萬(wàn)鋼：加大高企認定管理工作監督檢查
大量的不達標企業(yè)被認定為高新技術(shù)企業(yè)，騙取稅收優(yōu)惠，這種現象已經(jīng)引起有關(guān)部門(mén)重視。近日，科技部部長(cháng)萬(wàn)鋼指出要進(jìn)一步做好對高新技術(shù)企業(yè)認定管理工作的監督檢查，保障政策的健康實(shí)施。另外，證監會(huì )也在要求擬上市公司于招股書(shū)中詳細披露企業(yè)高新認定的相關(guān)數據指標。然而，從證監會(huì )近期發(fā)布的擬上市公司預披露信息中仍可窺見(jiàn)一些不達標的情況。
做法 兩本賬成創(chuàng )業(yè)板高新技術(shù)企業(yè)申報潛規則
4月份發(fā)布招股書(shū)申報稿的江門(mén)市地爾漢宇股份有限公司(簡(jiǎn)稱(chēng)地爾漢宇)的相關(guān)數據引人注意。該公司招股書(shū)顯示，該公司于2011年8月份通過(guò)高新技術(shù)企業(yè)資格的復審；截至2011年12月31日，地爾漢宇的專(zhuān)科以上學(xué)歷人員占比僅為24.59%；2011年度、2010年度和2009年度用于研發(fā)相關(guān)的資金投入分別為1284.58萬(wàn)元、1093.15萬(wàn)元和865.38萬(wàn)元，分別占相應年份總收入的3.04%、3.07%和5.81%。
然而，在公司“管理費用”下的“研發(fā)費用支出”項所列的2011年度、2010年度、2009年度的發(fā)生額卻分別是1284.58萬(wàn)元、756.57萬(wàn)元和151.75萬(wàn)元。奇怪的是，兩個(gè)研發(fā)費用數據除了2011年度的完全相符，2010年度、2009年度的都相差甚大。若按此計算，地爾漢宇2009年至2011年實(shí)際的研發(fā)費用占銷(xiāo)售收入比例僅為2.13%，遠低于所要求的3%。
針對地爾漢宇的高新技術(shù)企業(yè)資質(zhì)及研發(fā)數據差異問(wèn)題，記者致電地爾漢宇，但該公司電話(huà)一直無(wú)人接聽(tīng)。
《高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法》規定，企業(yè)要申請高新技術(shù)企業(yè)資質(zhì)須滿(mǎn)足以下六項條件：擁有核心自主知識產(chǎn)權；產(chǎn)品屬于國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域；大專(zhuān)以上學(xué)歷科技人員占比在30%以上，研發(fā)人員占比10%以上；研發(fā)費用占營(yíng)業(yè)收入達到一定比例；高新技術(shù)產(chǎn)品(服務(wù))收入占企業(yè)當年總收入的60%以上；企業(yè)研究開(kāi)發(fā)組織管理水平、科技成果轉化能力、自主知識產(chǎn)權數量、銷(xiāo)售與總資產(chǎn)成長(cháng)性等指標符合相關(guān)要求。并且這六項指標是申請高新技術(shù)企業(yè)的必要條件，采用一票否決制。
《經(jīng)濟參考報》曾刊文《“偽高新”企業(yè)云集創(chuàng )業(yè)板 27家企業(yè)享稅收優(yōu)惠2.61億元》指出，在通過(guò)高新技術(shù)企業(yè)復審的148家創(chuàng )業(yè)板上市公司，以及1家首次獲得國家火炬計劃重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)中，就有27家企業(yè)明顯沒(méi)有達到高新技術(shù)企業(yè)的認定標準。
其后，福建青松股份、華仁藥業(yè)、福安藥業(yè)、三聚環(huán)保、科新機電、安科生物等創(chuàng )業(yè)板上市公司均發(fā)布澄清公告稱(chēng)，申報高新技術(shù)企業(yè)時(shí)的數據與招股說(shuō)明書(shū)、年報的數據不同引起媒體對其高新技術(shù)企業(yè)資質(zhì)的質(zhì)疑，并指出公司的高新技術(shù)企業(yè)資質(zhì)“名至實(shí)歸”。事實(shí)上，這些澄清公告恰恰反映了這些公司的兩本賬做法。
福建青松股份于4月5日發(fā)布的澄清公告稱(chēng)，公司在招股說(shuō)明書(shū)及年報中披露2008至2010年度的研發(fā)費用分別為397.97萬(wàn)元、594.91萬(wàn)元、1397.96萬(wàn)元，與申報高新技術(shù)企業(yè)的研究開(kāi)發(fā)費用情況匯總表分別相差318.53萬(wàn)元、400.80萬(wàn)元、44.46萬(wàn)元。公司2010年年報披露的人員數較申報高新企業(yè)的人員數相比：大專(zhuān)以上學(xué)歷的員工數少了27人，技術(shù)研發(fā)人員少了25人，企業(yè)員工總數多了14人�！ �
華仁藥業(yè)于4月5日發(fā)布澄清公告稱(chēng)，因公司年報中披露的研發(fā)投入僅包含歸集到管理費用中的研發(fā)投入金額，未包含歸集到生產(chǎn)成本中的研發(fā)投入金額，研發(fā)投入金額統計不完整，造成年報披露數據與復審高新技術(shù)企業(yè)申報材料不符。
更令人奇怪的是，除了上述幾家公司發(fā)布澄清公告外，《“偽高新”企業(yè)云集創(chuàng )業(yè)板 27家企業(yè)享稅收優(yōu)惠2.61億元》中提到的奧克股份、南都電源、銀禧科技、經(jīng)緯電材、中瑞思創(chuàng )、信維通信、雙龍股份、長(cháng)信科技、東方日升、華峰超纖、金剛玻璃、康耐特、美晨科技、三川股份、天璣科技、天龍光電、新大新材、星星科技、永利帶業(yè)和豫金剛石等公司“閉口無(wú)言”。
手段 不達標企業(yè)照樣成為高新技術(shù)企業(yè)
申報高新技術(shù)企業(yè)的數據與對投資者披露的數據不相一致形成了上述上市公司的兩本賬。事實(shí)上，還存在著(zhù)公司真正的賬本與申報高新技術(shù)企業(yè)賬本不一致的情況，這兩本賬是如何操作的呢？
針對《高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法》中提到的六項必要條件，北京華銳律師事務(wù)所網(wǎng)站上一篇《深度解讀高新企業(yè)認定新標準》指出，通過(guò)以下五個(gè)方面的調整，可以使得企業(yè)在合法的前提下，最大限度地達到新標準的認定要求：調整企業(yè)營(yíng)業(yè)范圍和產(chǎn)品、服務(wù)類(lèi)別；沒(méi)有自主知識產(chǎn)權的公司，可以通過(guò)特許權使用合同來(lái)安排；合理分拆企業(yè)目前的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，使得非高新技術(shù)產(chǎn)品(服務(wù))收入不超過(guò)40%；在公司內部設立研發(fā)中心，并通過(guò)具體項目來(lái)合理地歸集研發(fā)費用；經(jīng)營(yíng)年限不達標的企業(yè)可以通過(guò)收購并改組設立一年以上的公司獲取高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。
而在一些中介機構和代理公司看來(lái)，只要公司注冊一年以上，擁有核心自主知識產(chǎn)權，其他幾項條件不達標也可以申請成為高新技術(shù)企業(yè)，更有代理公司稱(chēng)“沒(méi)有核心自主知識產(chǎn)權”也可以申請成為高新技術(shù)企業(yè)，“這六項條件都可以操作”。
北京東審鼎立國際會(huì )計師事務(wù)所有限責任公司是一家去年經(jīng)有關(guān)部門(mén)備案的中介機構，其工作人員對《經(jīng)濟參考報》記者表示，研發(fā)人員如果不達標，可以把其他崗位的理工科畢業(yè)員工做進(jìn)研發(fā)人員中，這并不改變公司現有人力結構，公司管理和賬目不發(fā)生任何變化，只是申請材料中進(jìn)行更改。
北京盛邦知識產(chǎn)權代理有限公司的工作人員告訴《經(jīng)濟參考報》記者，企業(yè)交3萬(wàn)元可以簽約，保到公示階段�！拔覀冇袃炔壳揽梢栽诒本┦锌莆瘜徍诉@個(gè)階段保您公司到公示階段，公示階段不通過(guò)的情況我們還沒(méi)遇到過(guò)�！奔词箾](méi)有核心自主知識產(chǎn)權的公司也有可能申請成為高新技術(shù)企業(yè)。上述工作人員甚至表示，如果公司在高新技術(shù)領(lǐng)域范圍內，即使沒(méi)有自主知識產(chǎn)權也可以申請，“買(mǎi)相關(guān)專(zhuān)利或者著(zhù)作權就可以了，只是費用比較高�！�
專(zhuān)家表示，相關(guān)部門(mén)把關(guān)不嚴造成大量的“偽高新技術(shù)企業(yè)”存在，針對創(chuàng )業(yè)板市場(chǎng)上的“偽高新技術(shù)企業(yè)”，“退一步講，即使這些公司申報時(shí)真正達標，由于申報數據與公開(kāi)披露數據不一致，它們也涉嫌虛假陳述，欺騙投資者�！�
中介 高新技術(shù)企業(yè)認定暗藏巨大利益鏈
為什么大量的不達標企業(yè)被“包裝”成了高新技術(shù)企業(yè)？因為高新認定暗藏巨大利益，用某中介機構員工的話(huà)說(shuō)：“光高新技術(shù)企業(yè)認定這一塊我們掙到的就大了去了�！�
一旦認定獲得高新技術(shù)企業(yè)資質(zhì)，企業(yè)就可享受大幅稅收優(yōu)惠，這引得大批企業(yè)加入高新技術(shù)企業(yè)認定的大軍中來(lái)，僅北京市去年通過(guò)高新技術(shù)企業(yè)初審和復審的企業(yè)就有3523家，高新技術(shù)企業(yè)申請所用費用或在1億元左右。高新技術(shù)企業(yè)認定已然形成了一條利益產(chǎn)業(yè)鏈，附生著(zhù)一大批中介機構和代理公司，也就是它們把一些不達標的公司“包裝”、“操作”成高新技術(shù)企業(yè)。
從事高新代理的北京盛邦知識產(chǎn)權代理有限公司工作人員告訴記者，高新技術(shù)企業(yè)申請的代理費是1.2萬(wàn)元至1.6萬(wàn)元之間，“這些錢(qián)主要是用在輔助你們完成高新的材料，裝訂成冊，申報和高新申請過(guò)程中全程檢測，再辦理其他的業(yè)務(wù)需要單獨收費�！�
這1萬(wàn)多元的代理費還只是高新技術(shù)企業(yè)申請鏈條中的“小蛋糕”，而大頭是上述工作人員所稱(chēng)的“其他業(yè)務(wù)”，這部分主要是高新技術(shù)企業(yè)申請過(guò)程中的審計費用，包括近3年科研費用專(zhuān)項審計報告、近1年高新技術(shù)產(chǎn)品及服務(wù)收入專(zhuān)項審計報告、近3年財務(wù)報表審計報告，這些審計工作一般是由中介機構來(lái)承擔，審計報告的收費大體上是按資產(chǎn)總額的0.3%來(lái)計算，但是因為競爭激烈，中介機構在實(shí)際收費時(shí)都會(huì )有折扣，“總資產(chǎn)在1億元的公司這五個(gè)審計報告的費用在5萬(wàn)元左右�！�
高新技術(shù)企業(yè)資質(zhì)復審時(shí)的代理費用和專(zhuān)項報告審計費用與初次申請大致相同，如果按每家公司申請高新技術(shù)企業(yè)資質(zhì)平均花費3萬(wàn)元來(lái)計算，北京市僅2011年初次申請和復審通過(guò)的高新技術(shù)企業(yè)申請費用或高達1.05億元。北京市科委官網(wǎng)信息顯示，經(jīng)有關(guān)部門(mén)備案的北京市2011年高新技術(shù)企業(yè)認定中介機構就有266家。
企業(yè)靠虛假材料“操作”成為高新技術(shù)企業(yè)一事，已經(jīng)引起相關(guān)部門(mén)的重視。5月8日，全國高新技術(shù)企業(yè)認定管理工作領(lǐng)導小組第三次會(huì )議在京召開(kāi)。萬(wàn)鋼在會(huì )議上表示，要進(jìn)一步做好對認定管理工作的監督檢查，保障政策的健康實(shí)施。領(lǐng)導小組也提出，下一步的工作重點(diǎn)應加大聯(lián)合監督檢查與調研的力度，加強認定管理工作的制度化建設和隊伍建設，及時(shí)完善政策。