這是一個(gè)總概算3.3億元的“民心工程”，立項至今已10年，但主體工程仍未動(dòng)工。這個(gè)位于廣東省汕頭市潮陽(yáng)區的“引韓供水工程”，直接導致2.5億元資金沉淀和沉重的貸款利息負擔。
既是“民心工程”，為何久拖不建？工程“過(guò)期”如此之久，是應繼續上馬開(kāi)建，還是改弦更張另謀出路？拖延工程、浪費財力應由誰(shuí)來(lái)負責？擺在“引韓供水工程”面前的是重重待解的疑惑。
《經(jīng)濟參考報》記者在采訪(fǎng)當地部分基層干部群眾、人大代表、政協(xié)委員后發(fā)現，這一“民心工程”的“過(guò)期”，給地方財政帶來(lái)巨大損失，亟待上級主管部門(mén)進(jìn)行監督和追責。
拖沓十年空耗巨資漸成“爛尾”
在撤并改制為汕頭市潮陽(yáng)區之前，潮陽(yáng)是廣東省東部一個(gè)獨立的縣級市，水資源匱缺，原先基本靠有限的水庫水供給，上世紀90年代一遇干旱，自來(lái)水就不能正常供應。為此，當地政府1997年提出“引韓供水”的設想，計劃從流經(jīng)汕頭的韓江引原水滿(mǎn)足當地自來(lái)水需求。然而，這個(gè)多次被宣傳為“民心工程”的項目立項至今已經(jīng)10年，卻一滴水沒(méi)有引到潮陽(yáng)，反而讓當地付出了巨額的貸款利息。
2011年初潮陽(yáng)有關(guān)方面發(fā)布的招標通告中如此描述“引韓供水工程”：“該項目位于廣東省汕頭市區和潮陽(yáng)市區，設計日供水40萬(wàn)噸，建設內容包括：汕頭市區輸水主管道、牛田洋過(guò)海管道、榕江輸水主干管道的建設及潮陽(yáng)城區供水主管網(wǎng)的改造項目總投資31373萬(wàn)元�！�
記者從廣東省發(fā)改委了解到，原國家計委早在1997年就批復了潮陽(yáng)引韓供水工程項目建議書(shū)，2001年1月批復該項目可行性報告(正式立項)，廣東省發(fā)改委則于2006年批準該項目?jì)?yōu)化設計報告、方案和概算，但至今僅分項工程加壓泵站基本完成土建施工和設備安裝，主體工程連招標工作都尚未完成。
“引韓供水工程”為何久拖不建？潮陽(yáng)區政府在今年8月份給汕頭市政府的一份報告中作了簡(jiǎn)要分析：這一工程之所以會(huì )如此被動(dòng)，主要是原先建設資金無(wú)法落實(shí)，隨后建設責任主體出現變更，接著(zhù)引水方案出現重大變動(dòng)，從引原水改為引凈水，致使從立項到施工圖設計跨越時(shí)段過(guò)長(cháng)，期間建設市場(chǎng)人機料價(jià)格大幅上漲，使工程預算超過(guò)上級批準的概算。
廣東省發(fā)改委在專(zhuān)項稽查“引韓供水工程”之后發(fā)現，如今工程總預算已高達47629萬(wàn)元，比省發(fā)改委批復的總概算投資33215萬(wàn)元多出14414萬(wàn)元，超概算43.4%。
這一項目已落實(shí)資金31950萬(wàn)元，其中中央預算內投資800萬(wàn)元，省專(zhuān)項補助15000萬(wàn)元，區財政配套資金3050萬(wàn)元，開(kāi)行貸款13100萬(wàn)元。累計完成投資7062萬(wàn)元，占總概算的21%，主要是完成了加壓泵站土建施工和設備安裝等分項工程。
建設資金的問(wèn)題早已解決，但由于工程“爛尾”，當地正在承受不斷增加的銀行貸款利息。概算總投資33215萬(wàn)元中的建設期貸款利息為931.06萬(wàn)元，但截至目前，支付給開(kāi)行的貸款利息已達2261.27萬(wàn)元，超出概算一倍多。
潮陽(yáng)區自來(lái)水公司部分員工向記者反映說(shuō)，2007年，雖然潮陽(yáng)區已經(jīng)還了部分貸款本金，但至今仍有近9000萬(wàn)元的貸款本金沒(méi)有歸還，每年仍然需要向開(kāi)行支付近600萬(wàn)元的貸款利息。用不了幾年，所貸資金將會(huì )悉數用于償還開(kāi)行的貸款利息。
“加速推進(jìn)”抑或“改弦更張”
2003年，潮陽(yáng)市撤市建區，并入汕頭市。通過(guò)全市統籌建設，汕頭已初步解決潮陽(yáng)區自來(lái)水供應問(wèn)題，但潮陽(yáng)區政府仍希望推動(dòng)“引韓供水工程”迅速上馬。當地部分干部群眾認為，困擾“引韓供水工程”的技術(shù)難度大、建設成本高等問(wèn)題至今依然存在，潮陽(yáng)區政府此舉忽視供水需求變化和客觀(guān)難題，有“為花錢(qián)而花錢(qián)”之嫌。
由于“引韓供水工程”包括中央、省財政撥款在內的巨額資金已經(jīng)到位，潮陽(yáng)區依舊堅持按原計劃建成這一工程。潮陽(yáng)區人民政府在今年8月給汕頭市政府的一份報告中明確表示，引韓供水工程從上世紀90年代中期開(kāi)始醞釀、籌備，整個(gè)過(guò)程從水源選擇到建設方案的編制都經(jīng)過(guò)了專(zhuān)家反復多次論證而確定，各級黨政和有關(guān)部門(mén)也予以高度的重視和認可，是具備科學(xué)性和合理性的。
今年9月23日召開(kāi)的中共汕頭市潮陽(yáng)區第三次代表大會(huì )的報告有這樣一段表述：“要全力推進(jìn)引韓供水工程建設步伐，進(jìn)一步理清思路，理順關(guān)系，爭取上級支持，努力破解工程建設的招投標、資金等瓶頸問(wèn)題，把工程建設成上級放心、群眾滿(mǎn)意的德政工程、民心工程�！�
然而，16位曾對“引韓供水工程”進(jìn)行過(guò)實(shí)地調研的汕頭市人大代表認為，該工程地質(zhì)條件復雜，技術(shù)要求高、施工難度大，管線(xiàn)沿途需要拆遷征地協(xié)調的工作十分困難，還需橫穿2.5公里寬的海灣以及跨越涉軍管轄區域，建設成本又遠遠超出之前的概算，即便建成之后供水成本將達到5元/立方米，會(huì )遠遠超出當地民眾的承受水平。
潮陽(yáng)區自來(lái)水公司一位不愿透露姓名的負責人說(shuō)，2002年至今，公司最高日供水量不超過(guò)9萬(wàn)立方米，編制“引韓供水工程”可研報告時(shí)預測的用水需求比實(shí)際超出一倍�！皬默F在到2020年，潮陽(yáng)最高日供水量不會(huì )超過(guò)16萬(wàn)立方米，目前供水能力能夠滿(mǎn)足未來(lái)十年用水發(fā)展的需求�！�
這位負責人表示，“引韓供水工程”的工程規模、建設標準、設計方案和工程量等都發(fā)生很大變化，特別是汕頭已建成兩條過(guò)海水管，供水能力充裕，按原計劃進(jìn)行“引韓供水工程”有重復建設之嫌。
汕頭市發(fā)改局局長(cháng)廖小平認為，即使政府有錢(qián)也不能亂“砸”，更何況目前的潮陽(yáng)區財政還比較吃緊；涉及幾個(gè)億的“引韓供水工程”必須非常慎重，按重大事項決策程序來(lái)處理，比如專(zhuān)家咨詢(xún)、科學(xué)論證、公眾參與、召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )等。
廖小平說(shuō)：“根據潮陽(yáng)的供水現狀，應該有多種方案供人民群眾參考。比如按原計劃的方案從月浦水廠(chǎng)引凈水；或是不搞這個(gè)項目，利用現有汕頭過(guò)海水管的能力加壓送水，而把資金用于原來(lái)供水管網(wǎng)的改造建設�？傊�，讓公眾知情、參與和選擇�！�
亟待監管追責
《經(jīng)濟參考報》記者調查發(fā)現，“引韓供水工程”設想提出十幾年來(lái)，不僅沒(méi)能解決潮陽(yáng)百姓飲水難的實(shí)際問(wèn)題，反而占用大量資金資源，給地方財政帶來(lái)巨大損失，造成不良影響，亟待上級主管部門(mén)進(jìn)行監督和追責。
面對這個(gè)十幾年依然沒(méi)有任何成效的工程，潮陽(yáng)區部分群眾質(zhì)問(wèn)說(shuō)，“引韓供水工程”拖了十幾年，主體工程還未開(kāi)建，但卻已經(jīng)莫名其妙還了幾千萬(wàn)貸款利息，花了這么多錢(qián)，工程有沒(méi)有績(jì)效審計？相關(guān)部門(mén)是失職還是瀆職？誰(shuí)應該為巨額損失擔責？
此間人士認為，“民心工程”屢屢“過(guò)期”盡管有各式各樣的客觀(guān)原因，但作為設計、規劃、實(shí)施、督導這些項目的業(yè)務(wù)部門(mén)也應承擔責任，因為“過(guò)期”民心工程暴露出部分地方政府的執行力和責任心缺失。
長(cháng)期關(guān)注“引韓供水工程”的汕頭市政協(xié)委員呂偉彬認為，原本指日可待的“民心工程”一旦過(guò)期，似乎就成了項目扶持資金總是墊不滿(mǎn)的無(wú)底洞，結果花了一攤子錢(qián)財，產(chǎn)生的結果比當初沒(méi)辦之前還糟糕、還惡劣，說(shuō)明項目嚴重缺乏科學(xué)、實(shí)用和長(cháng)遠性�！案鼑乐氐氖�，這種情況還容易激發(fā)少數地方政府就一項工作一而再、再而三地爭取國家、省市投放項目資金的惡性循環(huán)，一次又一次花冤枉錢(qián)�！�
呂偉彬告訴記者，追責機制的完善是解決“過(guò)期”民心工程的基礎，在使用好建設資金之前，必須先把責任理清楚，建立“民心工程”的責任倒查機制，以確保財政撥款和銀行貸款都用在正路上。
“引韓供水工程”將何去何從？廣東省發(fā)改委在稽查“引韓供水工程”之后判定，潮陽(yáng)“引韓供水工程”項目建設歷時(shí)過(guò)長(cháng)，且工程項目基本條件發(fā)生變化，引起工程規模、工程標準、設計方案和工程量改變，汕頭市政府應在科學(xué)論證的基礎上，提出新的項目建設解決方案并報省政府批準。
據潮陽(yáng)自來(lái)水公司部分職工反映，潮陽(yáng)區供水的主要問(wèn)題在于城區供水管網(wǎng)老化，漏損率高達50%，近十年來(lái)自來(lái)水漏耗損失已超過(guò)兩億元，期望上級政府從合理利用資源和務(wù)實(shí)解決問(wèn)題的角度出發(fā)，調整“引韓供水”的思路，把資金應用到潮陽(yáng)供水管網(wǎng)改造和綜合環(huán)境治理等方面，高效解決群眾飲水問(wèn)題。
“我們強烈建議，汕頭市委、市政府再次組織專(zhuān)家、基層干部和人大代表，公正、深入、反復論證原供水方案，以盡快解決潮陽(yáng)區人民喝上干凈的水為根本出發(fā)點(diǎn)，解放思想，統籌謀劃，尋求一個(gè)效率高、成本低、見(jiàn)效快、符合群眾承受能力的新方案，一經(jīng)決定，抓緊付諸實(shí)施，爭取一年內見(jiàn)效�！鄙穷^市人大代表馬偉義說(shuō)。
鏈接：“過(guò)期”工程呼喚退出機制：專(zhuān)訪(fǎng)華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院教授鄭方輝
