南方稀土整合調研系列稿件之一:南方稀土整合驟然提速
南方稀土整合調研系列稿件之二:稀土整合央企或尷尬無(wú)礦
南方稀土整合調研系列稿件之三:限量指標天量需求讓稀土炒作成"瘋"
央企和地方博弈逐漸升級
《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，工信部13日召開(kāi)全國稀土工作會(huì )議，明確全國范圍內稀土生產(chǎn)專(zhuān)項整治行動(dòng)即將展開(kāi)。業(yè)內人士預測，一系列關(guān)于《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》的細化政策還將陸續出臺，其中稀土行業(yè)兼并重組的實(shí)施方案成為各方最為關(guān)注的焦點(diǎn)。但是，在南方稀土整合的大戲中，資源類(lèi)央企的競爭地位尷尬，五礦、中鋁等礦業(yè)巨頭雖然覬覦多年，但至今仍然未在南方礦區掌握上游資源。在地方政府積極培養省屬的礦業(yè)龍頭的大背景下，礦業(yè)央企主導南方稀土整合的概率不高。
央企地方“角逐”南方稀土
業(yè)內人士預期，隨著(zhù)各項細化政策的陸續出臺，南方稀土行業(yè)的兼并重組將進(jìn)一步提速。事實(shí)上，央企和地方的博弈已逐漸升級。
在獲得上游資源無(wú)門(mén)的情況下，央企涉足南方離子型稀土產(chǎn)業(yè)過(guò)程中通常會(huì )采用相同的路線(xiàn)：即通過(guò)兼并重組下游冶煉分離和深加工行業(yè)，逐步向上游滲透。
五礦集團旗下?lián)碛?.37億元注冊資本的五礦稀土成立于2008年10月，目前已掌握了14000噸/年的稀土冶煉分離產(chǎn)能，為南方最大。
另一面，6月7日中鋁火速出擊，宣布已整合了5家位于江蘇的稀土企業(yè)，成立中鋁稀土(江蘇)有限公司，并稱(chēng)已經(jīng)獲得了稀土礦資源。
另?yè)�，廣晟有色將向江西、四川等有色金屬大省發(fā)展邁進(jìn)，欲通過(guò)合資、合作等多種方式加大稀土等有色金屬深加工，實(shí)現稀土產(chǎn)業(yè)鏈深度延拓。同時(shí)起步較晚的中色股份作為央企，也在廣東成立中色南方稀土(新豐)有限公司，其南方離子型稀土分離能力將達到7000噸/年。
更引人關(guān)注的，“稀土王國”之稱(chēng)的贛州也不甘示弱，正在積極統籌謀求壯大自己的龍頭企業(yè)——贛州稀土礦業(yè)公司。目前，贛州政府已經(jīng)暫停了旗下88家礦區原礦的開(kāi)采，為后期整合礦區做準備，進(jìn)一步做大做強贛州稀土礦業(yè)公司，并力求在兩年內上市。
這場(chǎng)“沒(méi)有硝煙的戰爭”中，爭奪最激烈的還是礦山資源。五礦一位高層曾向《經(jīng)濟參考報》記者坦言，由于歷史遺留原因等，央企在礦山資源上并不占優(yōu)勢，即使做了一些深加工的項目，如果不掌握上游的礦山資源就意味著(zhù)沒(méi)有行業(yè)話(huà)語(yǔ)權。
稀土產(chǎn)業(yè)整合難逃“兩個(gè)坎”
但是，礦業(yè)央企在爭奪南方省份稀土資源的爭奪中并不具有優(yōu)勢。和北方稀土有所不同，南方稀土存在礦區分散，開(kāi)采容易，且利益主體多，林權矛盾突出，監管難度很大等特點(diǎn)，這也成為央企在地方爭奪礦源“一道天然屏障，難以逾越”。
“因為南方的稀土都在山里的林區內，開(kāi)采的話(huà)除了要有礦權，還需要有林權。這就意味著(zhù)，如果央企來(lái)開(kāi)采稀土礦，必須要和當地居民進(jìn)行談判和提出相應的補償方案�！睋數刂槿耸客嘎�，當時(shí)贛州曾經(jīng)計劃給五礦配過(guò)兩個(gè)礦，但是因為和當地的居民就補償問(wèn)題產(chǎn)生很大糾紛，無(wú)法調和只能不了了之。
實(shí)際上，在南方稀土的爭奪上，央企和地方政府“宿怨”由來(lái)已久。早在上世紀90年代，稀土政策曾經(jīng)由原國家經(jīng)貿委掌管。2002年，由原國家經(jīng)貿委牽頭，會(huì )同原國家計委等部門(mén)曾向國務(wù)院《關(guān)于組建全國性稀土企業(yè)集團的請示》，建議組建南北兩大稀土集團。然而進(jìn)展并不順利，呈現“北熱南冷”的局面。
根據當地人描述，在南方稀土公司組建失敗后，五礦開(kāi)始在贛州“進(jìn)軍”稀土，并在當時(shí)提出以8800萬(wàn)控股贛州稀土礦的開(kāi)采。但是這個(gè)方案在上報的過(guò)程中卻被否決�！爸饕且驗槲宓V在此前在當地投資鎢礦的時(shí)候，并沒(méi)有履行應有的發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)的承諾，就是在挖礦賣(mài)錢(qián)，根本沒(méi)有給我們當地經(jīng)濟發(fā)展做出央企應有的貢獻�！壁M州市一位不愿意透露姓名的政府官員向記者坦言。
實(shí)際上，很多央企打著(zhù)“發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈”的名號，但實(shí)際上卻想著(zhù)拿礦賺錢(qián)，這是地方抵觸的重要原因�！捌鋵�(shí)我們對央企沒(méi)有偏見(jiàn)，政府對企業(yè)不是看你是什么性質(zhì)，而是要看你做了些什么，交了多少稅，承擔了多少責任�！鄙鲜鋈耸空f(shuō)。
“三甲”花落誰(shuí)家尚不明朗
雖然，幾大央企逐鹿南方稀土的消息沸沸揚揚，但南方離子型稀土行業(yè)的三甲到底花落誰(shuí)家并不明朗。
“資源為王，稀土資源的掌握將成為能否角逐‘三甲’的一道王牌�！币晃幌⊥列袠I(yè)的資深人士這樣對《經(jīng)濟參考報》記者表示。他認為，從這個(gè)層面來(lái)看，手中握有資源的贛州稀土礦業(yè)公司、廣晟有色和江西銅業(yè)等企業(yè)將具有競爭優(yōu)勢。而對于一些央企而言，選擇和資源企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈延伸的戰略合作將在日后更具有操作性。但是毋庸置疑，憑借著(zhù)巨大的資金優(yōu)勢和政策支持，央企在稀土三甲爭奪戰中的實(shí)力也不可小視。
上述人士坦言，在南方稀土整合方面，應該避免行政性的“拉郎配”。國家應該在政策方面對稀土行業(yè)予以規范和整頓，并在稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予指導性規劃，在一個(gè)合理的范圍內，讓各類(lèi)企業(yè)公平合理的共同競爭，并通過(guò)市場(chǎng)手段優(yōu)勝劣汰。
“央企要想獲得龍頭位置，也要通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟手段”，林東魯對《經(jīng)濟參考報》說(shuō)，應盡量減少行政命令手段，要兼顧中央和地方的利益。記者了解到，繼國土資源部稀土專(zhuān)項調研組前往南方五省(區)調研稀土整合后，工信部13日召開(kāi)全國稀土工作會(huì )議，動(dòng)員部署進(jìn)一步加大礦山開(kāi)采冶煉分離、環(huán)境保護、進(jìn)出口秩序專(zhuān)項整治和加強稀土行業(yè)管理工作，并明確全國范圍稀土生產(chǎn)專(zhuān)項整治行動(dòng)即將展開(kāi)。業(yè)內人士預測，一系列《意見(jiàn)》細化政策還將陸續出臺。
林東魯表示，將來(lái)應形成共贏(yíng)的格局。他進(jìn)一步提醒說(shuō)，行業(yè)兼并重組在堅持市場(chǎng)化運作的同時(shí)，應注重從全局的角度制定一個(gè)產(chǎn)業(yè)規劃，同時(shí)全國各地應服從這個(gè)規劃。在他看來(lái)，這種規劃應涵蓋國企、民企之間的協(xié)調，還包括資源開(kāi)采和應用之間的統籌。