè)務(wù)。
　　不久前，《經(jīng)濟參考報》記者來(lái)到白滸山碼頭，只見(jiàn)里面人跡寥寥，冷冷清清，只有一輛運送鋼材的貨車(chē)在等著(zhù)卸貨，兩個(gè)泊位只有一個(gè)有工人作業(yè)，四、五名工人正在為�？吭诖a頭邊的一艘輪船裝運鋼材。碼頭設施陳舊，通向躉船的鋼引橋護欄上銹跡斑斑。
　　據了解，按照規劃，白滸山港下一步將進(jìn)行擴建，新建2個(gè)碼頭，達到300萬(wàn)噸的年吞吐能力，經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)也將由散雜貨轉為液體化工、成品油等。
　　湖北省社科院長(cháng)江流域經(jīng)濟研究所研究員、副所長(cháng)彭智敏對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)，當年，為了搶占深水岸線(xiàn)資源，白滸山港本來(lái)就是一個(gè)重復建設的產(chǎn)物。白滸山碼頭的冷清，與隔壁的武鋼碼頭一派繁忙景象形成天壤之別。缺乏配套和產(chǎn)業(yè)支撐，擴建后的白滸山港仍可能面臨“吃不飽”，重蹈“曬太陽(yáng)”覆轍�！�
　　長(cháng)江水利委員會(huì )江務(wù)局副局長(cháng)王威說(shuō)，岸線(xiàn)的利用原則是“深水深用、淺水淺用”，但目前長(cháng)江岸線(xiàn)“深水淺用”、多占少用等現象突出；同時(shí)，企業(yè)專(zhuān)用碼頭多，公用碼頭少，岸線(xiàn)利用率低。
　　在長(cháng)江下游的江蘇省，早期的岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)利用同樣如此。比如，本來(lái)100米可以解決的工程卻占用了幾百米甚至上千米岸線(xiàn)，可建萬(wàn)噸級碼頭的岸線(xiàn)卻只建了個(gè)千噸級。江蘇省發(fā)改委沿江開(kāi)發(fā)辦副主任陳愛(ài)平說(shuō)，目前，鎮江、南通等城市正在通過(guò)多種方式，對一些企業(yè)多占的岸線(xiàn)進(jìn)行政府回收，并加大公用碼頭建設力度，提高岸線(xiàn)利用率，如南通市2003年以來(lái)已先后回收岸線(xiàn)20多公里。
　　據長(cháng)江水利委員會(huì )統計，長(cháng)江干流六省二市(滬、蘇、皖、贛、湘、鄂、渝、川)兩岸岸線(xiàn)總長(cháng)約6500公里，目前已開(kāi)發(fā)利用約983公里，港口碼頭約占56.2%，超過(guò)一半。其中，公用碼頭明顯偏少，僅占10%左右。

　　搶占岸線(xiàn)　造船廠(chǎng)一哄而上

　　在長(cháng)江岸線(xiàn)的開(kāi)發(fā)利用中，造船廠(chǎng)是近年來(lái)沿江地區上得最快、最多的項目，如雨后春筍般，爭先恐后，互相扎堆，大量搶占岸線(xiàn)資源。

　　在江蘇儀征市，近年來(lái)造船業(yè)異軍突起，12公里的長(cháng)江岸線(xiàn)上就有大小28家船廠(chǎng)，平均不到500米就有一家。
　　長(cháng)江委江務(wù)局副局長(cháng)王威說(shuō)，這些船廠(chǎng)，不管合法的還是不合法的，都不同程度地存在違法建設問(wèn)題。2008年，長(cháng)江委曾聯(lián)合當地政府有關(guān)部門(mén)對這些船廠(chǎng)展開(kāi)了一次集中“拆違”行動(dòng)。
　　據介紹，當時(shí)，28家造船廠(chǎng)只有6家經(jīng)過(guò)審批，15家小船廠(chǎng)則無(wú)合法手續，屬非法利用岸線(xiàn)資源，數量超過(guò)一半，被列入關(guān)停拆除范圍。
　　據《經(jīng)濟參考報》記者調查，現行我國的岸線(xiàn)使用采取的是項目申報制度，如港口建設項目，萬(wàn)噸級以上深水港口岸線(xiàn)報交通運輸部審批，萬(wàn)噸級以下非深水港口岸線(xiàn)由省級港口管理部門(mén)審批。審批時(shí)，岸線(xiàn)資源是隨項目無(wú)償提供的，因此，申報單位多占少用、囤積浪費岸線(xiàn)的例子屢見(jiàn)不鮮。而沿江各部門(mén)、各地區由于缺乏統一規劃，各自為政，政出多門(mén)，管理監督滯后。
　　南通市下轄的啟東市也有10多家未批先建的小船廠(chǎng)。據業(yè)內人士反映，現在造船項目在縣一級的審批隨意性大，往往是書(shū)記、縣(市)長(cháng)一句話(huà)就批了，有的船廠(chǎng)沒(méi)有經(jīng)過(guò)岸線(xiàn)專(zhuān)項審批就開(kāi)始建設了。
　　《經(jīng)濟參考報》記者調查了解到，辦造船廠(chǎng)除了取得船舶修造技術(shù)許可外，還要辦理防洪、環(huán)保、岸線(xiàn)等專(zhuān)項審批。長(cháng)江委江務(wù)局王威副局長(cháng)說(shuō)，一些小船廠(chǎng)大都沒(méi)有辦理防洪審批手續就開(kāi)始建設了。
　　據了解，由于岸線(xiàn)資源使用的無(wú)償化，隨著(zhù)我國港口市場(chǎng)的進(jìn)一步開(kāi)放，近年來(lái)，一些國際資本通過(guò)投資我國港口建設和經(jīng)營(yíng)，開(kāi)始出現一種搶占岸線(xiàn)資源的苗頭。

　　過(guò)度開(kāi)發(fā)　人工圍墾造岸線(xiàn)

　　近年來(lái)，在經(jīng)濟相對發(fā)達的長(cháng)江下游地區，由于過(guò)度開(kāi)發(fā)利用，造成長(cháng)江岸線(xiàn)資源匱乏，一些沿江發(fā)達城市不得不通過(guò)大面積圍墾人工開(kāi)發(fā)岸線(xiàn)，出現了一股“人造岸線(xiàn)熱”。

　　福姜沙、通洲沙、白茆沙水道統稱(chēng)“三沙”水道，是長(cháng)江干流的重點(diǎn)淺險水道，至今仍是長(cháng)江下游通航的瓶頸河段，枯水期常常依靠挖泥船疏浚通航。近年來(lái)，在“三沙”水道的上下游河段和分岔河段實(shí)施的圍墾工程，常常令水利、航道、港航等部門(mén)感到頭痛。
　　在白茆沙水道，近年來(lái)，常熟市在水道南岸以及海太汽渡以上實(shí)施了圍墾工程。長(cháng)江航道部門(mén)反映，這些圍墾工程改變了水道兩岸邊界條件，從而使水流結構發(fā)生變化，致使白茆小沙不斷沖蝕變小，局部河床變化劇烈，已影響到白茆河南北水道分流比變化和航道條件，白茆沙沙體頭部后退并出現竄溝，有向不利方向發(fā)展的趨勢。
　　在通洲沙水道，張家港市在圍墾通洲沙西水道，南通市在蘇通大橋長(cháng)江北岸圍墾“新通海沙”，并進(jìn)一步圍墾天生港外側的“橫港沙”，還有的已經(jīng)將目光轉向沿海，大規模的圍墾在長(cháng)江下游地區方興未艾。
　　南通市港務(wù)管理局規劃建設處楊鳴慧處長(cháng)說(shuō)，由于上下游之間、對岸之間缺乏協(xié)調，各地紛紛從自身利益出發(fā)，各自為政，自行開(kāi)發(fā)，一些圍墾工程缺乏對建港條件、河勢穩定、防洪、環(huán)保等全面科學(xué)的評估，難免留下安全隱患。
　　據《經(jīng)濟參考報》記者了解，圍墾工程一般要通過(guò)長(cháng)江委辦理防洪審批手續。但長(cháng)江委江務(wù)局王威副局長(cháng)告訴記者，目前長(cháng)江流域的洲灘中，除了江蘇揚中市的太平島、上海市的崇明島是法定可以利用的，其他的都沒(méi)有辦理合法的利用手續，屬于地方政府行為。
　　長(cháng)江航道工程建設指揮部有關(guān)負責人說(shuō)，一些沒(méi)有經(jīng)過(guò)正常審批、規劃以外的圍墾，潮漲潮落時(shí)，泥沙還容易堵塞航道，為通航安全帶來(lái)隱患。
　　專(zhuān)家認為，長(cháng)江岸線(xiàn)是一種寶貴的資源，要正確處理好開(kāi)發(fā)與保護的關(guān)系，要近遠期協(xié)調，不能過(guò)度開(kāi)發(fā)，把留給子孫后代的資源都用完了。同時(shí)，開(kāi)發(fā)中要將利用與治理相結合，統籌兼顧，在確保河勢穩定和防洪安全的基礎上，堅持對岸線(xiàn)資源的合理開(kāi)發(fā)與利用。

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