專(zhuān)家：國企壟斷已成為當前阻礙民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的最大障礙，其嚴重性和緊迫性甚至超過(guò)了融資難
《經(jīng)濟參考報》記者在浙江、福建、廣東、內蒙古等省、自治區調查時(shí)發(fā)現，在當前嚴峻的經(jīng)濟形勢下，國內實(shí)體經(jīng)濟領(lǐng)域出現國富民窮、國進(jìn)民退、國強民弱現象，并有加劇之勢，不同所有制企業(yè)的“苦樂(lè )不均”狀況發(fā)人深思，令人擔憂(yōu)。相關(guān)人士認為，國企壟斷問(wèn)題已經(jīng)成為當前阻礙民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展和市場(chǎng)化進(jìn)程的最大障礙，其嚴重性和緊迫性甚至超過(guò)了融資難等其它問(wèn)題。
國企“資源溢出”加劇民企“市場(chǎng)擠出”
目前在交通、電信、能源、金融等行業(yè)，存在比較嚴重的國企壟斷問(wèn)題，民營(yíng)資本介入很少。2009年以來(lái)，在以上這些投資領(lǐng)域中，“國進(jìn)民退”的現象均比較突出。
《經(jīng)濟參考報》記者在多省區調查中發(fā)現，由于目前國有企業(yè)在政策、信貸、投資來(lái)源、項目審批、企業(yè)規模、政治影響力等方面享有無(wú)法比擬的優(yōu)勢，呈現“資源溢出效應”，經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域也拓展得很寬，而民營(yíng)經(jīng)濟主要靠自身力量贏(yíng)得發(fā)展機會(huì )，即便沒(méi)有正面的打壓，當前在發(fā)展上也面臨更大的壓力，甚至在部分領(lǐng)域遭遇“市場(chǎng)擠出效應”。
2009年7月6日，中糧集團聯(lián)合厚樸投資管理公司斥資61.16億港元，收購了蒙牛乳業(yè)(集團)股份有限公司20.03%的股權，隨之成為蒙牛集團最大的股東。收購股權之初，中糧集團只在蒙牛集團董事會(huì )中占3個(gè)非執行董事名額，中糧集團董事長(cháng)寧高寧任蒙牛集團董事會(huì )副主席，并承諾不參與蒙牛集團具體的日常經(jīng)營(yíng)管理、不改變現有經(jīng)營(yíng)團隊的連續性和穩定性、不改變目前發(fā)展戰略方向。
但是2011年6月11日，寧高寧接替牛根生，擔任蒙牛集團的董事會(huì )主席，成為這一乳制品龍頭企業(yè)的掌門(mén)人。業(yè)內人士分析認為，除了著(zhù)眼于企業(yè)的長(cháng)遠生存和發(fā)展外，在出讓股權之前蒙牛集團已經(jīng)有與國有企業(yè)特別是大企業(yè)合作的形勢需要。因為在國內排在前列的伊利、光明、三元等大型乳制品企業(yè)中，當時(shí)除了蒙牛集團外，其他都有國資背景。隨著(zhù)中糧集團的介入，國內幾大乳品龍頭中已經(jīng)沒(méi)有了純粹的民營(yíng)企業(yè)。
對于實(shí)業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)域的“國進(jìn)民退”問(wèn)題，浙江省工商業(yè)聯(lián)合會(huì )研究室主任周冠鑫列舉了該省一些事實(shí)予以說(shuō)明：在石油分銷(xiāo)領(lǐng)域，以前浙江一些民營(yíng)的小加油站、小分銷(xiāo)企業(yè)數量比較多，現在多數已被收購，或者因為提高門(mén)檻等因素退出了；在煤炭等礦產(chǎn)資源領(lǐng)域，以山西煤炭整合為例，大批民資被迫退出了；在鋼鐵領(lǐng)域，本世紀初期出現過(guò)民企大規模進(jìn)入，現在幾乎都折返；在商品房市場(chǎng)領(lǐng)域，原本是民資的天下，由于利潤較高，國企開(kāi)始大規�！肮コ锹缘亍�，并因此出現很多“地王”，推高了房?jì)r(jià)。
民企“投靠”求生存 國企“盤(pán)剝”發(fā)橫財
“過(guò)去讓民間干是因為國有資本沒(méi)有錢(qián)，現在國有資本雄厚，肥肉都自己吃了，留給你民間的自然少了�，F在只要是國企想進(jìn)入的領(lǐng)域，民企明智的選擇是‘賣(mài)身’給國企，否則單打獨斗很難活下去�！泵鞴矩撠熑苏f(shuō)。
改革開(kāi)放以來(lái)，浙江、福建一直是民營(yíng)經(jīng)濟比重較大的省份，但《經(jīng)濟參考報》記者在兩地采訪(fǎng)投資問(wèn)題時(shí)，聽(tīng)到地方干部談?wù)撟疃嗟膮s是如何與央企對接。在區域經(jīng)濟競爭的壓力下，一些地方把引進(jìn)央企作為快速做大經(jīng)濟總量的捷徑。
正是得力于民營(yíng)經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，泉州市的經(jīng)濟總量十多年來(lái)一直穩居福建首位。上世紀90年代初，泉州市曾因“一夜之間賣(mài)掉37家國有企業(yè)”，在全國引發(fā)關(guān)注。有當地干部提及此事說(shuō)，“此一時(shí)彼一時(shí)，現在市領(lǐng)導說(shuō)，泉州招商引資的重點(diǎn)要從外資、民資轉到央企�！比菔薪�(jīng)濟部門(mén)一位人士說(shuō)，福建過(guò)去投資主體主要是民企，導致產(chǎn)業(yè)結構偏輕，經(jīng)濟總量不大�，F在引進(jìn)央企，主要是調整結構的需要，央企在做大經(jīng)濟總量上可以起到“立竿見(jiàn)影”的效果。
一些民間投資者已經(jīng)感受到來(lái)自國企、央企的壓力。在福建，國藥集團已決定在廈門(mén)建立區域總部，國藥集團有可能最終控制福建的藥品銷(xiāo)售終端市場(chǎng)。東南醫藥物流有限公司是福建省藥品流通領(lǐng)域最大的民營(yíng)企業(yè)，經(jīng)過(guò)多年的苦心經(jīng)營(yíng)，目前擁有藥品生產(chǎn)、物流、零售終端等全產(chǎn)業(yè)鏈，集團年銷(xiāo)售額已達到10多億元。面對國藥集團的收購“利誘”，猶豫再三，最終還是接受“收編”。東南醫藥物流有限公司將其藥品終端零售網(wǎng)絡(luò )51%的股權賣(mài)給了國藥集團，國藥集團由此取得了控股權。
1994年，泉州15家民營(yíng)企業(yè)合股成立名流公司，采用BOT方式投資2.5億元修建刺桐大橋，成為國內首例民營(yíng)BOT基礎設施項目。此后，名流公司董事長(cháng)陳慶元又多次申請以BOT方式進(jìn)入基礎設施領(lǐng)域，但都沒(méi)有成功。
記者調查發(fā)現，“國企資源溢出、民企市場(chǎng)擠出”現象不僅在實(shí)業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)域加劇，甚至還出現一些國企利用強大的融資能力、以高于銀行利率幾倍的資金價(jià)格放貸給民企，國企“盤(pán)剝”民企成為“食利者”。在浙江一些地方，國企從銀行貸款出來(lái)，轉貸款給民企、房地產(chǎn)企業(yè)，利息年收益率為17%至20%，是銀行利率的3倍左右。其慣用的手法是：以股權投資進(jìn)入，控制財務(wù)，以固定回報率全資退出。一般協(xié)議兩年，每年獲得17%至20%收益，但是不參與經(jīng)營(yíng)，只拿固定回報。
“國企利用低息貸款‘輸血’民企、房地產(chǎn)業(yè)獲利，這個(gè)現象非常嚴重�，F在的一些國企、央企，可以不勞而獲，只要借助融資能力盤(pán)剝民營(yíng)企業(yè)，就可以發(fā)財。民企多數都是死在資本上�！闭闵掏顿Y促進(jìn)會(huì )副會(huì )長(cháng)蔡驊說(shuō)，“如保億集團、金城房產(chǎn)等，在浙江省，屬于二級資質(zhì)以上的民營(yíng)房地產(chǎn)企業(yè)至少有一半以上向國企、央企借貸�！�
壟斷趨強化 民資執行新政遭“擠壓”
一些政府部門(mén)積極主動(dòng)支持國有投資，而有意無(wú)意地限制民資。從行業(yè)來(lái)看，鐵路、能源、金融、市政公共事業(yè)等重要領(lǐng)域民資進(jìn)入沒(méi)有進(jìn)展，相反，來(lái)自舊有部門(mén)的壟斷卻有強化趨勢。
浙江省工商業(yè)聯(lián)合會(huì )研究室主任周冠鑫認為，“新36條”措施是好的，但是“雷聲大雨點(diǎn)小”，實(shí)施一年多來(lái)，效果令人失望。一些中央部門(mén)沒(méi)有任何動(dòng)靜，有些部門(mén)政策甚至與新36條相矛盾。相關(guān)配套措施不完善，文件落不了地。如國資委要求非以房產(chǎn)為主營(yíng)業(yè)務(wù)的國企剝離房地產(chǎn)業(yè)務(wù)，但這些部門(mén)和國有企業(yè)響應態(tài)度不積極；再如包括石油、電力等進(jìn)入都沒(méi)有具體政策，民企“看得見(jiàn)進(jìn)不去”。
新36條出臺之初曾被寄予期待，中央政府態(tài)度明確積極，國務(wù)院多次出臺文件，明確規定“鼓勵民資通過(guò)兼并重組進(jìn)入壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)領(lǐng)域”。但具體執行的政府部門(mén)和主要壟斷行業(yè)態(tài)度消極。一年來(lái)，只有北京、廣東、浙江、江蘇等不多的省份制定了實(shí)施細則，一些政府部門(mén)積極主動(dòng)支持國有投資，而有意無(wú)意地限制民資。
廈門(mén)市組建了十大國企集團，業(yè)務(wù)涉及外貿、房地產(chǎn)、港口、物流、輕工、商業(yè)、路橋建設等多個(gè)領(lǐng)域。廈商集團業(yè)務(wù)范圍甚至包括社區小超市和風(fēng)味小吃生產(chǎn)；輕工集團則包括節能照明、罐頭食品、電池等�！皣笫裁炊甲隽�，民間資本還能有多少空間？舊36條、新36條都說(shuō)要鼓勵民間資本進(jìn)入基礎設施領(lǐng)域，像廈門(mén)市有路橋公司，架橋修路還可能有我們的份嗎？”廈門(mén)泉州商會(huì )的一位人士說(shuō)。
浙商研究會(huì )執行會(huì )長(cháng)楊軼清說(shuō)，國企“擠壓”民企手段是多方面的，例如提高行業(yè)準入條件、行業(yè)集中度、淘汰落后產(chǎn)能以及整頓行業(yè)秩序等，諸多標準以國有大中型企業(yè)為標桿，客觀(guān)上排斥民間投資，排擠民營(yíng)企業(yè)。而其理由，可以冠冕堂皇甚至上綱上線(xiàn)無(wú)可辯駁。
浙江省工商局局長(cháng)鄭宇民說(shuō)，國家經(jīng)濟資源配置實(shí)際上已經(jīng)完成，如何讓民企進(jìn)入由壟斷國企把持的“新領(lǐng)域”？因此兩個(gè)36條，出發(fā)點(diǎn)都很好，但效果不好，關(guān)鍵就是既得利益方不會(huì )退出�！熬拖褚粋�(gè)已經(jīng)滿(mǎn)員的房間，如何再進(jìn)入新成員？”
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