中節能甘肅玉門(mén)市昌馬20萬(wàn)千瓦風(fēng)電場(chǎng)建設的風(fēng)電和光伏電場(chǎng)新華社發(fā)（資料照片）

    在“7年來(lái)最嚴重電荒”的背后，我國電力產(chǎn)能閑置卻造成了驚人的浪費�！翱傮w平衡”的同時(shí)，火電廠(chǎng)不能開(kāi)足馬力、跨區輸電不能調劑余缺的現象表明，跨區輸電通道不暢問(wèn)題依舊嚴重，解決“制度性缺電”刻不容緩。

　　缺電3000萬(wàn)千瓦　富余電力3500萬(wàn)千瓦

　　國家電網(wǎng)公司提供的數據顯示，今年迎峰度夏期間，華北、華東、華中電網(wǎng)電力缺口3000萬(wàn)千瓦，而東北、西北電網(wǎng)電力富余2700萬(wàn)千瓦，“受端缺電”與“送端窩電”并存。而若再加上“窩電”更嚴重的內蒙古蒙西電網(wǎng)，富余電力總量超過(guò)3500萬(wàn)千瓦，足以彌補上述電力缺口。

　　內蒙古是全國火電裝機容量增長(cháng)最快、總量最大的地區，截至目前，內蒙古電力總裝機容量約7000萬(wàn)千瓦，居全國第一位，然而作為全國最大的電力外送基地，內蒙古西部電網(wǎng)已經(jīng)連續6年未建一條外送通道。記者在內蒙古電力公司采訪(fǎng)了解到，僅蒙西電網(wǎng)供電營(yíng)業(yè)區的8個(gè)盟市閑置的發(fā)電裝機容量就有數百萬(wàn)千瓦，其中包括大量“不用白不用”的風(fēng)力發(fā)電機組，每年因發(fā)電機組閑置帶來(lái)的貸款利息一項就超過(guò)20億元。
　　龍源電力股份有限責任公司總經(jīng)理齊來(lái)生說(shuō)，龍源電力在內蒙古電網(wǎng)營(yíng)業(yè)區內風(fēng)電裝機容量共70萬(wàn)千瓦，如果不受限制，全年可以發(fā)電15億千瓦時(shí)，實(shí)際發(fā)電量只有13億千瓦時(shí)，損失利潤1億元。隨著(zhù)冬季采暖期的來(lái)臨，為了保證熱電聯(lián)產(chǎn)機組的運行，風(fēng)電的“棄風(fēng)”問(wèn)題將更加突出。
　　寧夏回族自治區的“窩電”現象也越來(lái)越嚴重，國家電網(wǎng)寧夏電力公司總經(jīng)理崔吉峰說(shuō)，目前，寧東煤電基地還在加快開(kāi)發(fā)建設，主要在建的電源項目將于今年全部投產(chǎn)，全區電力裝機將達到1900萬(wàn)千瓦，在滿(mǎn)足向山東送電的情況下，裝機富余700萬(wàn)千瓦。
　　除設備閑置外，在一些“不缺電”地區電力使用中的浪費同樣驚人。記者采訪(fǎng)了解到，為解決“窩電”問(wèn)題，一些地方政府推動(dòng)富余電力“就地消化”，客觀(guān)上刺激了高耗能工業(yè)的發(fā)展。今年前三季度，內蒙古、寧夏、甘肅等一批“窩電”省份用電增幅均超過(guò)全國用電量增長(cháng)平均水平，增長(cháng)幅度最高的省份達28.6%，高出全國平均水平17個(gè)百分點(diǎn)。今年上半年，西部地區萬(wàn)元GDP電耗達到1362千瓦時(shí)，比東部地區高出478.7千瓦時(shí)。受高耗能行業(yè)反彈影響，西部地區單位GDP電耗不降反升，上半年同比上升了1.54%。

　　輸電通道系統“梗阻”

　　近年來(lái)，為了“買(mǎi)電”，北京、上海、山東等缺電省市紛紛與內蒙古簽署輸電協(xié)議，但因為無(wú)法實(shí)施成了一紙空文；為了“賣(mài)電”，內蒙古曾建議加快外送通道建設，但至今仍沒(méi)有變成現實(shí)。

　　就在被余缺雙方都視為“救命稻草”的輸電通道建設遙遙無(wú)期時(shí)，另外一些并不“緊急”的跨區輸電通道項目卻迅速上馬、順利建成。2006年8月，山西至湖北100萬(wàn)伏交流特高壓試驗示范工程獲批，當月開(kāi)工建設，28個(gè)月后投入運行。這一投資50多億元的“世界首條100萬(wàn)伏特高壓輸電線(xiàn)路”運行近三年來(lái)，并沒(méi)有在愈演愈烈的“一半是電荒、一半是窩電”中發(fā)揮作用：山西省與湖北省一樣，都是全國缺電最嚴重的省區之一，沒(méi)有多余的電可供外送。
　　和聯(lián)接兩個(gè)缺電地區的通道一樣尷尬，有的新建跨區輸電工程則聯(lián)接了兩個(gè)電力同樣富余的區域。2010年9月，投資60多億元、連接內蒙古呼倫貝爾和遼寧的±500千伏直流工程竣工投運，每年可向東北地區的負荷中心輸送180億千瓦時(shí)的電量。但作為目標市場(chǎng)的東北電力市場(chǎng)供大于求，近年來(lái)發(fā)電機組年利用小時(shí)數逐年降低。
　　除了項目建設滯后、新建工程“無(wú)用武之地”外，跨區輸電“通而不暢”的現象更加令人深思。記者在蒙西電網(wǎng)統調的一些發(fā)電企業(yè)采訪(fǎng)時(shí)，都看到一份電網(wǎng)公司發(fā)來(lái)的通知：從7月1日起，華北電網(wǎng)取消了蒙西電網(wǎng)外送電力的臨時(shí)交易。據內蒙古電力公司負責人介紹，蒙西電網(wǎng)通過(guò)兩個(gè)通道共四回向華北電網(wǎng)送電，最高送電能力可達430萬(wàn)千瓦，稍加技術(shù)改造，可以達到490萬(wàn)千瓦。執行通知后，外送潮流最低降至197.5萬(wàn)千瓦，能力閑置超過(guò)200萬(wàn)千瓦。
　　在減少蒙西電網(wǎng)向華北電網(wǎng)送電的同時(shí)，華北電網(wǎng)缺電形勢更加嚴峻。根據國家電網(wǎng)綜合判斷，迎峰度冬期間，公司經(jīng)營(yíng)區域最大電力缺口達到2800萬(wàn)千瓦左右，其中華北電網(wǎng)450萬(wàn)千瓦，若電煤供需矛盾進(jìn)一步加劇、且出現持續極端低溫天氣，電力缺口將進(jìn)一步加大。

　　專(zhuān)家建議做大區域電網(wǎng)公司

　　《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)了解到，目前電網(wǎng)建設滯后，首要問(wèn)題是關(guān)于跨區輸電用特高壓交流還是直流的“技術(shù)路線(xiàn)之爭”。國家電網(wǎng)公司試圖用特高壓交流將華北、華東、華中三大區域電網(wǎng)聯(lián)成一個(gè)統一運行的獨立電網(wǎng)(下文簡(jiǎn)稱(chēng)“三華”電網(wǎng))，并希望將此意見(jiàn)寫(xiě)入電力發(fā)展“十二五”規劃。但一些電力專(zhuān)家強烈反對，認為這樣做不安全、效率低、浪費大、占地多、技術(shù)不成熟，并將進(jìn)一步強化已經(jīng)高度集中的電網(wǎng)壟斷體制。

　　接受記者采訪(fǎng)時(shí)，一些業(yè)內人士提出這樣的質(zhì)疑：國家電網(wǎng)公司堅持用特高壓交流的方式，最重要的一個(gè)理由是交流從技術(shù)要求上必須是“全國一張網(wǎng)”的運行方式，有利于國家電網(wǎng)公司保持壟斷地位；而直流特高壓則只能實(shí)現遠距離輸電，而無(wú)法形成完全意義上的統一電網(wǎng)。
　　有關(guān)專(zhuān)家認為，不能因為對輸電技術(shù)方案認識的不統一，或因為部門(mén)間利益的“較量”而耽誤了跨區輸電項目的審批與建設，進(jìn)而讓“制度性缺電”在更大范圍、更長(cháng)時(shí)間內肆虐。建議國家加強執行力，確保政令暢通，盡快用行政手段打通已有送電通道的“梗阻”；同時(shí)推動(dòng)電網(wǎng)建設、投資、運營(yíng)領(lǐng)域的深入改革：
　　——組建新的電力改革推進(jìn)機構。業(yè)內專(zhuān)家表示，電力市場(chǎng)化改革，是利益在不同群體、部門(mén)、地區、行業(yè)的重新調整，需要有相對超越的權力、管理部門(mén)去推動(dòng)。中國政法大學(xué)教授劉紀鵬認為，“電荒”的問(wèn)題出在價(jià)格上，而價(jià)格的問(wèn)題出在行政審批體制上。要解決我國電力改革中的種種問(wèn)題，就必須加大對行政壟斷體制改革的推進(jìn)力度。如果讓舊體制下管制和行政審批的利益者來(lái)主導電力改革，囿于種種利益鏈條的捆綁，必然不可能放棄現有的模式。
　　——推進(jìn)電網(wǎng)改革，逐步壯大區域電網(wǎng)公司。2002年“5號文件”在業(yè)內深入人心，根據5號文件規定，電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行投資多元化，產(chǎn)權股權化，管理公司化的改革，壯大區域電網(wǎng)公司，打破電網(wǎng)壟斷。使區域電網(wǎng)公司享有法人財產(chǎn)和獨立自主經(jīng)營(yíng)權利，將區域內的省級電力公司改組為分公司或子公司，負責經(jīng)營(yíng)當地相應的輸配電業(yè)務(wù)。
　　——加快進(jìn)行電力輸配分開(kāi)的改革。有專(zhuān)家認為，目前我國電網(wǎng)企業(yè)仍處于“全部電力的唯一購買(mǎi)方和銷(xiāo)售方”的壟斷地位，其收入都來(lái)自發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)和終端用戶(hù)電費之間價(jià)差�？梢越梃b發(fā)達國家的做法，逐步取消電網(wǎng)作為單一購買(mǎi)方的“競價(jià)上網(wǎng)”辦法，代之以全部電量都由發(fā)電商與用電戶(hù)或配電商簽訂各類(lèi)購電合同、自行商定電價(jià)的方法。經(jīng)營(yíng)輸電網(wǎng)絡(luò )的企業(yè)不再被允許“買(mǎi)賣(mài)電力”，而只能做“傳輸電力”業(yè)務(wù)。

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