1月18日，西直門(mén)附近，馬路上汽車(chē)首尾相連。1月26日，北京進(jìn)行首輪小客車(chē)指標搖號。記者 李文 攝

記者 郭程 攝

    “社會(huì )進(jìn)步回避不了城鎮化，中國的城市病是社會(huì )發(fā)展的必然產(chǎn)物。當前城市病主要體現在大城市，在交通擁堵、住房緊張、能源供給、環(huán)境污染、噪音、大氣污染、蔬菜糧食供應、公共安全等不同方面都較為突出�！�

　　“必須清醒認識到，當前北京城市發(fā)展的資源、能源、環(huán)境約束更加凸顯；機動(dòng)車(chē)過(guò)快增長(cháng)，緩解交通擁堵刻不容緩；入園難、看病難等問(wèn)題比較突出�！北本┦惺虚L(cháng)郭金龍日前在向北京市十三屆人大四次會(huì )議全體大會(huì )作《政府工作報告》時(shí)說(shuō)。
　　不久前結束的北京市“兩會(huì )”上，從《政府工作報告》到正在提交審議的“十二五”規劃綱要，都把當前和今后一段時(shí)間北京城市發(fā)展面臨的規模承載壓力提到突出位置。從交通到人口，從屬地問(wèn)責到加強規劃，一場(chǎng)為城市發(fā)展減負的大戰役已經(jīng)揭幕，北京開(kāi)始向大城市病全面宣戰。

　　問(wèn)診　大城市病痛楚幾多

　　今年北京地方兩會(huì )的人大代表議案最集中的就是交通和人口問(wèn)題，分別有30件和12件，共占總數的18%�！捌渲羞@么多代表的議案都針對交通這樣一個(gè)具體問(wèn)題上，歷史上還從未有過(guò)�！北本┤舜笞h案組負責人梁平表示。
　　1月21日經(jīng)人大會(huì )議通過(guò)的北京市“十二五”規劃綱要提出，未來(lái)5年北京作為特大型城市建設和運行管理的壓力更加凸顯，人口資源環(huán)境矛盾更加突出，交通擁堵、垃圾治理等困擾人們生活的問(wèn)題日益加劇，保障城市常態(tài)安全運行和應急協(xié)調面臨更大考驗。
　　據統計，2010年北京市常住人口已經(jīng)接近2000萬(wàn)，遠遠超過(guò)國務(wù)院批復的城市總體規劃中設定的到2020年達到1800萬(wàn)人口的標準，并還在以每年50萬(wàn)人，幾乎相當于一個(gè)中等城市的速度增長(cháng)。目前北京機動(dòng)車(chē)保有量已經(jīng)突破470萬(wàn)輛，2010年凈增機動(dòng)車(chē)就達到約80萬(wàn)輛。種種信息表明，北京在昂首邁向國際兩千萬(wàn)人口大都市行列的同時(shí)，快速的膨脹也在加劇這座千年古都自身的消化不良和運行不暢。
　　北京金臺律師事務(wù)所律師、人大代表朱建岳說(shuō)，從各方面的指標看，北京的大城市病已經(jīng)到了非治不可的地步。例如，由于北京作為國家首都的特殊性，中央一直全力保障北京的水源供應，這從某種程度上掩蓋了北京缺水問(wèn)題的嚴重性。事實(shí)上北京水資源供給現狀已經(jīng)觸目驚心。
　　根據北京市水務(wù)局向兩會(huì )提供的材料，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展和近年來(lái)干旱加劇，北京人均占有水資源量已由上世紀末的不足300立方米下降到150立方米左右，水資源緊缺已經(jīng)成為制約城市發(fā)展的主要瓶頸。2010年北京市總用水量35.7億立方米，其中生活用水15億立方米，比上年增加3000萬(wàn)立方米；環(huán)境用水3.9億立方米，比上年增加3000萬(wàn)立方米。2010年，北京通過(guò)進(jìn)一步完善與周邊河北省的高層調水協(xié)調機制調水3.2億立方米，但目前北京水資源仍有4億立方米的缺口。
　　北京市人大代表、中國環(huán)境科學(xué)研究院副總工程師李發(fā)生告訴記者，未來(lái)城市發(fā)展的大型化帶來(lái)的隱患，除了人口和交通壓力外，還有一些問(wèn)題目前沒(méi)有引起足夠的重視，比如大城市越來(lái)越多的玻璃幕墻，除了營(yíng)造舒適的局部環(huán)境，也在釋放更多的熱效應，增加整個(gè)城市的光污染。
　　人大代表、北京市政管委顧問(wèn)、北京市政府參事王維平說(shuō)，社會(huì )進(jìn)步回避不了城鎮化，中國的城市病是社會(huì )發(fā)展的必然產(chǎn)物。當前城市病主要表現在大城市方面，在交通擁堵、住房緊張、能源供給、環(huán)境污染、噪音、大氣污染、蔬菜糧食供應、公共安全等不同方面都較為突出。
　　北京市政府工作報告對當前城市發(fā)展困擾的描述與人大代表的關(guān)注點(diǎn)基本一致。今年北京地方兩會(huì )的人大代表議案最集中的就是交通和人口問(wèn)題，分別有30件和12件，共占總數的18%�！捌渲羞@么多代表的議案都針對交通這樣一個(gè)具體問(wèn)題上，歷史上還從未有過(guò)�！北本┤舜笞h案組負責人梁平表示。

　　開(kāi)方　陸續出臺一批號稱(chēng)史上最嚴的管制政策

　　北京市地方兩會(huì )前夕，已經(jīng)有超過(guò)十個(gè)區縣公布了未來(lái)的人口規�？刂茢底�。與崇文區合并后的新東城區規劃，到2030年常住人口規模力爭控制在65萬(wàn)人左右，舊城常住人口規�？刂圃�40萬(wàn)人左右。人口大區朝陽(yáng)區、海淀區分別提出“十二五”期間人口規�？刂圃�400萬(wàn)和380萬(wàn)以?xún)取?BR>　　面對急劇膨脹的城市體量和社會(huì )各界要求治理的強烈呼聲，北京正在并將陸續出臺一批號稱(chēng)史上最嚴的管制政策，對大城市病下“猛藥”。
　　2010年12月，北京市宣布實(shí)施交通治堵新政，將從六大方面入手治理交通擁堵問(wèn)題，引起社會(huì )廣泛關(guān)注。許多治堵措施都是首次提出，包括：制定小客車(chē)年度增長(cháng)數量和配置比例，牌照通過(guò)搖號無(wú)償分配；外地車(chē)輛工作日高峰時(shí)段禁入北京五環(huán)；重大活動(dòng)、重要節日適時(shí)采取重點(diǎn)交通擁堵路段高峰時(shí)段機動(dòng)車(chē)單雙號行駛措施；進(jìn)一步提高中心城區停車(chē)收費標準等。
　　北京市市長(cháng)郭金龍在作政府工作報告時(shí)表示，2011年北京要綜合治理交通擁堵，全面實(shí)施緩解交通擁堵各項措施，確保見(jiàn)到實(shí)效；加快建設智能交通管理系統，研究制定交通嚴重擁堵應急預案，完善高峰時(shí)段區域限行措施。
　　《經(jīng)濟參考報》記者從北京市地方“兩會(huì )”獲悉，北京已經(jīng)被列入全國首批7個(gè)用水管理制度試點(diǎn)省市，“史上最嚴”的用水管理制度正在制定中，大的框架已經(jīng)形成，2011年上半年有望實(shí)施。按照水利部的要求，北京將設立三條紅色警戒線(xiàn)，對城市區域用水進(jìn)行了嚴格把關(guān)，超越任何一條紅線(xiàn)，地方政府都將面臨問(wèn)責。同時(shí)，為了加大處罰力度，三條紅線(xiàn)考核還將與地方干部的年度業(yè)績(jì)掛鉤。
　　北京市水務(wù)局新聞發(fā)言人畢小剛說(shuō)，這樣嚴格的要求以往是沒(méi)有的。由水利部制定的《關(guān)于加快水利發(fā)展改革的決定》已進(jìn)入2011年的中央一號文件，北京市政府正在制定相關(guān)的實(shí)施細則，其中將體現用三條紅線(xiàn)定量考核地方干部這一歷史上最嚴格的標準。今年3月份，北京市將召開(kāi)會(huì )議研究細則中三條紅線(xiàn)的具體指標，如果順利，實(shí)施細則有望于今年上半年公布。
　　城市的生活便利和文化發(fā)達對中國廣大農村人口的吸引力巨大，但人口轉移應該有序可控。郭金龍說(shuō)，按照中央關(guān)于“大城市要加強和改進(jìn)人口管理”的要求，北京市將抓緊研究制定人口有序管理的一攬子政策措施。2011年北京要著(zhù)力提高城市精細化服務(wù)管理水平，加強人口調控管理；優(yōu)化配置公共服務(wù)資源，推動(dòng)中心城區功能疏解，引導人口合理分布。
　　郭金龍說(shuō)，今年北京還將規范房屋出租行為，推廣農民出租房屋集中管理新模式，實(shí)現居住人口和出租房屋管理信息化；研究實(shí)施居住證制度，提高流動(dòng)人口服務(wù)水平；加強與周邊省區市協(xié)作，探索區域人口調控綜合協(xié)調機制，促進(jìn)人口有序流動(dòng)。
　　北京市地方兩會(huì )前夕，已經(jīng)有超過(guò)十個(gè)區縣公布了未來(lái)的人口規�？刂茢底�。與崇文區合并后的新東城區規劃，到2030年常住人口規模力爭控制在65萬(wàn)人左右，舊城常住人口規�？刂圃�40萬(wàn)人左右。人口大區朝陽(yáng)區、海淀區分別提出“十二五”期間人口規�？刂圃�400萬(wàn)和380萬(wàn)以?xún)取?BR>　　在調控手段方面，各區也根據各自的區域定位提出不同選擇，屬于首都功能核心區的西城區將通過(guò)保障安置房項目，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、單位自建和居民購買(mǎi)商品房等多種方式進(jìn)行人口疏解；而城市功能拓展區的朝陽(yáng)區“十二五”規劃草案寫(xiě)到：“建立以社區為平臺的人口屬地化管理網(wǎng)絡(luò )”；城市發(fā)展新區的順義區人口控制章節提出，“提高產(chǎn)業(yè)準入門(mén)檻，加快淘汰低端產(chǎn)業(yè)，取締小低散市場(chǎng)”；生態(tài)涵養發(fā)展區的門(mén)頭溝的政府工作報告中提到，“創(chuàng )新流動(dòng)人口的服務(wù)管理方式，健全‘以證管人、以房管人、以業(yè)控人’模式�！�

　　治療　最重要的環(huán)節是調控人口總量

　　《經(jīng)濟參考報》記者多方求證仍沒(méi)能獲悉北京研究制定人口調控一攬子政策的具體進(jìn)展與政策細節。專(zhuān)家分析，相關(guān)具體政策的出臺首先要北京市協(xié)調出一個(gè)方案，并獲得中央支持。沒(méi)有中央相關(guān)部門(mén)的支持，相關(guān)具體政策很可能在扯皮和爭議中難產(chǎn)，更難落實(shí)。
　　除了猛藥，北京還提出在發(fā)展“世界城市”目標統領(lǐng)下，統籌協(xié)調，將治理大城市病與城市長(cháng)遠發(fā)展相結合。在提到“十二五”時(shí)期北京經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要任務(wù)時(shí)，郭金龍說(shuō)，要更加注重統籌經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，讓北京“城鄉環(huán)境更加宜居”，“交通擁堵得到有效治理”，同時(shí)構建適應首都發(fā)展的人口格局，合理調控人口規模，改進(jìn)人口服務(wù)管理。
　　根據國際上的研究，城市規劃在30-40萬(wàn)人，就會(huì )出現城市病，只要超過(guò)100萬(wàn)大城市病就不可避免，但只要合理布局，城市病是可以緩解的。
　　北京市政府參事王維平認為，要破解城市病，除了加強規模調控外，關(guān)鍵是不能讓城市攤大餅式的發(fā)展，而應該借鑒國外的思路發(fā)展城市群。就是大城市以放射型軌道交通線(xiàn)向四周擴張發(fā)展，在每條交通線(xiàn)上像穿糖葫蘆一樣布局一些吸納人口和功能的小城區，城區之間是農田綠地。這樣的布局可以在城市運行消耗和環(huán)境承載之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)。
　　王維平認為，中國的城市病問(wèn)題在“十一五”期間越來(lái)越嚴重，原因在于我們很多地方的城市規劃法律執行不好。在經(jīng)濟利益的驅動(dòng)下，房地產(chǎn)商都愿意在城市繁華區域拿項目，千方百計擠占城市現有空間，增加城市密度，導致不少城市的規劃幾乎處于失控狀態(tài)。只有規劃法嚴格執行了，才能談到建成后的精細化管理。
　　醫治大城市病，最重要的一個(gè)環(huán)節就是人口總量調控。而多位專(zhuān)家表示，控制人口與促進(jìn)公平無(wú)疑存在矛盾。以教育為例，北京教育越公平，流動(dòng)人口子女入托入學(xué)越容易，就越吸引更多外地人帶孩子到京就學(xué)，就越不利于人口控制；北京如果限制外地孩子在京求學(xué)，限制越嚴越有利控制人口，但又會(huì )被視為不公平和歧視外地人。
　　北京市政協(xié)委員、西城區教委新聞發(fā)言人李燕玲認為，在研究教育改革和人口調控問(wèn)題時(shí)，既要關(guān)注民生、維護教育公平，也要兼顧北京人口調控和社會(huì )發(fā)展需要。
　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(cháng)、政協(xié)委員巫永平認為，北京在人口調控中需要堅持包容和開(kāi)放。他說(shuō)，流動(dòng)人口在分享北京土地、水、住房、教育等資源的同時(shí)，對北京的發(fā)展做出了巨大貢獻，“全世界國際化大都市都是高度包容的城市，北京是全國人民的北京，包容性是它應有的城市品質(zhì)”。
　　調控人口規模還要體現依法行政和程序正義。人大代表，隆安律師事務(wù)所高級合伙人強磊表示，北京調控人口的具體政策措施，不能與憲法、法律和法規相沖突，避免引發(fā)大規模行政訴訟等司法風(fēng)險。要做好充足的法律準備，比如實(shí)施居住證制度一定要先完成地方立法。
　　調控人口規模要靠加強協(xié)調來(lái)保障落實(shí)�！督�(jīng)濟參考報》記者多方求證仍沒(méi)能獲悉北京研究制定人口調控一攬子政策的具體進(jìn)展與政策細節。專(zhuān)家分析，相關(guān)具體政策的出臺首先要北京市協(xié)調出一個(gè)方案，并獲得中央支持。如果不能有效強化協(xié)調，沒(méi)有中央相關(guān)部門(mén)的支持，相關(guān)具體政策很可能在扯皮和爭議中難產(chǎn)，更難落實(shí)。
　　北京市政協(xié)常委會(huì )調研報告因此建議：“盡快成立首都人口委員會(huì )，借鑒首都規劃委員會(huì )模式，制定重大人口決策，研究重大人口問(wèn)題�！�

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