以“消費主導、民富優(yōu)先——破題中國收入分配改革”為主題的第73次中國改革國際論壇日前在海南省�？谑信e行，與會(huì )專(zhuān)家學(xué)者對當前中國收入分配改革的進(jìn)展和難點(diǎn)進(jìn)行了深入的交流和探討，并對推進(jìn)收入分配改革的方向和措施提出了建議。

　　收入分配制度改革是建立消費主導型經(jīng)濟的前提

　　走向消費主導的經(jīng)濟轉型既影響短期宏觀(guān)經(jīng)濟穩定，又決定著(zhù)中國的中長(cháng)期經(jīng)濟可持續增長(cháng)。推進(jìn)消費主導高度依賴(lài)全社會(huì )消費水平和消費能力的提高。
　　中國(海南)改革發(fā)展研究院院長(cháng)遲福林在主旨演講中作出了三個(gè)判斷：
　　第一個(gè)大判斷：中國正處在消費釋放的歷史拐點(diǎn)，盡快扭轉貧富差距擴大的趨勢，成為推進(jìn)消費主導經(jīng)濟轉型的基本前提。消費需要而且應當成為增長(cháng)的動(dòng)力，但貧富差距的擴大，影響和制約了消費釋放，為此，需要盡快確定民富優(yōu)先的發(fā)展導向。
　　第二個(gè)大判斷：進(jìn)入公共產(chǎn)品短缺時(shí)代，推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化，成為收入分配制度改革的重大任務(wù)，收入分配改革既要解決好初次分配的問(wèn)題，也要高度重視再分配的問(wèn)題，從中長(cháng)期看，向消費主導的經(jīng)濟轉型，沒(méi)有基本公共服務(wù)均等化的支撐很難實(shí)現，而且，加大公共產(chǎn)品供給對短期保增長(cháng)與中長(cháng)期可持續發(fā)展都有著(zhù)重要的作用。他認為，未來(lái)幾年保增長(cháng)，更重要的是以社會(huì )投資為重點(diǎn)保增長(cháng)，以此為中長(cháng)期的消費釋放奠定基礎、創(chuàng )造條件。為此，需要加快推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程，以公益性為目標配置國有資本，充分發(fā)揮民間組織的作用。
　　第三個(gè)大判斷：收入分配領(lǐng)域的某些矛盾和問(wèn)題積重難返，能否打破利益掣肘，成為收入分配制度改革的重大挑戰。在這方面，有三大挑戰。一是不打破利益關(guān)系的掣肘，收入分配領(lǐng)域矛盾和問(wèn)題積重難返的局面難以改變。二是沒(méi)有改革的重大突破，難以理順收入分配關(guān)系。三是政府自身建設和改革不突破，難以“切好蛋糕”。
　　中國銀行首席經(jīng)濟學(xué)家曹遠征分析說(shuō)，對中國來(lái)說(shuō)，在世界經(jīng)濟惡化的背景下，經(jīng)濟要持續發(fā)展，就要增加居民消費，增加居民消費就要增加居民收入。因此，收入分配制度改革箭在弦上，不僅是經(jīng)濟可持續的問(wèn)題，同時(shí)也是公平的問(wèn)題。除了在初次分配中要通過(guò)建立勞資協(xié)商機制來(lái)提高工人工資水平，再分配中財稅體制改革也很重要。一般來(lái)說(shuō)，老百姓花錢(qián)比政府花錢(qián)更有效率，因此要改變當前國民收入分配中政府收入比重大的局面，重要的是結構性的減稅以及相關(guān)的財政制度安排。
　　國家稅務(wù)總局原副局長(cháng)許善達表示，在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，居民收入差距拉大是自然過(guò)程，而這將帶來(lái)消費不足的問(wèn)題。一般來(lái)說(shuō)，有兩種解決辦法，一是通過(guò)破壞性手段恢復產(chǎn)需平衡，這就是經(jīng)濟危機；二是通過(guò)政府調節手段，采取法律、經(jīng)濟等各種措施控制居民收入拉大的趨勢，使得消費不足不至于演化到危機的程度。

　　當前收入分配改革的關(guān)鍵領(lǐng)域和政策建議

　　與會(huì )專(zhuān)家認為，城鄉收入差距問(wèn)題、農民工收入問(wèn)題、財產(chǎn)關(guān)系問(wèn)題、結構性稅收調整問(wèn)題、基本公共服務(wù)供給和保障問(wèn)題是當前收入分配改革的關(guān)鍵領(lǐng)域。
　　中國經(jīng)濟體制改革研究會(huì )會(huì )長(cháng)宋曉梧認為，農民工是收入分配改革需要重點(diǎn)研究的群體。解決農民工問(wèn)題，出路和方向是讓農民工盡快成為歷史：第一，真正落實(shí)城鄉居民平等就業(yè)權；第二，真正實(shí)現按勞分配，同工同酬；第三，實(shí)現公共服務(wù)均等化；第四，攻克戶(hù)籍制度與農村土地制度的難題；第五，實(shí)行城鄉統籌規劃。
　　國務(wù)院研究室農村司巡視員葉興慶說(shuō)，2010年和2011年前三季度，農民收入增長(cháng)超過(guò)城市居民，重要原因是農民工工資增長(cháng)和農產(chǎn)品價(jià)格增長(cháng)比較快。但要真正迎來(lái)城鄉居民收入差距從擴大轉向縮小的拐點(diǎn)，還需多管齊下：第一，以釋放農業(yè)剩余勞動(dòng)力為主線(xiàn)持續增加農民工資性收入；第二，以提高農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率為主線(xiàn)持續增加農民家庭經(jīng)營(yíng)收入；第三，以推進(jìn)農村產(chǎn)權制度改革為主線(xiàn)持續增加農民財產(chǎn)性收入；第四，以加強農村社會(huì )保障為主線(xiàn)持續增加農民轉移性收入。
　　農業(yè)部農民經(jīng)濟研究中心主任宋洪遠指出，實(shí)現中國的工業(yè)化、城鎮化、農業(yè)現代化“三化”同步發(fā)展，必須把保障主要農產(chǎn)品有效供給和促進(jìn)農民增加收入作為基本的目標任務(wù)。一是進(jìn)一步調整國民收入分配結構，加大對農業(yè)和農村發(fā)展的投入力度；二是加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，加快推進(jìn)現代農業(yè)建設；三是改善農村生產(chǎn)生活條件，加快社會(huì )主義新農村建設；四是轉變工業(yè)化發(fā)展方式，提升農業(yè)現代化發(fā)展水平；五是調整城市化發(fā)展戰略，帶動(dòng)農業(yè)現代化加快發(fā)展。
　　北京師范大學(xué)教授、中國收入分配研究院執行院長(cháng)李實(shí)說(shuō)，當前，個(gè)人所得稅、社會(huì )保障等政策對于縮小收入差距、解決收入分配不公作用非常有限，需要大力突破政策選擇困境：第一，盡快出臺一些可以解決當前實(shí)際問(wèn)題的政策；第二，收入分配政策和生產(chǎn)要素市場(chǎng)建設緊密結合起來(lái)，包括資本市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)等；第三，出臺收入分配政策與解決農村剩余勞動(dòng)力和城鎮失業(yè)問(wèn)題要具有高度相容性；第四，更應迫切考慮消除收入分配不公，加緊出臺遏制腐敗、尋租和壟斷性收入的制度和政策。
　　國家發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院教授常修澤認為，經(jīng)濟增長(cháng)的主要動(dòng)力要來(lái)自消費，消費的基礎在于民富，民富在于收入分配格局。在初次分配上，研究分配不能離開(kāi)財產(chǎn)關(guān)系，初次分配重在理順產(chǎn)權關(guān)系。他建議：推進(jìn)壟斷性行業(yè)改革；加快建立和健全資源產(chǎn)權制度。保障農民對土地的占有、使用、支配和收益的權利。
　　他分析說(shuō)，再分配上，要搞清楚“我是誰(shuí)”的問(wèn)題。歐債危機有高福利的因素，但我們不是希臘，面臨的不是高福利的問(wèn)題，高福利陷阱對我們來(lái)說(shuō)還是奢談。當然，歐債危機給我們也有重要啟示，就是實(shí)現基本公共服務(wù)均等化應當是逐步的，范圍要適中，標準要適度，不能太急，不能太泛。
　　國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部教授時(shí)紅秀認為，收入分配問(wèn)題，要從權利的角度看。第一，中國目前的分配問(wèn)題主要在財富領(lǐng)域，不在收入領(lǐng)域；第二，城鄉收入差距重要原因之一是農村土地使用權未成為收益性的資產(chǎn)；第三，收入分配面臨很多收入分配之外的問(wèn)題，如分配秩序不公等，但注意力仍然應當集中在財產(chǎn)上。
　　中央黨校教授周天勇判斷，中國未來(lái)10年的發(fā)展面臨“三個(gè)陷阱”：就業(yè)陷阱、居住陷阱和收入分配與財富分布差距陷阱。下一步的戰略考慮是：以服務(wù)業(yè)和小微企業(yè)擴大就業(yè)；進(jìn)行土地戰略和制度改革；實(shí)現共同富裕戰略及對策。構建社會(huì )公平的體制機制，尤其是在受教育機會(huì )和自主創(chuàng )業(yè)方面。
　　中國行政體制改革研究會(huì )副會(huì )長(cháng)汪玉凱說(shuō)，破解既得利益集團，是收入分配制度改革的關(guān)鍵。要打破城鄉收入差距、貧富差距、行業(yè)差距、地區差距，必須從改革入手。下一步中國收入分配制度的改革將包括經(jīng)濟環(huán)境。收入分配體制改革，關(guān)鍵在于政府的決心。
　　國家發(fā)改委社會(huì )發(fā)展研究所所長(cháng)楊宜勇建議，推進(jìn)收入分配改革，需要有約束性、量化可考核的目標：第一，徹底打破城鄉二元結構，取消戶(hù)口制度，實(shí)現人口和勞動(dòng)力全國自由遷徙和自由流動(dòng)；第二，推進(jìn)反壟斷，使行業(yè)差距縮小一半，從7：1下降到3：1；第三，鼓勵勞資集體談判，把企業(yè)內部差距縮小一半；第四，加大財政轉移支付力度，縮小東中西差距；第五，提高最低工資標準，達到社會(huì )平均工資的40%-60%；第六，擴大最低生活保障救助面，將城鄉貧困救助面分別提到6%、10%。
　　中國勞動(dòng)學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)蘇海南則建議，近期收入分配改革思路應為“盡心而為，量力而行，抓住重點(diǎn)，漸次推進(jìn)”。要把主攻方向放在“提低”上，主要是低工薪勞動(dòng)者、城鄉貧困居民、企業(yè)退休人員和農民這四部分人。其中重中之重是提高小微型企業(yè)的雇工、個(gè)體工商戶(hù)、以農民工為主體的勞動(dòng)者的收入。
　　中國社科院農村發(fā)展研究所宏觀(guān)經(jīng)濟研究室主任黨國英認為，收入分配的本質(zhì)是要素市場(chǎng)定價(jià)機制，如果要素市場(chǎng)扭曲，分配關(guān)系必不合理。我國城市化有不少問(wèn)題，如地價(jià)高昂、工資壓低、利率畸高。解決收入分配問(wèn)題，重在打破當前的城市化模式，建立更加自由的市場(chǎng)機制，理順要素價(jià)格。
　　中國社會(huì )科學(xué)院社會(huì )政策研究中心秘書(shū)長(cháng)唐鈞說(shuō)，推進(jìn)收入分配改革，應充分發(fā)揮社會(huì )力量。過(guò)去，由于收入分配改革始終沒(méi)有破題，社會(huì )心理已發(fā)生了變化，對此要予以充分考慮。破題收入分配改革包括三個(gè)層面的任務(wù)，第一個(gè)層面是體制機制；第二個(gè)層面是觀(guān)念問(wèn)題；第三個(gè)層面才是技術(shù)問(wèn)題。因此，應在收入分配大格局下考慮社會(huì )保障制度，轉換思路，先考慮在GDP中可以拿出多少錢(qián)進(jìn)行分配，然后再考慮如何分配，可能更具有可操作性。
　　許善達分析說(shuō)，從中長(cháng)期看，要使消費成為經(jīng)濟發(fā)展的主要動(dòng)力，一是要使居民收入增長(cháng)速度快于政府和企業(yè)的收入增長(cháng)速度；二是要讓低收入群體收入增長(cháng)速度不僅高于經(jīng)濟增長(cháng)速度，而且要高于高收入群體的增長(cháng)速度。在這個(gè)情況下，結構性減稅的規模要達到3至5千億元，才能真正發(fā)揮效益。與前幾個(gè)規劃相比，“十二五”規劃最重要是明確提出了擴大消費需求作為擴大內需戰略重點(diǎn)。但這個(gè)大調整的難度遠大于過(guò)去，因此建議對規劃實(shí)施情況每年進(jìn)行評估。
　　國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所副所長(cháng)靳東升介紹說(shuō)，過(guò)去5年，中國的稅收進(jìn)行了結構性的調整，如農業(yè)稅、個(gè)人所得稅等。以“富民”為導向，著(zhù)眼于收入分配格局調整，“十二五”要繼續深化稅制改革。第一，擴大增值稅征收范圍，相應調減營(yíng)業(yè)稅等稅收；第二，合理調整消費稅征收范圍、稅率結構和征稅環(huán)節；第三，逐步建立健全綜合與分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅制度，完善個(gè)人所得稅征管機制；第四，繼續推進(jìn)費改稅，全面推進(jìn)資源稅和耕地占用稅改革。第五。研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革；第六，逐步健全地方稅體系，賦予省級政府適當稅政管理權限；第七，積極推進(jìn)環(huán)境稅費改革，選擇防治任務(wù)繁重、技術(shù)標準成熟的稅目開(kāi)征環(huán)境保護稅，逐步擴大征收范圍。
　　國家發(fā)改委經(jīng)濟研究所副所長(cháng)宋立則認為，要把收入分配改革放在全球化與國際宏觀(guān)經(jīng)濟視角來(lái)看。中國這些年消費規模增長(cháng)速度較快，但消費率持續下降，很重要的原因是全球化的因素。
　　中央黨校教授李民建議，應把民富優(yōu)先作為收入分配改革的價(jià)值取向。政府在收入分配改革中應發(fā)揮重要作用。提高政府公信力應成為下一步改革的重點(diǎn)，政府要正確對待手中的公共權力，逐步與經(jīng)濟利益脫鉤，真正建立一個(gè)廉價(jià)、為民的政府。
　　海南省人大常委會(huì )副主任、省總工會(huì )主席符興認為，要進(jìn)一步發(fā)揮工資集體協(xié)商機制的作用，一是由黨政主導推動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系三方形成合力；二是建立企業(yè)與職工利益共享的機制；三是區別情況、分類(lèi)指導，企業(yè)內的協(xié)商主要是使工資隨企業(yè)效益增長(cháng)而增長(cháng)，行業(yè)內的協(xié)商是建立行業(yè)工資標準，地區內的協(xié)商是建立最低工資標準；四是統籌兼顧、實(shí)現勞資雙贏(yíng)。不解決分配不公的問(wèn)題，社會(huì )很難實(shí)現和諧穩定。這需要收入分配改革的頂層設計和整體推進(jìn)。

    鏈接：三方協(xié)商機制：挪威福利社會(huì )的穩定基石