圖為與室韋一江之隔的俄羅斯村莊。外來(lái)投資者到來(lái)前，室韋古鎮的面貌與該村莊極為相似。如今，室韋的原始風(fēng)貌已蕩然無(wú)存。記者 鄒儉樸 攝
圖為室韋小鎮上的一個(gè)家庭旅館。在眾多賓館、酒店、度假村的夾擊下，這些家庭旅館面臨關(guān)門(mén)窘境。記者 鄒儉樸 攝

    寒風(fēng)掠過(guò)，喧囂一夏的室韋小鎮徹底安靜下來(lái)。然而對于這里的家庭游經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，他們的“嚴冬”早就到了。受外來(lái)資本入侵影響，這些剛剛脫貧的家庭面臨著(zhù)收入銳減、還貸困難，甚至再度返貧的窘境。

　　農民紛紛轉行，搖身一變成小老板

　　這些剛剛致富的農民之所以敢如此大膽投資，不是沒(méi)有原因。每到旅游旺季，室韋的家庭旅館全部爆滿(mǎn)，一床難求的情況屢屢出現。這些平均舉債幾十萬(wàn)元錢(qián)的家庭游經(jīng)營(yíng)者心里盤(pán)算，這樣下去，不出三五年，肯定能償還所有債務(wù)。

　　7年前，位于內蒙古呼倫貝爾草原深處額爾古納市的室韋小鎮還是一個(gè)鮮為人知的地方。雖然這里民族眾多、風(fēng)景如畫(huà)，但由于地處中俄邊境，地理位置偏僻，貧窮、落后始終困擾著(zhù)這里以種地和畜牧業(yè)為生的百姓。
　　“窮則思變”，為改變落后面貌，當地從2004年開(kāi)始實(shí)施扶貧工程發(fā)展旅游業(yè)，在減免三年相關(guān)費用的同時(shí)，還將政府的公務(wù)接待分流到此。
　　“此舉不僅能解決貧困俄羅斯族家庭的生計問(wèn)題，對傳承、保護民族文化也很有好處�！鳖~爾古納市旅游局局長(cháng)宋穎剛說(shuō)。
　　2005年，于桂蘭等俄羅斯族居民作為代表參加了當年“全國十大魅力名鎮”評選活動(dòng)，結果不負眾望，載譽(yù)而歸。從此，充滿(mǎn)異域風(fēng)情的室韋小鎮名聲大噪，每年都會(huì )有數以萬(wàn)計的游客造訪(fǎng)這塊神秘的土地。
　　轉眼幾年過(guò)去了，隨著(zhù)室韋小鎮的名氣越來(lái)越大，政府最早扶持的幾戶(hù)貧困家庭逐漸都富裕起來(lái)。賺到第一桶金的家庭游經(jīng)營(yíng)者開(kāi)始信心滿(mǎn)滿(mǎn)地進(jìn)行擴建，許多持觀(guān)望態(tài)度的農民也紛紛轉行，搖身一變做起了小老板。如今室韋小鎮上已有近百個(gè)家庭旅館，數量是起步時(shí)的10倍。為籌到起步和擴建資金，大多數百姓都在銀行、信用社以及私人手中借了款。

　　亂建亂蓋嚴重破壞古鎮原貌

　　“規模小的家庭戶(hù)由于缺乏實(shí)力，對于導游、司機的盤(pán)剝有苦難言，又因為害怕失去客源而不敢舉報，逐漸在與導游、司機的對接中處于弱勢一方�！备笔虚L(cháng)邱革平說(shuō)。

　　就在室韋家庭游經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行大肆擴建之時(shí)，同樣急于發(fā)展的額爾古納市政府也正謀劃著(zhù)如何讓當地旅游業(yè)盡快做大做強。深思熟慮之后，政府決策者給室韋地區做了如下定位：通過(guò)“行政區、居住區、文化區、旅游區、朝圣區”五區一體的大型文化旅游景區，輔以原生態(tài)的草原、濕地、森林等高端旅游資源，躋身于國際、國內高端旅游市場(chǎng)。
　　在這種發(fā)展“大旅游”的理念下，招商引資成為重要環(huán)節，“起初，外來(lái)投資者們還比較謹慎，但在政府的引導和游客數量持續增加的刺激下，目前已經(jīng)是一地難求�！鳖~爾古納市常務(wù)副市長(cháng)董仕民告訴《經(jīng)濟參考報》記者。
　　拔地而起的賓館、酒店徹底改變了小鎮面貌，接待服務(wù)設施全線(xiàn)升級。2011年夏天，外來(lái)商戶(hù)建設接待場(chǎng)所開(kāi)始全面營(yíng)業(yè)，室韋人獨攬旅游接待服務(wù)的時(shí)代徹底結束了。與這些光鮮亮麗的高樓大廈相比，曾經(jīng)火爆多年的家庭旅館明顯遜色了許多，雖然一些具有憂(yōu)患意識的家庭游經(jīng)營(yíng)者也在這兩年升級了接待設施，但小店的經(jīng)營(yíng)狀況還是空前慘淡。
　　政府的調研報告中稱(chēng)“很多標間少、規模小、檔次低的家庭戶(hù)游客平均入住率約40%左右”，然而一些家庭游經(jīng)營(yíng)者卻告訴記者，他們家里的實(shí)際入住率甚至還要遠低于這個(gè)數據，因為“那些新建的大賓館幾乎壟斷了旅行社的客源”。
　　為了生存，漸漸跌落谷底的家庭游接待戶(hù)只能委曲求全的開(kāi)始跟旅行社重新對接，然而他們的妥協(xié)卻換來(lái)了物價(jià)飛漲和更為苛刻的條件。額爾古納市政府部門(mén)在調查中發(fā)現，部分導游直接要求經(jīng)營(yíng)者在旅行社報價(jià)的基礎上再給予30%甚至以上的提成，同時(shí)要求免費提供導游、司機以及組團社全陪的食宿，如果不能滿(mǎn)足要求，就以各種理由退餐、退宿，甚至回到旅行社對該家旅游接待戶(hù)進(jìn)行負面宣傳。
　　此外，由于審批不嚴，新增亂建項目層出不窮，嚴重破壞了室韋的古鎮原貌，曾以特色民俗、民居為傲的室韋小鎮已漸漸消逝在人們的視線(xiàn)中。當地政府的調研報告稱(chēng)：“隨處亂建的現象十分嚴重，破壞了該地區的整體美感，給建設有序、規范的城鎮制造了障礙，同時(shí)又達不到接待要求，必將迅速被市場(chǎng)所淘汰�！�
　　當地俄羅斯族居民于桂蘭曾無(wú)比心痛地告訴來(lái)此尋找室韋古鎮原貌的游客：“古鎮已在亂建亂蓋中消失，不久后，那些高樓大廈將完全取代古鎮�！�

　　有利可圖致“分羹者”云集

　　更讓室韋百姓心存不滿(mǎn)的是，在外來(lái)投資者中，當地個(gè)別行政事業(yè)單位看到有利可圖，也跑來(lái)“分得一杯羹”。

　　采訪(fǎng)中，當地干部表示，一些行政事業(yè)單位借建設招待所名義建設賓館或酒店并承包給外來(lái)者用以進(jìn)行旅游接待，這種現象的確存在，下一步這些問(wèn)題將逐步解決。
　　額爾古納市常務(wù)副市長(cháng)董仕民告訴記者，政府對于外來(lái)人口進(jìn)入室韋小鎮投資經(jīng)營(yíng)一直控制的很?chē)栏�，但這卻沒(méi)能擋住擅于利用規則漏洞的商人介入當地旅游業(yè)的腳步。一些投機商人利用此處地價(jià)飛漲、部分農民急于套現的心理暗中買(mǎi)下土地，“遙控”原房主進(jìn)行開(kāi)發(fā)，從而進(jìn)一步擾亂了市場(chǎng)，這也是造成投資過(guò)熱的另一個(gè)重要因素。
　　董仕民說(shuō)，得知百姓利益受損，看著(zhù)室韋旅游業(yè)成長(cháng)起來(lái)的政府干部也很痛心，但市場(chǎng)經(jīng)濟下，一切仍要按章辦事，不能進(jìn)行硬性調控，過(guò)多干預外來(lái)賓館、酒店以及旅行社的經(jīng)營(yíng)。不過(guò)他表示，政府可以采取幫扶措施，加強推介，引導旅行社和賓館、酒店把一定的客源讓給當地家庭旅館。
　　“市場(chǎng)經(jīng)濟下，地方政府真能管得了外來(lái)旅行社嗎？”“為了利益，賓館酒店會(huì )放棄客源嗎？”對于政府的這種承諾，家庭游經(jīng)營(yíng)者的心里仍然沒(méi)底。

　　缺乏規劃凸顯市場(chǎng)困境

　　“室韋的旅游業(yè)是我們當地百姓辛辛苦苦打造出來(lái)的，外人憑什么過(guò)來(lái)?yè)岋埻�？”對于外�?lái)投資者屬正當競爭的說(shuō)法，當地家庭游經(jīng)營(yíng)者并不認可。

　　“雖然室韋的旅游開(kāi)發(fā)始于‘扶貧工程’，但這并不意味著(zhù)家庭游經(jīng)營(yíng)者可以違背市場(chǎng)規律，獨享開(kāi)發(fā)成果�！鳖~爾古納市政府的一些干部認為，經(jīng)過(guò)初期的發(fā)展，室韋旅游業(yè)已從政府主導的起步期走到了今天的市場(chǎng)整合期。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，不適應市場(chǎng)規律的經(jīng)營(yíng)者被淘汰或取代是很正常的事情。
　　記者了解到，由于一些經(jīng)營(yíng)者并不具備從事服務(wù)行業(yè)的能力和素質(zhì)，思想仍停留在開(kāi)門(mén)就收錢(qián)的層面，沒(méi)有想方設法更新經(jīng)營(yíng)理念和探索經(jīng)營(yíng)模式，致使自身競爭力存在不足，加之硬件設施相對落后、特色不鮮明等原因，確實(shí)也是他們面臨被淘汰的重要因素。
　　不過(guò)從側面來(lái)看，這似乎也反映出政府部門(mén)扶貧之后，“造血不足”所帶來(lái)的后遺癥�！耙灰钩擅�”讓這個(gè)偏僻、落后、封閉的邊陲小鎮在極短的時(shí)間內和市場(chǎng)經(jīng)濟接軌。早期的家庭游接待項目經(jīng)營(yíng)者在短期內“暴富”，既沒(méi)有思想上的足夠準備，又沒(méi)有相應的物質(zhì)條件做基礎，接待能力和服務(wù)質(zhì)量的確無(wú)法滿(mǎn)足日益增多的游客需求。但是，政府在短期內放開(kāi)手腳，將此前一直倍加呵護的家庭游推入市場(chǎng)經(jīng)濟洪流中，無(wú)異于以卵擊石。對于外來(lái)投資者的挑戰，這些終日封閉在草原深處，靠政府和旅行社源源不斷輸入客源的農民既無(wú)經(jīng)驗、也無(wú)資本、更無(wú)條件，他們由“吃肉”變?yōu)椤昂葴�”，由主角淪落為配角應該早就是意料之中的事情。這種情況下，再用市場(chǎng)經(jīng)濟、適者生存的法則去掩蓋“造血不足”的事實(shí)，似乎欠妥。
　　記者在采訪(fǎng)中得知，政府前幾年也曾組織過(guò)幾次培訓教育和參觀(guān)學(xué)習活動(dòng)，然而活動(dòng)的形式卻往往大于內容。比如，政府曾組織家庭旅游接待戶(hù)赴俄羅斯參觀(guān)學(xué)習，但回來(lái)后，大多數人的感想是“時(shí)間太緊，行程不合理，想學(xué)的沒(méi)學(xué)到，就是去花錢(qián)了”。
　　“造血不足”給室韋旅游業(yè)留下了先天性缺陷，而缺乏高瞻遠矚的規劃更是為日后困境埋下了伏筆。
　　副市長(cháng)邱革平告訴記者，接下來(lái)他們將加大宣傳推介力度，參加全國各地舉辦的旅交會(huì )、推介會(huì )等，以吸引更多游客進(jìn)入室韋地區，努力為家庭旅游戶(hù)解決客源不足問(wèn)題。記者拿到的一份數據顯示，2008年室韋地區接待的游客數量為8萬(wàn)人，2009年達到13萬(wàn)人，2010年突破17萬(wàn)人，截至2011年8月末，室韋小鎮今年已接待游客21.3萬(wàn)人次。據家庭游經(jīng)營(yíng)者說(shuō)，由于該地冬季十分漫長(cháng)，6月份以前來(lái)訪(fǎng)的客人寥寥無(wú)幾，因而這份數據基本可以代表6至8月份的游客量�！霸鏊偃绱酥�快的旅游人數意味著(zhù)，客源不足只是一種假象�！笔翼f居民李寶慶認為，如果單純地靠吸引客源，而忽視規劃，這種局面顯然仍難改變。
　　“沒(méi)有政府和農民家庭的共同努力，不會(huì )出現這種旅游業(yè)大發(fā)展的可喜局面。政府不可能為追求發(fā)展而做過(guò)河拆橋的事，家庭游是根本，這種特色絕不能丟�！倍�仕民坦言，當初的審批規劃的確存在不科學(xué)性，若能早點(diǎn)制定合理規劃，哪怕把賓館酒店建在新區，起碼也不至于造成如此大的矛盾。
　　為避免與賓館、酒店繼續在同一區域競爭，很多家庭游經(jīng)營(yíng)者都希望政府能在小鎮外重新開(kāi)辟一塊地方，讓他們重新打造別具民族風(fēng)情的家庭游。但額爾古納市市委宣傳部部長(cháng)劉志表示，鎮子周邊都是耕地和草原，一來(lái)會(huì )對原始生態(tài)造成影響；二來(lái)國家對建設用地控制很?chē)�，操作起�?lái)難度很大。

　　家庭游避同質(zhì)化需深層挖掘

　　“近幾年家庭游經(jīng)營(yíng)戶(hù)也陷入了求大、求洋的誤區，特色正在逐漸消失，這也是他們失去競爭力的一個(gè)不可忽視的因素。如此下去，很難保住室韋的特色優(yōu)勢�！倍�仕民說(shuō)。

　　《經(jīng)濟參考報》記者了解到，為解決投資過(guò)熱問(wèn)題，額爾古納市在2013年前將停止室韋小鎮新增旅游接待場(chǎng)所的審批，以緩解現有經(jīng)營(yíng)者的壓力。鑒于當前家庭游經(jīng)營(yíng)者個(gè)體弱小、力量分散的狀況，政府將引導家庭游經(jīng)營(yíng)者成立行業(yè)協(xié)會(huì )，并徹底整頓導游、司機抽成現象。同時(shí)，引導部分從事旅游接待的家庭轉產(chǎn)，引導規模小、檔次低和有意轉產(chǎn)的家庭戶(hù)由單一從事“吃和住”向“行、游、購、娛”等其他方向發(fā)展，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。另外，政府還將引導家庭游經(jīng)營(yíng)者重拾民俗文化，在細節中突出民俗特色，增加游客體驗內容。
　　業(yè)內人士指出，家庭游是在體會(huì )家庭風(fēng)俗的基礎上，通過(guò)深入系統地挖掘民俗內涵，結合當地實(shí)際，突出特色，用“特色”這個(gè)招牌樹(shù)立形象。對于家庭旅游而言，越是原生態(tài)的越是民族的，才越是高質(zhì)量、高層次的和最具有生命力的產(chǎn)品。最有吸引力和最有實(shí)力的鄉村旅游要求自然天成的生態(tài)環(huán)境和最具有淳樸鄉土味、濃郁民族味的傳統文化，而室韋的俄羅斯族家庭游恰好符合這些發(fā)展鄉村旅游的條件。需警惕的是，受投資者和外來(lái)文化影響，此類(lèi)地區的旅游產(chǎn)品也開(kāi)始出現同質(zhì)化，逐漸失去獨有韻味。
　　專(zhuān)家提醒，少數民族家庭游的產(chǎn)品也需創(chuàng )新，室韋等地的切入點(diǎn)應是對俄羅斯民俗文化的深層次挖掘。挖掘特色，打造精品，增強參與性和趣味性，只有這樣，才能使旅游資源的文化特性不流于形式和趨同現代化，促進(jìn)家庭旅游資源的深度開(kāi)發(fā)，提升旅游產(chǎn)品的文化品位，增強鄉村旅游的吸引力。從長(cháng)遠發(fā)展的角度來(lái)看，鄉村旅游必須走與文化旅游相結合的道路，挖掘民族文化中豐富的寶藏，才能健康、持續的發(fā)展下去。

    鏈接：室韋家庭游：要了回扣 砸了招牌