中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年（２０１１－２０１５年）規劃綱要，根據《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃的建議》編制，主要闡明國家戰略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導市場(chǎng)主體行為，是未來(lái)五年我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理和公共服務(wù)職責的重要依據。

第一篇　轉變方式　開(kāi)創(chuàng )科學(xué)發(fā)展新局面

　　“十二五”時(shí)期是全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時(shí)期，必須深刻認識并準確把握國內外形勢新變化新特點(diǎn)，繼續抓住和用好重要戰略機遇期，努力開(kāi)創(chuàng )科學(xué)發(fā)展新局面。

　　“十一五”時(shí)期是我國發(fā)展史上極不平凡的五年。面對國內外環(huán)境的復雜變化和重大風(fēng)險挑戰，黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢，團結帶領(lǐng)全國各族人民，堅持發(fā)展這個(gè)黨執政興國的第一要務(wù)，貫徹落實(shí)黨的理論和路線(xiàn)方針政策，實(shí)施正確而有力的宏觀(guān)調控，充分發(fā)揮我國社會(huì )主義制度的政治優(yōu)勢，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，使國家面貌發(fā)生新的歷史性變化。我們有效應對國際金融危機巨大沖擊，保持了經(jīng)濟平穩較快發(fā)展良好態(tài)勢，戰勝了四川汶川特大地震、青海玉樹(shù)強烈地震、甘肅舟曲特大山洪泥石流等重大自然災害，成功舉辦了北京奧運會(huì )、上海世博會(huì )和廣州亞運會(huì )，勝利完成了“十一五”規劃確定的主要目標和任務(wù)。綜合國力大幅提升，２０１０年國內生產(chǎn)總值達到３９．８萬(wàn)億元，躍居世界第二位，國家財政收入達到８．３萬(wàn)億元；載人航天、探月工程、超級計算機等尖端科技領(lǐng)域實(shí)現重大跨越。經(jīng)濟結構調整步伐加快，農業(yè)特別是糧食生產(chǎn)連年獲得好收成，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級取得積極進(jìn)展，節能減排和生態(tài)環(huán)境保護扎實(shí)推進(jìn)，控制溫室氣體排放取得積極成效，各具特色的區域發(fā)展格局初步形成。人民生活明顯改善，就業(yè)規模持續擴大，城鄉居民收入增長(cháng)是改革開(kāi)放以來(lái)最快的時(shí)期之一，各級各類(lèi)教育快速發(fā)展，社會(huì )保障體系逐步健全。體制改革有序推進(jìn)，農村綜合改革、醫藥衛生、財稅金融、文化體制等改革取得新突破，發(fā)展活力不斷顯現。對外開(kāi)放邁上新臺階，進(jìn)出口總額位居世界第二位，利用外資水平提升，境外投資明顯加快，我國國際地位和影響力顯著(zhù)提高。社會(huì )主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設以及生態(tài)文明建設取得重大進(jìn)展，譜寫(xiě)了中國特色社會(huì )主義事業(yè)新篇章。五年取得的成績(jì)來(lái)之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴，創(chuàng )造的精神財富影響深遠。

圖表：專(zhuān)欄1 “十一五”規劃主要指標實(shí)現情況

　　“十二五”時(shí)期，世情國情繼續發(fā)生深刻變化，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展呈現新的階段性特征。綜合判斷國際國內形勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見(jiàn)和難以預見(jiàn)的風(fēng)險挑戰。我們要增強機遇意識和憂(yōu)患意識，主動(dòng)適應環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)我國改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設。
　　從國際看，和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代潮流，世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟政治格局出現新變化，科技創(chuàng )新孕育新突破，國際環(huán)境總體上有利于我國和平發(fā)展。同時(shí)，國際金融危機影響深遠，世界經(jīng)濟增長(cháng)速度減緩，全球需求結構出現明顯變化，圍繞市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)、標準等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問(wèn)題更加突出，各種形式的保護主義抬頭，我國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復雜。我們必須堅持以更廣闊的視野，冷靜觀(guān)察，沉著(zhù)應對，統籌國內國際兩個(gè)大局，把握好在全球經(jīng)濟分工中的新定位，積極創(chuàng )造參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。
　　從國內看，工業(yè)化、信息化、城鎮化、市場(chǎng)化、國際化深入發(fā)展，人均國民收入穩步增加，經(jīng)濟結構轉型加快，市場(chǎng)需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動(dòng)力素質(zhì)改善，基礎設施日益完善，體制活力顯著(zhù)增強，政府宏觀(guān)調控和應對復雜局面能力明顯提高，社會(huì )大局保持穩定，我們完全有條件推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和綜合國力再上新臺階。同時(shí)，必須清醒地看到，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續問(wèn)題依然突出，主要是，經(jīng)濟增長(cháng)的資源環(huán)境約束強化，投資和消費關(guān)系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng )新能力不強，產(chǎn)業(yè)結構不合理，農業(yè)基礎仍然薄弱，城鄉區域發(fā)展不協(xié)調，就業(yè)總量壓力和結構性矛盾并存，物價(jià)上漲壓力加大，社會(huì )矛盾明顯增多，制約科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙依然較多。我們必須科學(xué)判斷和準確把握發(fā)展趨勢，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問(wèn)題，集中力量辦好自己的事情。