前不久，古巴共產(chǎn)黨舉行了第六次全國代表大會(huì )，并通過(guò)《經(jīng)濟社會(huì )政策方針》這一重要文件，由此掀起了古巴經(jīng)濟改革的高潮。
　　《經(jīng)濟參考報》記者在隨后進(jìn)行的采訪(fǎng)中，耳聞目睹了古巴經(jīng)濟社會(huì )的現實(shí)，深切感受到古巴經(jīng)濟的嚴峻性，以及民眾對改革的熱切期盼，一個(gè)新形象的古巴有望在涅槃中重生。

　　政府不堪重負　民眾期盼改革

　　美麗的哈瓦那“年久失修”

在古巴從事理發(fā)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者。記者 殷永建 攝

　　中國“50后”和“60后”是在“美麗的哈瓦那，那里有我的家……”的優(yōu)美歌聲中長(cháng)大的，遙遠的古巴曾經(jīng)給中國人留下美好印象。然而，近年來(lái)，凡到過(guò)哈瓦那的人都會(huì )在領(lǐng)略?xún)?yōu)美的自然風(fēng)光的同時(shí)，也會(huì )對那比比皆是的年久失修、破舊殘損的建筑物留下深刻印象。
　　為發(fā)展旅游業(yè)，哈瓦那部分街道被修整一新，但大部分街道破舊不堪，道路坑洼不平。哈瓦那很多建筑物都是西班牙人留下的歐式建筑，由于年久失修，油漆脫落，墻皮破損，有的屋頂也坍塌了，還有的已成殘垣斷壁。
　　古巴居民住房原本都是國家分配的，上世紀90年代政府象征性地收了點(diǎn)錢(qián)，將房屋所有權交給民眾。由于市民貧富不均，稍微富裕的人房屋修繕得很漂亮，而經(jīng)濟狀況緊張的人則沒(méi)錢(qián)修房，有些住房破舊不堪。
　　哈瓦那的道路很多地方柏油剝落，露出塵土。入夜，由于電力供應緊張，很多路段照明不足。據哈瓦那人說(shuō)，古巴革命勝利前后，港口一帶燈火輝煌，到處是人流，食品銷(xiāo)售點(diǎn)一個(gè)挨一個(gè)，通宵都有人在那里玩耍、吃喝，但現在這種光景早已不復存在。

　　貨幣雙軌制拉大貧富差距

　　古巴實(shí)行雙重貨幣制，一種是比索，俗稱(chēng)老比索；另一種是可兌換比索，俗稱(chēng)新比索，相當于中國以前的外匯券。1個(gè)新比索可以?xún)稉Q24個(gè)老比索，目前新比索與美元的比價(jià)為1比1。
　　在古巴，老比索只能用于在農貿市場(chǎng)購買(mǎi)蔬菜、肉類(lèi)等產(chǎn)品，憑供應卡購買(mǎi)商品的供應點(diǎn)，也需支付老比索。而超市和國有商店均收新比索。對于外國游客，一般是要收新比索的。在古巴各旅游點(diǎn)購買(mǎi)門(mén)票時(shí)，古巴人和擁有當地居住證的外國人支付老比索，而外國游客則需支付新比索，且不論新老比索，支付數量是一樣的。比如，古巴人支付6個(gè)老比索，外國游客就要支付6個(gè)新比索，票價(jià)實(shí)際相差24倍。
　　貨幣雙軌制造成特權、貧富差距拉大等弊病，同時(shí)為結算和市場(chǎng)供應帶來(lái)麻煩。

　　政府不堪供應卡制度重負

　　古巴市民購買(mǎi)商品可持限量供應卡到指定供應點(diǎn)購買(mǎi)。1962年，美國開(kāi)始對古巴實(shí)行經(jīng)濟、金融和貿易全面封鎖，為克服困難，保障人民生活，古巴政府1963年開(kāi)始實(shí)行供應卡制度，通過(guò)政府補貼，按人口向每個(gè)家庭供應生活必需品。
　　當時(shí)憑卡供應的生活必需品范圍很廣，從面粉、大米、食用油、雞蛋、食鹽、食糖、咖啡等食物，到香煙，再到洗衣粉、浴液、肥皂、香皂、牙膏等日用品，無(wú)所不有。供應卡制度幫助古巴渡過(guò)了難關(guān)，保證了古巴社會(huì )主義革命和建設事業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也使人民能夠安居樂(lè )業(yè)。
　　但供應卡制度也造成一些弊病，過(guò)度平均主義和家長(cháng)制導致人們的懶惰心理，一些人覺(jué)得有政府的補貼足以生活，因此不思進(jìn)取，工作上消極怠工，影響了經(jīng)濟發(fā)展。同時(shí)，供應卡向人們供應的產(chǎn)品是按人口向每個(gè)家庭供應的，如咖啡每人每月供應一袋，就連剛出生的嬰兒也一樣；香煙也是如此，不管是否吸煙，每月都按量供應，使不少人養成吸煙習慣，導致古巴煙民不斷增加。
　　供應卡已日益成為古巴政府難以承受的負擔，高額補貼嚴重影響政府對發(fā)展的投資。記者在采訪(fǎng)中了解到，古巴全國每年憑卡供應的商品總額達10億多美元，其中88%為政府補貼，民眾支付的部分僅為12%。因此，古共“六大”決定逐步取消供應卡。

　　商品供應嚴重依賴(lài)進(jìn)口

　　古巴市場(chǎng)供應困難，大部分工業(yè)品依賴(lài)進(jìn)口。雖說(shuō)古巴政府從2008年就放開(kāi)供應電腦、家用電器、手機等過(guò)去限制購買(mǎi)的物品，但家用電器依然供不應求。
　　食品供應也緊張，牛奶、牛肉、面粉、大米、植物油、蘋(píng)果等也基本靠進(jìn)口。長(cháng)期在古巴工作的外國人都會(huì )有這樣的經(jīng)歷，有時(shí)食鹽買(mǎi)不到，有時(shí)牛奶斷檔，有時(shí)甚至衛生紙也買(mǎi)不到了。如果你去了兩家商店買(mǎi)需要的東西都沒(méi)有買(mǎi)到，那很可能是上次進(jìn)口的這種物品已經(jīng)售完，需要等下次進(jìn)口。即便是古巴本國生產(chǎn)的東西，有時(shí)也很缺乏，市民往往為買(mǎi)點(diǎn)白薯而轉遍全市。
　　古巴人工資低，每月僅20至30美元。盡管如此，古巴人生活依然過(guò)得去，因為供應卡向市民提供了很大一部分食品和生活用品，免費醫療和免費教育又使他們免除了后顧之憂(yōu)。公民到醫院就診、住院不需要付錢(qián)，病床和伙食也不用付費。教育免費，只要能通過(guò)考試，青年人就可以繼續深造。

　　30多萬(wàn)人獲準辦私營(yíng)經(jīng)濟

　　在造成目前經(jīng)濟困難的原因中，美國對古巴長(cháng)達近半個(gè)世紀的封鎖占很大比重，而古巴政府在社會(huì )主義革命和建設中也存在失誤。
　　當前，古巴面臨著(zhù)歷史上最嚴重的困難：1998年至2008年發(fā)生的16次颶風(fēng)已使國家遭受205.64億美元損失，嚴重旱災造成13.5億美元損失；2009年至2010年全球變暖也給古巴經(jīng)濟造成嚴重損失。
　　古巴領(lǐng)導人已意識到改革的必要性，因此，古共“六大”通過(guò)了改革文件《經(jīng)濟社會(huì )政策方針》，這是古巴革命勝利以來(lái)力度最大的一次改革。
　　今年5月1日，古巴50萬(wàn)群眾在首都哈瓦那市中心革命廣場(chǎng)舉行盛大游行，紀念國際勞動(dòng)節，同時(shí)對政府正在進(jìn)行的經(jīng)濟改革表示支持。本報記者在現場(chǎng)看到，寬闊的廣場(chǎng)上，民眾高舉“提高效率，提高生產(chǎn)力，捍衛社會(huì )主義”、“實(shí)現經(jīng)濟模式現代化”、“加強和鞏固社會(huì )主義制度”、“古巴革命必勝”等大標語(yǔ)。
　　從去年10月至今年4月初，短短半年中，就有30多萬(wàn)人獲得了私營(yíng)經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)許可證，而且還有很多人正在申辦之中。這也反映了古巴民眾對改革的迫切期盼。

　　改革開(kāi)局良好　前路仍不平坦

　　今年5月9日，許多古巴民眾在哈瓦那各報亭前排起長(cháng)隊，購買(mǎi)古共“六大”通過(guò)的《經(jīng)濟社會(huì )政策方針》文件小冊子。這本介紹古巴改革313項措施的小冊子售價(jià)只有象征性的8美分，其一面世就受到歡迎。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟仍被回避

　　《經(jīng)濟社會(huì )政策方針》文件在提到改革目的時(shí)說(shuō)，古巴經(jīng)濟改革是使“古巴經(jīng)濟模式現代化”，是為了完善社會(huì )主義，而不是為了復辟資本主義。古巴將繼續實(shí)行計劃經(jīng)濟，而不是市場(chǎng)經(jīng)濟，改革將不會(huì )導致“財富集中”，因為這與社會(huì )主義原則相違背。
　　記者在古巴常駐多年，深刻感受到古巴人——上至國家領(lǐng)導人，下至平民百姓堅持社會(huì )主義的堅定決心。城市的街頭巷尾和鄉間公路旁隨處可見(jiàn)“社會(huì )主義必勝”“誓死保衛社會(huì )主義”等標語(yǔ)。社會(huì )主義給古巴人帶來(lái)了實(shí)惠，古巴人認為堅持社會(huì )主義是唯一可走的道路。
　　《經(jīng)濟社會(huì )政策方針》文件規定：古巴長(cháng)期經(jīng)營(yíng)不善的國有企業(yè)或合作性企業(yè)將被“清算”或交由私人部門(mén)管理；將實(shí)現貨幣并軌，限制向民眾提供無(wú)節制的補貼，將補貼提供給最需要者和農業(yè)生產(chǎn)者；將修訂價(jià)格政策，鼓勵組建生產(chǎn)產(chǎn)品和提供服務(wù)的合作社；將政府機構占用的樓房改建成住宅，以解決住房問(wèn)題。
　　關(guān)于吸引外資，文件說(shuō)：“保證對外資的吸引可實(shí)現下述目標：接觸先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理方法，擴大出口市場(chǎng)多樣化，替代進(jìn)口�！蔽募�表示古巴將繼續鼓勵吸收外資，認為這是創(chuàng )造就業(yè)機會(huì )的源泉。

　　“逐步”取消食品供應卡

　　新文件對于民眾最關(guān)心的供應卡問(wèn)題使用了“逐步”取消的表述，沒(méi)有制定時(shí)間表。
　　實(shí)際上，古巴民眾對取消供應卡褒貶不一。退休職工瓦倫丁·梅西亞在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：“逐步取消供應卡會(huì )使退休職工在購買(mǎi)食品時(shí)面臨困難，因為現在供應的食品雖說(shuō)不夠一個(gè)月吃的，但對人們的生活有很大幫助�！�
　　教師路易斯·岡薩雷斯則表示：“支持取消供應卡，現在的價(jià)格是荒謬的，應該提高物價(jià)，因為國家不能承受這個(gè)負擔了�！�
　　藥劑師伊蓮娜·穆尼奧斯說(shuō)：“我認為應該分析每個(gè)人對供應卡的需要程度，這就可以得出供應卡存在的原因。很大一部分民眾需要供應卡，因為我們大家的購買(mǎi)力不同，但也有部分民眾不需要供應卡�！�
　　取消供應卡牽涉古巴的千家萬(wàn)戶(hù)，因此古巴政府在這個(gè)問(wèn)題上比較謹慎。在外企工作的羅烏德斯對記者說(shuō)，政府只能在供應充足的情況下才能取消供應卡，否則有錢(qián)人會(huì )囤積食品，然后以高價(jià)出售。政府只有手中掌握大量物品，才能保證物價(jià)不上漲。

　　放開(kāi)出境游允許買(mǎi)賣(mài)住房和汽車(chē)

　　取消到國外旅游的限制措施是古巴人的強烈要求之一。文件規定，政府將研究和制定政策，“以有助于居住在本土的古巴人作為游客前往國外旅行”。盡管文件沒(méi)有透露這項政策的細節，也沒(méi)有規定政策生效日期，但這仍讓古巴人感到喜悅，因為這將是古巴革命勝利50多年來(lái)首次允許公民出國旅游。
　　截至目前，古巴普通公民出國探親或旅行，需要有對方的邀請信，且要申請離境許可，并繳納75美元，經(jīng)批準后可在國外停留30天。如果遭拒，就不能出國。擁護政府的知識分子、學(xué)者和藝術(shù)家以及反政府人士都強烈要求廢除對公民出境的限制。
　　對于允許古巴公民前往國外旅游的規定，古巴民眾表示歡迎�，F年50歲的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者艾弗拉因桑切斯說(shuō)，一個(gè)月前，他開(kāi)始個(gè)體經(jīng)營(yíng)，銷(xiāo)售意大利食品，特別是比薩餅。他將努力工作，賺夠錢(qián)就去實(shí)現夢(mèng)寐以求的到歐洲旅游的愿望。
　　在政府的改革措施中，與民眾切身利益相關(guān)的措施還包括：允許公民自由買(mǎi)賣(mài)住房和汽車(chē)；向公民和在私營(yíng)部門(mén)工作的勞動(dòng)者提供銀行貸款，用于購買(mǎi)生產(chǎn)資料和從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)。
　　目前，古巴90%的民眾都擁有自己的住房，是以象征性?xún)r(jià)格購買(mǎi)的政府提供的住房，但不能自由買(mǎi)賣(mài)。此前若需要換房則只能在私下進(jìn)行，由房屋較小者向房屋較大者提供若干補償，但得不到法律保障。此外，允許私人進(jìn)行汽車(chē)交易在古巴也屬首次。此前，普通民眾只能購買(mǎi)1959年古巴革命勝利前生產(chǎn)的美國“老爺車(chē)”。
　　現年75歲的桑托斯·蘇亞雷斯告訴記者，他住在姐姐留下的住房里，由于年事已高，不想出租房屋，也不想贈予他人，現在政府允許買(mǎi)賣(mài)住房，這對他非常合適�，F年40歲的帕洛瑪說(shuō)，對于允許公民自由買(mǎi)賣(mài)住房和汽車(chē)的規定感到高興，如果有錢(qián)的話(huà)，他也想買(mǎi)輛汽車(chē)。

　　古巴的改革將是緩慢的

　　對于古巴政府出臺的上述舉措，路透社一位在古巴生活和工作了25年的記者表示，古巴改革開(kāi)局良好，但要改掉實(shí)行了半個(gè)世紀的各種陳舊做法依然困難，但改革畢竟已給古巴帶來(lái)新變化。
　　古巴領(lǐng)導人對待改革態(tài)度謹慎，每項措施出臺都要經(jīng)過(guò)集體討論和周密策劃，并認真聽(tīng)取民眾意見(jiàn)，隨時(shí)對出現的偏差進(jìn)行糾正。
　　此前，古巴政府反復強調裁減國有部門(mén)富余員工絕不是將其趕到馬路上，而是要給他們生路，使他們能夠重新投入國家經(jīng)濟生活。因此，古巴政府初步預計到3月底裁員50萬(wàn)的任務(wù)沒(méi)有按期完成。由此可見(jiàn)，古巴的改革將是緩慢的，不可能一蹴而就。

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