“光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展透視”系列報道之三

　　近日，財政部、科技部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好2012年金太陽(yáng)示范工作的通知》，正式開(kāi)啟第四期“金太陽(yáng)”屋頂工程。其中，對用戶(hù)側光伏發(fā)電項目給予7分/瓦的補貼，而這占到屋頂項目投資成本的50%左右。這讓身處“寒冬”的光伏企業(yè)感到了一絲暖意。
　　接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家認為，沿用舊的政策模式來(lái)扶持引導新興產(chǎn)業(yè)，是光伏產(chǎn)業(yè)重走其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展老路的一個(gè)重要原因。應結合新能源特性，出臺更多“造血”的產(chǎn)業(yè)政策，突破體制“網(wǎng)關(guān)”。

　　扶持　多政策“輸血”光伏業(yè)

　　據記者了解，“金太陽(yáng)”示范工程從2009年7月啟動(dòng)，其主要是針對終端的光伏補貼計劃，如在工業(yè)園區、產(chǎn)業(yè)園區、商業(yè)區進(jìn)行集中建設的用戶(hù)側光伏發(fā)電項目，利用工礦、商業(yè)企業(yè)既有建筑等條件分散建設的用戶(hù)側光伏發(fā)電項目等。截至2011年第三期，“金太陽(yáng)”示范工程已達到600兆瓦的規模。
　　而這一工程只是近些年國家“輸血”光伏業(yè)的政策之一。早在2009年3月，財政部就會(huì )同住房和城鄉建設部推出了促進(jìn)BIPV和光伏屋頂應用的國家光伏補貼計劃。同年底，國家能源局舉行了甘肅敦煌10MW并網(wǎng)光伏發(fā)電項目的特許權招標。這一年可以說(shuō)是中國光伏市場(chǎng)的轉折年，在這些光伏激勵政策的刺激下，2009年中國年度光伏新增裝機量達到160MW，超過(guò)了截至2008年底的累計安裝總量。
　　在2011年下半年中國光伏業(yè)遭遇寒冬后，相關(guān)扶持政策更是密集出臺。國家發(fā)改委提出，2011年7月1日以前核準建設、2011年12月31日建成投產(chǎn)的太陽(yáng)能光伏發(fā)電項目上網(wǎng)電價(jià)統一核定為每千瓦時(shí)1.15元；國家能源局連續兩次上調光伏“十二五”發(fā)電裝機目標，規劃到2015年末達到1500千瓦，而年初設定的目標為500萬(wàn)千瓦；財政部會(huì )同國家發(fā)改委、國家能源局共同制定《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》，將可再生能源電價(jià)附加征收標準從4厘/千瓦時(shí)調整到8厘/千瓦時(shí)，按照這個(gè)標準，可再生能源電價(jià)附加費征收將超過(guò)380億。
　　“國家政策的出臺推動(dòng)我國光伏裝機市場(chǎng)實(shí)現了跨越性增長(cháng)，特別是去年上網(wǎng)電價(jià)政策的出臺，直接推動(dòng)我國去年新增光伏裝機量達到2.5GW左右�！惫�業(yè)和信息化部賽迪智庫光伏產(chǎn)業(yè)研究所研究員江華在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。
　　他同時(shí)指出，世界主要發(fā)達國家光伏產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，也都離不開(kāi)相關(guān)扶持政策的推動(dòng)。作為清潔能源產(chǎn)業(yè)，太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)在上世紀末、本世紀初就開(kāi)始受到日本、美國及歐洲各國重視，“強制光伏上網(wǎng)電價(jià)”、“稅收優(yōu)惠”、“凈電計量法”、“初裝補貼”等一系列光伏扶持政策相繼出臺，有效地刺激了市場(chǎng)需求，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　脫節　舊模式“難配”新能源

　　值得注意的是，這些政策并未改變中國光伏產(chǎn)業(yè)“兩頭在外”的尷尬境地，而且在政策實(shí)施的過(guò)程中，暴露出舊模式“難配”新能源、政策和市場(chǎng)脫節的問(wèn)題。
　　中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì )硅業(yè)分會(huì )向記者表示，政策出臺對于行業(yè)發(fā)展起到了利好作用。但目前政府支持更多停留在發(fā)電補貼上，而對于明確光伏發(fā)電強制性市場(chǎng)份額以及對光伏系統給予貸款、稅收及財政方面的支持尚無(wú)明文規定。
　　這種單純的輸血式補貼，對于光伏這樣的新興產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，是“飲鴆止渴”。中投顧問(wèn)高級研究員李勝茂指出，目前國內的補貼政策精確性不夠，“不管是有沒(méi)有核心競爭力的企業(yè)，都能領(lǐng)到補貼，這種補貼不僅沒(méi)有起到最大限度地激發(fā)優(yōu)秀企業(yè)的效果，反而成了維持落后生產(chǎn)力的推手�！�
　　不僅如此，補貼標準和行業(yè)技術(shù)進(jìn)步缺乏聯(lián)動(dòng)性。國內雖然逐年在降低補貼幅度，但這種下降的幅度多是人為制定，與技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的成本下降比例并不緊密掛鉤。而且，與產(chǎn)業(yè)總量控制聯(lián)系也不夠，“沒(méi)有從全產(chǎn)業(yè)鏈的角度出發(fā)，將補貼比例與裝機容量結合起來(lái)考量”。
　　這些都給產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施留下了重大漏洞。2011年，與光伏電池快速降價(jià)相反，政策提出的是高額補貼，再加上地方的項目核準權限，引發(fā)西部數省區爆發(fā)性的大規模光伏電站建設熱潮，但因為與光伏中長(cháng)期規劃和電網(wǎng)建設銜接不力，“大躍進(jìn)”式搶建的光伏電站最終面臨閑置“窩電”的嚴峻形勢。
　　此外，太陽(yáng)能作為一種新能源，除了大家熟知的可再生永續利用和清潔外，還具有能量密度低、帶有隨機性和間歇性、尚不能商業(yè)化儲存的特性，“根據技術(shù)經(jīng)濟約束條件，宜采用分散式、分布式開(kāi)發(fā)方式，將其就地、就近利用�！眹�家能源局可再生能源司司長(cháng)王駿曾撰文稱(chēng)。
　　但事實(shí)上，政策引導的結果恰恰與此相反�！爱斍暗膰�家政策總是集中在某一個(gè)點(diǎn)上，永遠不是系統化的思維�！痹谀彻夥�企業(yè)的張總看來(lái)，中國的上網(wǎng)電價(jià)政策缺乏相應的細則，例如沒(méi)有規定補貼截止日期，政策的不確定性增加。此外，上網(wǎng)電價(jià)沒(méi)有分區，于是大批發(fā)電站被集中建設到光照資源豐富的西部，但其內部無(wú)力全部消化，最后又要向東部遠距離輸送。如此之下既浪費了資源，又使得成本大增，進(jìn)一步降低了經(jīng)濟競爭力。
　　與此同時(shí)，作為分布式開(kāi)發(fā)示范的“金太陽(yáng)”工程，由于機制漏洞，并缺乏相關(guān)配套規范，也面臨著(zhù)“隔靴搔癢”的問(wèn)題。據中國光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟相關(guān)負責人介紹，目前包括若干產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍者在內的一些公司已撤出了已獲“金太陽(yáng)”計劃批準的工程項目，而主要原因就是補貼不足造成項目虧本。
　　而對于還要靠“金太陽(yáng)”運轉的中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，面對肯定要賠錢(qián)的項目，唯有想盡辦法節省成本，甚至是偷工減料、以次充好，產(chǎn)生很多無(wú)法上網(wǎng)的廢電。
　　然而，更大的問(wèn)題還在于并網(wǎng)難。很多屋頂光伏發(fā)電因為無(wú)法并網(wǎng)，只能閑置“曬太陽(yáng)”。而且，本可用380伏電壓直接使用的分布式光電裝置，卻因“供電專(zhuān)營(yíng)”的規定，被要求原地升壓至10千伏以上入網(wǎng)計價(jià)，再降回380伏按銷(xiāo)售價(jià)格結算，無(wú)端增加了大量輸變電投資。
　　地面建設的光伏電站也遭遇了類(lèi)似的問(wèn)題。張總告訴記者，他們公司自己運營(yíng)的電站，有一部分到現在都沒(méi)能并到網(wǎng)。而且在并網(wǎng)的過(guò)程中，電力方案必須由電網(wǎng)的電力設計院來(lái)承擔才可以通過(guò)，這在無(wú)形中增加了并網(wǎng)的成本。
　　“并網(wǎng)難主要是體制方面的問(wèn)題，并網(wǎng)侵犯了電網(wǎng)公司的利益，所以電網(wǎng)公司對于可再生能源并網(wǎng)的積極性不高，甚至阻礙可再生能源并網(wǎng)�！苯�華坦言。
　　李勝茂也提醒，光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應該充分借鑒風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗和教訓，現在國內光伏發(fā)電裝機容量比較小，并網(wǎng)難的問(wèn)題還未凸顯出來(lái)，但需要“未雨綢繆”。

　　出路　突破體制“網(wǎng)關(guān)”謀發(fā)展

　　“整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)又在重走其它產(chǎn)業(yè)的老路。缺乏科學(xué)規劃、市場(chǎng)監管不力、準入機制滯后，這一切導致光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能迅速膨脹直至過(guò)剩，并很快出現很多舊模式的弊端。發(fā)展到最后，產(chǎn)業(yè)競爭力越來(lái)越弱，在國際上叫得響的企業(yè)越來(lái)越少�！睆埧偢袊@道。
　　2011年所遭遇的寒冬，將光伏產(chǎn)業(yè)“穿新鞋走老路”的模式問(wèn)題暴露無(wú)遺。2012年，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨供需失衡嚴重、企業(yè)利潤空間不斷受擠壓、行業(yè)競爭愈加激烈、產(chǎn)業(yè)整合不可避免、國外資本入侵的嚴峻局面。在這種情況下，改變舊模式迫在眉睫。
　　眾多業(yè)內人士認為，只有結合新能源特性，出臺更多“造血式”的產(chǎn)業(yè)政策，突破體制“網(wǎng)關(guān)”，才能增強中國光伏企業(yè)在全球中的競爭力。
　　“現階段新能源發(fā)展離不開(kāi)政府補貼，但補貼政策要破除行政因素，體現效率原則，引進(jìn)競爭機制，這樣才能激發(fā)企業(yè)自身的造血功能�！崩顒倜�指出，首先要實(shí)現總量控制，每年的補貼力度一定要和光伏發(fā)展的目標結合起來(lái)，而發(fā)展目標的制定，又要和電網(wǎng)的消納能力結合起來(lái)。更為重要的是，光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一定要把目標放在惠及普通老百姓的生活上去。其次，要像比利時(shí)等國的“綠色證書(shū)政策”一樣，用光伏發(fā)電的補貼設計出一種優(yōu)勝劣汰的機制，讓有限的資金運用到有真正核心競爭力的企業(yè)上去。
　　除此之外，中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì )硅業(yè)分會(huì )表示，國家可考慮加大對國內優(yōu)秀企業(yè)的扶持力度(包括貸款、收稅方面)，通過(guò)樹(shù)立標桿企業(yè)逐漸帶動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，引領(lǐng)整個(gè)行業(yè)健康發(fā)展，增強中國企業(yè)在世界的競爭力。
　　而在江華看來(lái)，當前我國光伏發(fā)電最核心的障礙還是光伏并網(wǎng)難，這有賴(lài)于從國家層面上推行電力機制改革，確定獨立的輸、配電價(jià)，還原電網(wǎng)企業(yè)的輸、配電功能，使壟斷業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)分離，電力調度機構與盈利主體分離，進(jìn)一步加強政府監管，實(shí)現電網(wǎng)的公平開(kāi)放、公平接入，給可再生能源一個(gè)適宜的發(fā)展環(huán)境。與此同時(shí)，智能電網(wǎng)的建設要提速，從技術(shù)上加大并網(wǎng)的可能。
　　另外，規范行業(yè)發(fā)展、完善標準體系、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新、發(fā)展配套輔料與設備也是未來(lái)待解決的問(wèn)題。中國光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建議，國家制定出長(cháng)遠、穩定的產(chǎn)業(yè)政策，而這些政策應結合更多的市場(chǎng)機制，有清晰的執行細節和評估程序。例如，設置可再生能源配額制度，以及光伏發(fā)電配額制度，從政策和制度上明確國家及地區電力組成中可再生能源，尤其是光伏能源所占比例。

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