墨西哥城一景。資料照片

    作為世界上最大的城市之一，墨西哥城曾經(jīng)飽受人口惡性膨脹之苦。然而近年來(lái)，這個(gè)人口數量超過(guò)2000萬(wàn)的大都市由于采取了建設“衛星城”、實(shí)施“城鄉均等化”、提倡計劃生育等“瘦身”措施，人口開(kāi)始出現下降趨勢，城市過(guò)度擁擠的形勢逐漸緩解。墨西哥城的“減肥記”，可以為國內體態(tài)日漸臃腫的大城市提供“他山之石”。

　　興建30個(gè)衛星城有效分流主城區人口

　　墨西哥國家統計地理局的統計數據顯示，2010年墨西哥總人口數為1.12億，占世界第11位。而首都墨西哥城集中了其中的將近2000萬(wàn)，墨西哥城人口數僅次于日本東京和巴西圣保羅，列世界第三位。
　　由于人口基數龐大，墨西哥城的人口密度為每平方公里5900人，在全球城市中排名第十一位。為了緩解人口過(guò)度集中在城市，墨西哥在首都墨西哥城周?chē)�建立了大約30個(gè)衛星城，這些衛星城對城區人口實(shí)現了有效分流。
　　《經(jīng)濟參考報》記者了解到，目前墨西哥城大約有1500萬(wàn)人居住在衛星城中，他們中22%的人每天到墨西哥城工作。與此同時(shí)，居住在老城區的居民中也有6%人口到工業(yè)集中的衛星城上班。
　　為了使衛星城成為居民舒服的“臥室”，防止出現“寧要市區一張床，不要郊區一棟房”的現象，墨西哥城政府在打造“衛星城”時(shí)，采取了一系列行之有效的調節手段。除采取措施保證交通運輸、住房、食品供應和人民安全等問(wèn)題，政府還特意將一些著(zhù)名的高中和大學(xué)建設到衛星城區，以吸引人們前往居住。此外，政府還利用城市化后出現的“逆城市化”趨勢，將一些衛星城發(fā)展成中高檔住宅的聚集地，富人和中產(chǎn)階級選擇到這里居住以躲避城市的喧囂�！�
　　衛星城對分散城市擁擠的人口方面起了巨大的作用。1980年到2000年，整個(gè)墨西哥城中，人口增長(cháng)率最高的地區已經(jīng)不在主城區，而是特拉瓦科、夸希馬爾帕、特拉爾潘三個(gè)衛星城。

　　實(shí)施城鄉“均等化”防止盲目“城市化”

　　據墨西哥國家統計地理局社會(huì )人口統計部門(mén)負責人米格爾·塞維拉·弗洛勒斯介紹，墨西哥城人口增長(cháng)最快的時(shí)期出現在上世紀七八十年代。墨西哥城快速膨脹并不完全是正常城市化推動(dòng)的結果，由于城鄉之間差異巨大，農村惡劣的生存境況迫使大量人口盲目地擁入城市尋求發(fā)展機遇。這是墨西哥城人口惡性膨脹，并帶來(lái)一系列問(wèn)題的根源所在。
　　墨西哥國家統計地理局官員阿爾貝托·洛佩斯介紹，由于政府在發(fā)展時(shí)，過(guò)多地將資源集中在城市，導致城鄉失衡，大量農村人口為了獲得就業(yè)機會(huì )、改善生活條件不得不盲目地涌向城市�！昂芏辔幕�水平較低的農村人為了生活進(jìn)入城市，但只能做些沒(méi)有技能要求的工作，例如家政服務(wù)和建筑工人。而后隨著(zhù)墨西哥城生活成本的上升，許多人又被擠壓到了城市最最邊緣，從而給城市管理帶來(lái)了眾多問(wèn)題�！卑�爾貝托·洛佩斯說(shuō)。
　　正是意識到了這一系列問(wèn)題，墨西哥政府隨后投入巨大物力和財力進(jìn)行了城鄉“均等化”改造，通過(guò)提高農村和郊區人口的生活水平，為他們提供醫療和就學(xué)機會(huì )，實(shí)現把人口留在農村的目的。
　　洛佩斯指出，為了避免農村貧困盲目向城市流動(dòng)，墨西哥聯(lián)邦政府和州政府在農村社會(huì )救助方面采取了四項措施：
　　一是牛奶計劃。為了控制邊遠農村貧困地區人口因營(yíng)養不良造成貧血，聯(lián)邦政府確定了享受牛奶計劃的范圍：1至3歲的兒童、12歲以上身體虛弱的年輕人、45至59歲的婦女、60歲以上的老年人。對于以上人群，政府免費為他們提供脫脂奶粉和鮮奶。這項計劃的實(shí)施，使農村貧困地區貧血率減少36%。
　　二是食品補助計劃，即在沒(méi)有集市的農村，為貧困群眾提供食品、藥品、生活用品等。
　　三是老年計劃。政府為70歲以上的老人建立賬戶(hù)，實(shí)行社會(huì )救助，每月發(fā)25美元補貼。
　　四是大眾醫療保險計劃，使貧困人口免費享受基本醫療服務(wù)和一些大病治療，同時(shí)免費領(lǐng)取或以較低價(jià)格購買(mǎi)藥物。
　　此外，政府還采取措施，為農村地區貧困家庭子女上學(xué)提供便利。根據規定，每一位小學(xué)三年級到初中三年級的學(xué)生都有獎學(xué)金，尤其是女學(xué)生受到照顧。
　　這一系列的措施實(shí)施后，墨西哥城的移民數量很快開(kāi)始下降。來(lái)自墨西哥國家統計地理局的數字顯示，1999年至2009年，農村人口向墨西哥城移民的數量已經(jīng)出現負增長(cháng)。

　　推動(dòng)計劃生育降低自然增長(cháng)率

　　洛佩斯介紹說(shuō)，目前墨西哥城的人口數量已經(jīng)從1999年最高峰的2120萬(wàn)減少到了目前的1960萬(wàn)。除了降低農村人口盲目流動(dòng)，這還受益于政府多年來(lái)對控制人口的努力。
　　墨西哥的生育高峰出現在上世紀五六十年代，使墨西哥在上世紀70年代時(shí)，已擁有超過(guò)5000萬(wàn)人口。主要原因是墨西哥人信奉“多子多�！钡葌鹘y生育觀(guān)念，還因宗教原因反對任何避孕措施。此外，當時(shí)的墨西哥青少年性知識教育和計生教育嚴重不足，導致未婚先孕現象十分嚴重，不少少女十幾歲就做了母親。
　　對此，上世紀60年代墨西哥成立了民間的、非營(yíng)利的計劃生育基金會(huì )�；�金會(huì )在宗教和社會(huì )傳統觀(guān)念的壓力下，為婦女和青少年提供了解生殖衛生知識的機會(huì )，同時(shí)強調計劃生育和避孕措施的重要性，提高了婦女生殖健康和生育自主意識�；�金會(huì )同時(shí)以低收費方式向城鄉貧困育齡婦女提供生殖保健和避孕咨詢(xún)服務(wù)，大力宣傳優(yōu)生優(yōu)育的好處，并以低價(jià)出售避孕藥具。這個(gè)組織還于2000年獲得聯(lián)合國授予的“年度人口獎”。
　　墨西哥的計劃生育政策在墨前總統比森特·�？怂箞陶�時(shí)期取得了質(zhì)的發(fā)展。雖然�？怂箤儆趪栏穹钚刑熘鹘探塘x的黨派，但他支持控制人口、計劃生育等理念。盡管遭到教會(huì )和反墮胎組織的反對，�？怂谷杂�2005年下令將緊急事后避孕藥列入墨西哥公共醫療機構基本藥物名錄，并要求墨1.9萬(wàn)多家公立醫院和診所必須在120天內完成這種避孕藥的采購和儲備工作。
　　2007年，墨西哥城政府頂著(zhù)教會(huì )的壓力，將懷孕12周以?xún)葔櫶ズ戏ɑ�。新法令只是改變墨西哥城的法律。但墮胎倡議者說(shuō)他們希望新法令會(huì )掀起一個(gè)影響墨西哥和拉丁美洲的浪潮。

    鏈接：墨西哥城治理交通擁堵啟示錄