圖為黑龍江墾區五大連池農場(chǎng)第一作業(yè)區，兩臺大型機械在進(jìn)行大豆深松作業(yè)。新華社發(fā)(陸文祥 攝)

    農業(yè)科技創(chuàng )新需要穩定的經(jīng)費支持，但《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，我國農業(yè)科研經(jīng)費大多來(lái)自北京等地的科研院所和部委立項，而更關(guān)注農業(yè)生產(chǎn)基本研究的地方農業(yè)科研經(jīng)費大多只能通過(guò)爭取項目獲得，因此研究經(jīng)費及內容“對上多對下少”。
　　更甚的是，一些主持項目的大專(zhuān)家成了項目“批發(fā)商”，獲得子項目的小專(zhuān)家再“零售”給其他人員，這種方式甚至導致尋租發(fā)生。

　　農業(yè)科研經(jīng)費及內容“對上多對下少”

　　“現在的農業(yè)科研條件應該說(shuō)比以前好多了，但科研經(jīng)費仍然沒(méi)有穩定的支撐�！焙邶埥�省農科院總農經(jīng)師矯江說(shuō)，“下鄉需差旅費、參加會(huì )議要會(huì )費，找塊實(shí)驗地需承包費，連發(fā)表論文都要錢(qián)，沒(méi)有經(jīng)費什么科研也做不了�！�
　　中國科學(xué)院東北地理與農業(yè)生態(tài)研究所研究員許艷麗以大豆害蟲(chóng)防治為例，算了一個(gè)小型科研課題的經(jīng)費支出賬：生物農藥三四千元；兩畝實(shí)驗地的承包費1000元；往返試驗四五趟，包括吃、住、交通費，兩個(gè)人一共得5000元�！凹由嫌霉�、種子、化肥、灌溉，這一個(gè)試驗點(diǎn)就得兩萬(wàn)元。農業(yè)項目多是三五個(gè)點(diǎn)，得6萬(wàn)到10萬(wàn)元，一個(gè)項目要做三五年，需要30萬(wàn)到50萬(wàn)元�！�
　　如果爭取不到項目，以上這些基本科研工作幾乎無(wú)法開(kāi)展。有關(guān)專(zhuān)家介紹，我國的農業(yè)科研經(jīng)費大都通過(guò)項目下發(fā)。拿到項目的專(zhuān)家和團隊就能搞科研，拿不到項目的只能“巧婦難為無(wú)米之炊”。
　　農業(yè)科研項目怎么得到？黑龍江省農科院總農藝師劉忠堂說(shuō)，農業(yè)科研項目近似于主持人負責制，大項目多集中在北京等地的專(zhuān)家手里�？蒲许椖恐鞒秩苏偌瘷嗤�專(zhuān)家組成核心團隊，并設計子項目。再把相應子項目分包給相關(guān)專(zhuān)家，但分包給誰(shuí)，幾乎就是主持人說(shuō)了算。為了拿到項目，地方農業(yè)科研院所的相關(guān)專(zhuān)家就會(huì )托關(guān)系、遞材料，出現目前農業(yè)科研人員“千軍萬(wàn)馬跑項目”的現象。
　　談起“跑項目”，很多農業(yè)科研人員都很無(wú)奈。東北農業(yè)大學(xué)、黑龍江省農科院等科研院所的一些專(zhuān)家直言，“不跑項目就沒(méi)錢(qián)搞科研，跑項目還容易助長(cháng)腐敗之風(fēng)�！�
　　“由于科研經(jīng)費歸項目所有，所進(jìn)行的農業(yè)科研只能?chē)�繞著(zhù)項目展開(kāi)，而不是解決農業(yè)生產(chǎn)一線(xiàn)中出現的問(wèn)題，這是農業(yè)科技創(chuàng )新脫離農業(yè)生產(chǎn)的根本原因�！背C江說(shuō)，很多農業(yè)科研人員愿意在田間地頭進(jìn)行技術(shù)推廣和農業(yè)知識培訓，但沒(méi)有起碼的實(shí)驗和科研經(jīng)費，總不能讓科研人員自己搭錢(qián)，只能拿到什么項目做什么研究，導致農業(yè)科研“對上多對下少”。

　　“疑難雜癥”項目風(fēng)險高　耗資多立項結題難

　　據黑龍江省一些農業(yè)科研專(zhuān)家介紹，目前水稻、玉米等主要糧食作物生產(chǎn)過(guò)程中存在一些疑難雜癥。參與查驗病癥的專(zhuān)家說(shuō)，這些疑難雜癥田間癥狀表現不一，比如水稻粒變褐色、玉米秸稈中有黑線(xiàn)等。這些病癥曾被懷疑是稻瘟病或者玉米蟲(chóng)害，但檢測之后發(fā)現都不是，從病理學(xué)上也查不到發(fā)病原因。
　　專(zhuān)家在田間發(fā)現，黑龍江省有的地區大豆接近成熟時(shí)莖桿在距離土層10厘米處折斷，周?chē)鷽](méi)折斷的大豆病株莖稈也已壞死，出現癥狀的大豆植株很容易被風(fēng)刮倒。臨近作物成熟時(shí)出現病癥損失最大，農民的生產(chǎn)資料、人工、機械等費用都已經(jīng)投進(jìn)去了，大豆減產(chǎn)甚至絕產(chǎn)，嚴重影響農業(yè)穩產(chǎn)高產(chǎn)和農民種植積極性。
　　這些問(wèn)題已經(jīng)引起有關(guān)專(zhuān)家的重視，但由于立項難、耗資大、出成果幾率小，很少有專(zhuān)家愿意研究這些疑難雜癥。疑難雜癥缺乏可供查閱的材料和應對的經(jīng)驗，需要開(kāi)展大量的前期調研。調研周期長(cháng)，科研人員可能經(jīng)過(guò)一兩年研究也得不出結果。如果做不出結果，還會(huì )影響以后的項目申請，所以即便一些專(zhuān)家有心嘗試攻克這些疑難雜癥，也會(huì )望而卻步。
　　《經(jīng)濟參考報》記者調查了解到，這些疑難雜癥幾乎每年都有發(fā)生，一旦病情蔓延，將成為糧食生產(chǎn)隱患。東北農業(yè)大學(xué)教授文景芝說(shuō)，農業(yè)生產(chǎn)中出現了很多疑難雜癥，每年都造成一定的經(jīng)濟損失。
　　專(zhuān)家指出，一種作物每年因病蟲(chóng)害危害減產(chǎn)10%左右，而這個(gè)比例完全可以通過(guò)病蟲(chóng)害防控降低到5%左右。按照全國糧食總產(chǎn)1萬(wàn)億斤計算，每年可以節約糧食500億斤。

　　大專(zhuān)家“批發(fā)”　小專(zhuān)家“零售”

　　“大的農業(yè)科研項目往往套著(zhù)一些小項目，多由國家、省、市等多級專(zhuān)家承擔，從上到下形成了金字塔式格局�！眲⒅姨谜f(shuō)，主持項目的專(zhuān)家找到行業(yè)內比較有名的單位和人員組成第一級課題組，在項目最頂層。省級農業(yè)科研院所為二級，是項目的組成部分，各研究室、所是三級，特別大的項目還可能分到縣里，就是最底下的一級。
　　《經(jīng)濟參考報》記者調查到，為了拿到項目獲得農業(yè)科研經(jīng)費，地方科研院所的專(zhuān)家大都需提前了解“上面”有什么項目，可能誰(shuí)主持，大體是什么構架？怎么能參與其中？
　　“跑來(lái)項目的專(zhuān)家未必是業(yè)內最有能力的專(zhuān)家，長(cháng)期從事農業(yè)科研的人員大都‘學(xué)究’一些�！背C江直言，只要不違反原則，主持人幾乎是想給哪個(gè)專(zhuān)家就給哪個(gè)專(zhuān)家，這就留下了尋租空間。大專(zhuān)家逐漸成了項目“批發(fā)商”，小專(zhuān)家再把子項目“零售”給單位內其他人員。
　　有的專(zhuān)家申請下來(lái)項目，實(shí)際做項目的人卻是學(xué)生和其他專(zhuān)家。有關(guān)專(zhuān)家介紹，盡管項目主持人會(huì )制定好整個(gè)項目的思路和框架，但項目中很多基礎實(shí)驗和數據都來(lái)自地方科研院所的專(zhuān)家。所以有些項目做到什么水平，不是取決于項目主持人，而是取決于地方專(zhuān)家，甚至是一些專(zhuān)家的學(xué)生水平。
　　一些對農業(yè)生產(chǎn)非常重要的農業(yè)科研因難以立項導致經(jīng)費缺乏而嚴重萎縮。矯江舉例說(shuō)，農業(yè)氣象研究同作物育種、栽培、植保等都有密不可分的聯(lián)系，但由于農業(yè)氣象研究很難爭取到科研項目，所以各省級農科院所中農業(yè)氣象研究嚴重萎縮，有的級別降低由“所”變“室”，有的干脆沒(méi)人了。
　　農業(yè)科研應具有一定前瞻性。專(zhuān)家認為，未來(lái)農業(yè)耕作機械化水平逐年提升，農業(yè)科研不僅要及時(shí)適應，還要提前進(jìn)行趨勢性研究。以玉米為例，隨著(zhù)玉米高產(chǎn)栽培技術(shù)應用，機械化耕作和收割水平提高，需要推廣耐密植品種以提高產(chǎn)量，需要更多成熟期短的早熟品種方便機械收割，這就給玉米育種提出了新的考驗。

　　因需設“所”　建立穩定的經(jīng)費支持機制

　　針對農業(yè)科研“千軍萬(wàn)馬跑項目”、“對上多對下少”，“疑難雜癥”項目風(fēng)險高、耗資多，農業(yè)科技創(chuàng )新脫離農業(yè)生產(chǎn)一線(xiàn)等問(wèn)題，許艷麗、劉忠堂等有關(guān)專(zhuān)家建議：
　　第一，除保障基本工資和辦公費用外，給予科研院所或者專(zhuān)家穩定和常態(tài)化的科研經(jīng)費，特別是基礎性農業(yè)科研方面。許艷麗說(shuō)，要讓農業(yè)科研核心回歸到農業(yè)和農民最需要的軌道上來(lái)，“既對上又對下”。讓基層專(zhuān)家靜心搞科研，了解農民和農業(yè)生產(chǎn)中的實(shí)際問(wèn)題，并以此為科研方向。
　　“這樣，包括農業(yè)技術(shù)推廣、農業(yè)氣象研究等難以獲得項目支持，以及大壟覆膜等沒(méi)有物化成果激勵的農業(yè)種植技術(shù)研發(fā)也能確保必要的科研經(jīng)費�！痹S艷麗說(shuō)。
　　第二，一些重要課題需要科研經(jīng)費較多，可在穩定經(jīng)費支持基礎上額外爭取。矯江說(shuō)，類(lèi)似轉基因、沼氣推廣和突發(fā)性病蟲(chóng)害防治等科研項目需要經(jīng)費較多，下?lián)芙?jīng)費時(shí)應有所傾斜。
　　第三，因需設“崗”設“所”。為避免穩定經(jīng)費支持滋生科研人員工作懈怠情況發(fā)生，可借鑒國外因需“設崗”“設室”經(jīng)驗，根據農業(yè)生產(chǎn)和科研需要設立研究室。定期淘汰和整合一些對農業(yè)科研意義不大的單位，適時(shí)創(chuàng )建新的研究室，以調動(dòng)科研人員工作積極性，確保常態(tài)化的科研經(jīng)費發(fā)揮作用。
　　專(zhuān)家認為，農業(yè)的基礎性研究可由政府出資，而應用性、開(kāi)發(fā)性研究可由企業(yè)本身，或者委托科研單位和高校進(jìn)行，既可以保證農業(yè)生產(chǎn)需求，又能讓企業(yè)獲得收益，從而建立一種長(cháng)效的研發(fā)機制。在經(jīng)濟發(fā)達國家的農業(yè)投資中，企業(yè)，甚至農民的農業(yè)科研投資都占有一定比例。
　　第四，降低疑難雜癥立項審批標準，延長(cháng)結項周期，建立疑難雜癥專(zhuān)項研發(fā)資金，減小研發(fā)風(fēng)險性。文景芝等專(zhuān)家建議，在立項時(shí)降低對疑難雜癥研究預期目標的要求，增加立項可行性。由于疑難雜癥項目風(fēng)險高，科研人員可能經(jīng)過(guò)一兩年研發(fā)也沒(méi)有新的進(jìn)展，所以結項時(shí)應適當放寬標準，延長(cháng)項目周期，給予項目團隊充足的時(shí)間進(jìn)行調研和普查。
　　第五，完善農業(yè)科研立項機制，拓寬農業(yè)科研投資渠道。專(zhuān)家建議，嚴格把關(guān)申請重大科研項目專(zhuān)家的科研和業(yè)務(wù)能力。出臺以既有研究成果等為標準來(lái)遴選相關(guān)子項目專(zhuān)家的可操作方案，徹底摒除基層專(zhuān)家“跑項目”的尋租空間。鼓勵企業(yè)和個(gè)人投資進(jìn)入農業(yè)科研領(lǐng)域，通過(guò)農業(yè)科研成果轉化服務(wù)農業(yè)生產(chǎn)一線(xiàn)。

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