海南萬(wàn)寧市附近海域的無(wú)人海島。資料圖片

    根據國家海洋局近日公布的中國開(kāi)發(fā)利用無(wú)居民海島名錄，沿海8省共計176個(gè)“無(wú)人島”面向包括外資企業(yè)和人士在內的單位、個(gè)人公開(kāi)招租。相關(guān)專(zhuān)家認為，開(kāi)放“無(wú)人島”投資將加速中國海洋經(jīng)濟發(fā)展步伐。但要將海島經(jīng)濟開(kāi)發(fā)利用好，還需要投資者、相關(guān)管理部門(mén)和科研機構共同發(fā)力。

　　176座海島公開(kāi)招租

　　國家海洋局相關(guān)負責人向《經(jīng)濟參考報》記者表示，申請審批的試行辦法出臺表明，無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)正式進(jìn)入了實(shí)際操作階段。

　　國家海洋局近日公布了中國開(kāi)發(fā)利用無(wú)居民海島名錄，176個(gè)無(wú)居民海島涉及浙江、廣東、遼寧等8個(gè)省區，海島開(kāi)發(fā)的主導用途涉及旅游娛樂(lè )、交通運輸、工業(yè)、倉儲、漁業(yè)、農林牧業(yè)、可再生能源、城鄉建設、公共服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域。
　　隨后，國家海洋局印發(fā)了《無(wú)居民海島使用申請審批試行辦法》，從審批權限、申請審批程序、審批內容等方面對海島開(kāi)發(fā)作了具體規定。
　　國家海洋局相關(guān)負責人向《經(jīng)濟參考報》記者表示，一些沿海省市還將進(jìn)一步出臺細則，但申請審批的試行辦法出臺表明，無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)正式進(jìn)入了實(shí)際操作階段。
　　根據國家海洋局印發(fā)的試行辦法，如果“無(wú)人島”開(kāi)發(fā)項目涉及填海連島、探礦采石，或是涉及國家領(lǐng)�；�點(diǎn)等等，需要經(jīng)過(guò)國務(wù)院審批。其他用途的無(wú)居民海島使用則需要通過(guò)省、自治區、直轄市人民政府批準。如果海島開(kāi)發(fā)項目含有建筑工程，最高使用期限為50年，其他類(lèi)型用島的最高使用期限為30年。
　　至于“無(wú)人島”的租用使用金，除了根據海島周邊經(jīng)濟環(huán)境、離岸遠近等因素設定出讓最低價(jià)，還包括根據開(kāi)發(fā)類(lèi)別對環(huán)境影響大小所支付的“生態(tài)補償費”。浙江省海洋與漁業(yè)局海洋利用規劃處處長(cháng)顧子江告訴記者，林業(yè)種植對海島生態(tài)環(huán)境破壞性小，部分海島每公頃每年只需要繳納14元使用金，而如果在資源較好的海島進(jìn)行填海連島建設，使用金最高能達到每公頃每年24萬(wàn)元。

　　海洋經(jīng)濟新增長(cháng)點(diǎn)

　　“密集出臺的發(fā)展規劃顯示出，海洋經(jīng)濟在未來(lái)一段時(shí)期將是中國經(jīng)濟的一個(gè)新增長(cháng)點(diǎn)�！�

　　國家海洋局在此前召開(kāi)的海島名錄新聞發(fā)布會(huì )上表示，中國將借鑒國外的先進(jìn)理念和開(kāi)發(fā)經(jīng)驗，比如馬爾代夫開(kāi)發(fā)海島旅游業(yè)就是較成功的先例。
　　這被認為是中國近年來(lái)將經(jīng)濟發(fā)展觸角伸向海洋的又一舉措�！懊芗�出臺的發(fā)展規劃顯示出，海洋經(jīng)濟在未來(lái)一段時(shí)期將是中國經(jīng)濟的一個(gè)新增長(cháng)點(diǎn)�！眹�家行政學(xué)院決策咨詢(xún)部研究員王小廣說(shuō)。
　　近年來(lái)，中國邁向“藍色經(jīng)濟”的步伐日趨加快，東部沿海的海洋經(jīng)濟鏈條正在逐步形成。2009年，國務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于支持福建省加快建設海峽西岸經(jīng)濟區的若干意見(jiàn)》，國務(wù)院會(huì )議原則通過(guò)《江蘇沿海地區發(fā)展規劃》，遼寧沿海經(jīng)濟帶開(kāi)發(fā)開(kāi)放上升為國家戰略，東北地區老工業(yè)基地轉向海洋尋求突破。2010年，備受關(guān)注的《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見(jiàn)》正式出臺。
　　“轉身向�！钡牟椒ピ凇笆�二五”開(kāi)局之年持續前行。2011年初，《山東半島藍色經(jīng)濟區發(fā)展規劃》獲國務(wù)院正式批復。擁有漫長(cháng)海岸線(xiàn)、全球吞吐量第一大港的浙江省，其海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區建設也在今年兩會(huì )前夕上升為國家戰略。國務(wù)院總理溫家寶在今年兩會(huì )上的政府工作報告中強調，要堅持陸海統籌，推進(jìn)海洋經(jīng)濟發(fā)展。
　　4月初，溫家寶在北京聽(tīng)取《浙江沿海及海島綜合開(kāi)發(fā)戰略研究綜合報告》的匯報時(shí)指出，科學(xué)開(kāi)發(fā)利用海洋資源，加快海洋經(jīng)濟發(fā)展和沿海地區綜合開(kāi)發(fā)，有利于充分利用國土資源，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，對促進(jìn)東部地區率先發(fā)展、實(shí)現全面建設小康社會(huì )的戰略目標具有重大意義。
　　“應當看到，發(fā)展海洋經(jīng)濟不僅僅關(guān)乎沿海區域發(fā)展，更體現出中國正在通過(guò)開(kāi)放型的經(jīng)濟形態(tài)積極融入世界�！蓖跣�廣說(shuō)。

　　發(fā)展“海島經(jīng)濟”尚需多方聯(lián)手

　　專(zhuān)家認為，經(jīng)過(guò)開(kāi)發(fā)的無(wú)居民海島變成了一個(gè)個(gè)社會(huì )單元，大陸上出現的治安問(wèn)題、消防問(wèn)題等都可能在海島上出現。此外，加大海洋資源開(kāi)發(fā)力度會(huì )給海洋環(huán)境帶來(lái)直接或潛在的影響。

　　不久前完成的國家“908專(zhuān)項”海島調查成果顯示，我國共有海島10100多個(gè)，其中大約9600個(gè)都是無(wú)居民海島。專(zhuān)家認為，我國無(wú)居民海島的開(kāi)發(fā)潛力很大，如果第一批集中開(kāi)發(fā)收效好，投資海島的熱情將被進(jìn)一步激發(fā)出來(lái)，投資者、相關(guān)管理部門(mén)和科研機構都應做好準備。
　　國家海洋局第二海洋研究所研究員夏小明說(shuō)，經(jīng)過(guò)開(kāi)發(fā)的無(wú)居民海島變成了一個(gè)個(gè)社會(huì )單元，大陸上出現的治安問(wèn)題、消防問(wèn)題等都可能在海島上出現，海島交通不便，個(gè)人和企業(yè)應對危機的能力比較單薄，分別該由哪些部門(mén)來(lái)負責管理，建議在相關(guān)細則中明確。此外，近期國內外部分地區地震等自然災害頻發(fā)，在前期規劃建設時(shí)應注意建立預警體系，避免無(wú)居民海島在災害來(lái)臨時(shí)成為信息孤島，造成財產(chǎn)損失和人員傷亡。
　　加大海洋資源開(kāi)發(fā)力度也加劇了公眾對海洋環(huán)境保護的擔憂(yōu)。顧子江在接受采訪(fǎng)時(shí)坦言：“不論怎樣強調保護，只要是開(kāi)發(fā)行為，就會(huì )給海洋帶來(lái)直接或潛在的影響�！备鶕�國家“908專(zhuān)項”海島調查成果，我國海島正以驚人的速度消失。自上世紀90年代以來(lái)我國已消失的海島共計805個(gè)，其中由于圍填海、炸島挖沙而消失的海島占了701個(gè)。
　　專(zhuān)家認為，盡管此次推出的無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)細則已經(jīng)從使用金標準上，收取“生態(tài)補償費”，體現了中國對海島“保護優(yōu)先、適度利用”的原則。但在實(shí)際操作過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)仍應加強審批監管，個(gè)人和企業(yè)在開(kāi)發(fā)過(guò)程中也應當嚴格遵守前期規劃。一旦海島及周邊海域生態(tài)系統遭受破壞，將很難逆轉。
　　專(zhuān)家同時(shí)提出，海島相關(guān)的科學(xué)研究能力亟待加強�！胺駝t既不知道每個(gè)海島的承載能力究竟有多少，很難將海島資源利用到最好，對海島上可能出現的危險也難以防范�！敝袊�工程院院士金翔龍說(shuō)。
　　據悉，新的《全國海洋功能區劃》正在修編之中。金翔龍建議，一旦無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)規�；�、常態(tài)化，在設定每個(gè)海島的主導功能時(shí)應該充分尊重海洋功能區劃，確保將海島開(kāi)發(fā)納入海洋經(jīng)濟的有序發(fā)展。

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