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近日，有美國學(xué)者提出“陰型城市化”的概念，即在城市化進(jìn)程中，通過(guò)發(fā)達地區對欠發(fā)達地區的“約法”和規則制定，加速其城市化發(fā)展過(guò)程�！瓣幮统鞘谢蹦Ｊ降暮锰幵诿绹M城等城市得以印證。專(zhuān)家認為，我國城市化進(jìn)程與國外有著(zhù)本質(zhì)區別，此模式想要在中國發(fā)揮其效用，實(shí)現省際之間的區域聯(lián)動(dòng)，一些政策瓶頸值得關(guān)注。
陰型城市化：類(lèi)似“一幫一”式的跨區域城市化
“陰型城市化”是美國加州州立大學(xué)商學(xué)院教授孫滌在其撰寫(xiě)的《城市的陰和陽(yáng)》中提出的概念，其核心內容主要強調的是類(lèi)似“一幫一”式跨區域的發(fā)展，即“約法城市”的概念：由“擔保者”設置自由、平等的市場(chǎng)規則，通過(guò)嚴格的治理和約法促使欠發(fā)達地區盡快培養競爭力，其他城市則扮演“資源方”的角色，為欠發(fā)達地區提供勞動(dòng)力等各種資源。
孫滌舉例說(shuō)明，美國費城、盧貝克等城市都是典型的“陰型城市”，通過(guò)制定自由公平的治理規則，費城最后上升為當時(shí)北美最大的政治經(jīng)濟文化中心。香港和深圳的代表性也很強。被迫發(fā)展而成的“陰型城市”香港，英國給予了它更自由和有彈性的市場(chǎng)機制，加上有序的行政治理，使其成為一個(gè)更具競爭力的城市。深圳劃出不到2000平方公里的土地，在一套新的經(jīng)濟博弈規則的制約下，不出30年，就從不足五萬(wàn)人的漁村發(fā)展到了超過(guò)1400萬(wàn)人的超級城市群落。
孫滌得出結論，對于一些欠發(fā)達的地區，比如非洲、南亞、中南美國家等，或中國的中西部地區，走“陰型都市化”的路徑，才能迅速改變落后的觀(guān)念和實(shí)踐。中央政府可以全面權衡全局性可持續發(fā)展，在省級行政區劃的政績(jì)業(yè)績(jì)的考核中納入跨區發(fā)展的內容，并建立合理的激勵機制，分擔共建“約法城市”的工作和風(fēng)險，分享其成果和利益，將城市化和擴大內需結合起來(lái)。也就是說(shuō)，現階段的中國，更需要靠?jì)攘蛢刃鑱?lái)提供資金、技術(shù)、流程和制度，靠公平的制度和健全有效的流程來(lái)完成中國的“陰型城市化”。
具體而言，在中國，由沿海發(fā)達地區的一線(xiàn)城市來(lái)扮演擔保者，主導“承包”并提供約法，包括約法規制、資源和財富分配、行政流程、人才培植、考核治理。通過(guò)實(shí)際的操作來(lái)示范約法如何被落實(shí)。資源方面，勞動(dòng)力、能源和原材料主要由欠發(fā)達的內地省份及周邊地區來(lái)提供，資本、技術(shù)及管理人才則可以有國內外的多元來(lái)源，迅速擴散沿海發(fā)達地區已取得的成果，尤其是觀(guān)念、流程、財富和機會(huì )，加速欠發(fā)達地區的城市化發(fā)展。
“陰型城市化”模式是否適合中國仍存疑
本報記者就“陰型城市化”概念采訪(fǎng)了多位研究城市化的專(zhuān)家，他們表示，中國已經(jīng)探索出了一條自己的城市化道路，由于中國和國外城市化進(jìn)程有著(zhù)本質(zhì)的區別，美國學(xué)者提出的“陰型城市化”模式如果想要在中國推廣，還需要考慮到中國的實(shí)際情況。
國家發(fā)改委國土開(kāi)發(fā)與地區經(jīng)濟研究所副所長(cháng)肖金成認為，支持欠發(fā)達地區發(fā)展有兩個(gè)途徑：一是“撒胡椒面”，即對每個(gè)地方都給予補貼，但這樣很難使欠發(fā)達地區擺脫根本狀態(tài)；二是培育中心城市，通過(guò)中心城市條件的迅速改變讓產(chǎn)業(yè)快速聚集，吸引投資者，吸納當地的人口就業(yè)，當地人口增加對周邊帶來(lái)需求，使周邊地區的農產(chǎn)品等價(jià)格均大幅提升，培育“經(jīng)濟增長(cháng)極”，“約法城市”的概念類(lèi)似如此。
但是，在中國卻出現了一些特殊的情況。其一，中國城市化過(guò)程中出現了“三率”倒掛的現象，這在國外是不曾出現過(guò)的。上海社科院城市與人口發(fā)展研究所所長(cháng)郁鴻勝說(shuō)，城市化的概念有三個(gè)層次，分別是農民轉移成城市居民，即“人口城市化”；農村的土地轉移成城市的空間，即“空間城市化”或“土地城市化”；農業(yè)產(chǎn)業(yè)轉移為非農產(chǎn)業(yè)，即“產(chǎn)業(yè)城市化”。在國外，一般而言是產(chǎn)業(yè)城市化速度快于人口城市化和土地城市化，這也是一個(gè)合理的發(fā)展模式，可以保留大量的土地和基本農田，為未來(lái)的可持續發(fā)展奠定基礎。
而在中國卻出現了土地城市化快于人口城市化，人口城市化快于產(chǎn)業(yè)城市化的現象。從數據上看，土地城市化10年來(lái)集中率增長(cháng)了7%，農村人口向城市人口集中率增長(cháng)了4%，出現了“三率”倒掛現象。這樣的“三率”倒掛，導致不同地區出現不同的發(fā)展模式：例如廣東、福建、江蘇、浙江、上海、北京等六個(gè)經(jīng)濟發(fā)達省市和沿海地區，人口集中率高；而欠發(fā)達地區土地集中率高，無(wú)限制地開(kāi)發(fā)，用地之后不見(jiàn)產(chǎn)業(yè)。
其二，專(zhuān)家指出，沿海發(fā)展城市和中西部地區聯(lián)動(dòng)牽手發(fā)展是應該的，但跨省域工作開(kāi)展起來(lái)相對比較困難。在我國，“跨省域”產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)和工業(yè)園區合作成功案例很少，一個(gè)省域范圍內跨區域的成功案例很多，越往下面發(fā)展成功的范例越多。
華東師范大學(xué)中國現代城市研究中心主任寧越敏認為，我國一開(kāi)始從深圳特區開(kāi)始改革開(kāi)放，繼而逐漸擴大至沿海城市，再逐漸擴至全國，這一城市化進(jìn)程有著(zhù)自己的格局。但是，依靠給予特殊政策實(shí)現快速城市化，在某一個(gè)時(shí)段是可以的，長(cháng)期來(lái)看，憑借特殊政策的經(jīng)驗很難推廣，缺乏可持續性。任寧越敏說(shuō)，“這種模式或許只能帶動(dòng)少數幾個(gè)案例城市的發(fā)展，難以帶動(dòng)整個(gè)國家的城市化進(jìn)程”。
區域聯(lián)動(dòng)關(guān)鍵需要突破幾個(gè)政策瓶頸
專(zhuān)家指出，導致“三率”倒掛和跨省際聯(lián)動(dòng)難開(kāi)展的主要原因是，由于我國目前仍處于行政區經(jīng)濟而非經(jīng)濟區經(jīng)濟階段，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)在操作上還存有一定困難；目前最大的問(wèn)題是，產(chǎn)業(yè)轉移的力度不大，中西部地區又很著(zhù)急產(chǎn)業(yè)轉移，做好了大量迎接轉移的準備工作，在產(chǎn)業(yè)沒(méi)有來(lái)的時(shí)候，已經(jīng)將大片的土地征完了。大量的工業(yè)園區閑置在當地，農民轉成了城市居民，而產(chǎn)業(yè)卻沒(méi)有跟上，土地的閑置化太大，屬于沒(méi)有完全的城市化。這是中國城市化進(jìn)程中的兩難問(wèn)題，形成了一個(gè)怪圈�！坝玫卦酱址�，成本越高，不利于城市化的合理進(jìn)程�！毙そ鸪烧f(shuō)。
專(zhuān)家指出，我國想要實(shí)現欠發(fā)達地區的快捷城市化，利用“約法城市”的發(fā)展模式，關(guān)鍵還需要突破一些政策瓶頸。
其一，形成欠發(fā)達地區“集中發(fā)展”的有效模式。國家發(fā)改委國土開(kāi)發(fā)與地區經(jīng)濟研究所副所長(cháng)肖金成說(shuō)，對于欠發(fā)達地區而言，資源是稀缺的、空間范圍比較大，成本就很高，集中發(fā)展可以消除物流成本高、基礎設施建設成本高等各種劣勢。
其二，解決跨區域聯(lián)動(dòng)中的政績(jì)考核問(wèn)題，完成產(chǎn)業(yè)轉移的無(wú)縫銜接。理論上而言，在一個(gè)財政體系框架下，地方政府可以通過(guò)行政的方式確定合作方式，解決區域之間發(fā)展問(wèn)題。上海社科院城市與人口發(fā)展研究所所長(cháng)郁鴻勝說(shuō)，想要解決跨省域之間的談判就需要先解決好考核機制的問(wèn)題，明確GDP、招商引資的增量和財政稅收收入等重大問(wèn)題到底是誰(shuí)的，尤其是在重大的財稅統計考核和干部的政績(jì)評定上，形成框架性的協(xié)議。
據介紹，長(cháng)江三角洲200多個(gè)工業(yè)園區已經(jīng)形成良好的園區聯(lián)動(dòng)，上海、浙江、江蘇三地政府逐步認識到區域聯(lián)動(dòng)的重要性，而作為發(fā)達地區的上海，由于其土地資源和人口紅利逐漸消失，提前主動(dòng)拿出可行性的框架意見(jiàn)，形成了產(chǎn)業(yè)轉移良好的互動(dòng)。
其三，城市化中還有更重要的一條，即在三個(gè)轉移都沒(méi)有完成的情況下，純農民也能享受城市的文化和建設成果，這個(gè)才是完整城市化的概念。華東師范大學(xué)中國現代城市研究中心主任寧越敏說(shuō)，未來(lái)城市化除了依靠工業(yè)化之外，還要依靠第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)讓更多的人口享受更好的就業(yè)和相應的保障待遇，政府需要承擔起城市化過(guò)程中城鎮居民所有的社會(huì )保障和服務(wù)系統。
鏈接：城市的陰與陽(yáng)
有效城市化對中國發(fā)展至關(guān)重要
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