農業(yè)產(chǎn)業(yè)化是推進(jìn)現代農業(yè)的必然要求。近年來(lái)，越來(lái)越多的城市工商資本進(jìn)入農業(yè)領(lǐng)域，一方面促進(jìn)了農業(yè)的標準化、規�；�、集約化生產(chǎn)，另一方面也與農戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)形成競爭，對農民產(chǎn)生“擠出效應”。如何通過(guò)政策支持和制度約束，引導農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在自身獲利的同時(shí)，肩負起帶動(dòng)農民增收的使命？
　　《經(jīng)濟參考報》記者最近在四川成都、綿陽(yáng)、遂寧、達州、瀘州等地采訪(fǎng)了解到，近年來(lái)，四川以引導扶持龍頭企業(yè)為突破口，創(chuàng )新提出“兩個(gè)帶動(dòng)”，即龍頭企業(yè)必須要帶動(dòng)農民發(fā)展現代農業(yè)，帶動(dòng)農民持續穩定增收，激勵其不斷創(chuàng )新利益聯(lián)結機制，把千家萬(wàn)戶(hù)的小生產(chǎn)和千變萬(wàn)化的大市場(chǎng)有效連接起來(lái)，為保增長(cháng)、保供給、保穩定，為西部地區實(shí)現從傳統農業(yè)向現代農業(yè)、從自然農業(yè)向商品農業(yè)轉變，為推進(jìn)有中國特色的農業(yè)現代化提供了實(shí)踐樣本。

　　龍頭企業(yè)推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化

　　傳統的分戶(hù)經(jīng)營(yíng)，由于土地過(guò)于分散，經(jīng)營(yíng)規模小商品化率低，進(jìn)入市場(chǎng)成本高，要實(shí)現從傳統農業(yè)向現代農業(yè)的轉變極其困難。推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，就是要引入企業(yè)化的經(jīng)營(yíng)模式，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)農民發(fā)展標準化、規�；�、集約化生產(chǎn)，實(shí)現農民收入增長(cháng)。引入城市工商資本，依托龍頭企業(yè)推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，便成為各地探索農業(yè)現代化道路的首選。

　　記者從有關(guān)部門(mén)了解到，歷經(jīng)20多年發(fā)展，我國農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織已達到28萬(wàn)個(gè)，帶動(dòng)農戶(hù)1.1億戶(hù)，年戶(hù)均增收2400多元。全國現有龍頭企業(yè)11萬(wàn)家，銷(xiāo)售收入突破5.7萬(wàn)億元。全國龍頭企業(yè)提供的農產(chǎn)品及其加工制品占農產(chǎn)品市場(chǎng)份額供應量的三分之一以上，占中等城市菜籃子產(chǎn)品及加工品三分之二以上，已經(jīng)成為我國糧、棉、油、肉、蛋、奶等主要農產(chǎn)品生產(chǎn)加工銷(xiāo)售的重要市場(chǎng)主體。
　　但是，城市工商資本進(jìn)入農業(yè)領(lǐng)域后，和農民是不同利益主體，各自追求自身利益所導致的沖突、摩擦大量存在，龍頭企業(yè)毀約和農民不遵守契約這兩種情況經(jīng)常發(fā)生�！督�(jīng)濟參考報》記者調查發(fā)現，各地確有部分龍頭企業(yè)在發(fā)展中逐漸偏離“兩個(gè)帶動(dòng)”，存在主業(yè)“農轉非”、不建原料基地、不建農企利益聯(lián)結機制等問(wèn)題，還有極個(gè)別企業(yè)坑農害農，完全失去帶動(dòng)能力。
　　農業(yè)部農業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室常務(wù)副主任黃連貴向媒體透露，2002年以來(lái)，我國先后開(kāi)展了4次國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)動(dòng)態(tài)監測，累計淘汰不合格企業(yè)135家。記者從四川省委農工委了解到，自2001年以來(lái)，四川累計已淘汰省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)近50家。
　　“雖然這些企業(yè)在全國眾多企業(yè)中，只是少數，但是中國13億多人口中，農民就占9億，如果仿效西方發(fā)達國家工業(yè)化初期的圈地運動(dòng)，就可能把大量農民擠到城市邊緣形成貧民窟，造成社會(huì )長(cháng)期動(dòng)蕩�！彼拇ㄊ∥�農工委副主任宋全安告訴記者。
　　城市工商資本進(jìn)入農村，擠農出市還是帶農入市，關(guān)鍵在于如何理順龍頭企業(yè)與農民的利益關(guān)系，讓農民共享農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展成果。
　　四川省社科院副院長(cháng)郭曉明認為，在推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)踐中，必須以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為基礎，引導扶持龍頭企業(yè)積極創(chuàng )新利益聯(lián)結機制，把千家萬(wàn)戶(hù)的小生產(chǎn)與現代化的大農業(yè)結合起來(lái)，帶動(dòng)農民發(fā)展現代農業(yè)，帶動(dòng)農民持續穩定增收。

　　誤農害農“假龍頭”堅決除

　　據統計，截至2011年底，四川龍頭企業(yè)已達到8238家，其中國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)60家，排在山東(89家)、江蘇(61家)之后，居全國第三位。截至今年6月，四川各類(lèi)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體共帶動(dòng)農戶(hù)1213萬(wàn)戶(hù)，帶動(dòng)農戶(hù)面已經(jīng)達到60%，高于全國平均水平19.5個(gè)百分點(diǎn)，帶動(dòng)農民年戶(hù)均增收1023元。

　　《經(jīng)濟參考報》記者調查發(fā)現，四川龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大，與地方不遺余力創(chuàng )新扶持思路和政策密不可分。比如，逐步建立龍頭企業(yè)與農戶(hù)的利益聯(lián)結機制，強化帶動(dòng)能力。后來(lái)這一要求在實(shí)踐中進(jìn)一步明確為兩個(gè)帶動(dòng)，即龍頭企業(yè)必須要帶動(dòng)農民發(fā)展現代農業(yè)，帶動(dòng)農民持續穩定增收。是否兌現“兩個(gè)帶動(dòng)”，已成為龍頭企業(yè)能否繼續存在并獲得支持的剛性依據。
　　2011年，四川進(jìn)一步出臺《關(guān)于在農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中大力推進(jìn)“兩個(gè)帶動(dòng)”的意見(jiàn)》，首次提出打造行業(yè)“排頭兵”工程，即確定一批重點(diǎn)龍頭企業(yè)，重點(diǎn)培育成為行業(yè)排頭兵，加強龍頭企業(yè)與現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和新農村示范片建設的對接；并支持流通型龍頭企業(yè)加強儲藏、運輸、電子交易等設施設備建設，積極發(fā)展冷鏈物流體系。
　　在對龍頭企業(yè)加強政策扶持的同時(shí)，四川也以“兩個(gè)帶動(dòng)”為剛性標準，嚴把入口，動(dòng)態(tài)監測，對龍頭企業(yè)實(shí)施了最嚴格的監管。
　　記者了解到，在認定龍頭企業(yè)時(shí)，四川不僅嚴格執行國家對龍頭企業(yè)的有關(guān)政策和管理辦法，而且還專(zhuān)門(mén)制定了《四川省農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)管理暫行辦法》，對國家和省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)實(shí)施“一年一監測，兩年一淘汰”。
　　今年6月13日，2012年四川農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)評議推薦會(huì )在省委農工委舉行，14個(gè)省直涉農部門(mén)分管領(lǐng)導對60家國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)和475家省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)進(jìn)行評審�！督�(jīng)濟參考報》記者到會(huì )暗訪(fǎng)獲知，此次評審共有2家國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)進(jìn)入淘汰程序；16家省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)被直接淘汰；1家省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)被“黃牌”警告。
　　“龍頭不是鐵飯碗，不帶動(dòng)農民增收就堅決淘汰�！彼拇ㄊ∥�農工委副主任宋全安說(shuō)，四川對龍頭企業(yè)實(shí)行了最嚴厲的監管。
　　記者了解到，自2001年以來(lái)，四川累計已淘汰省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)近50家。在今年已淘汰的16家省級龍頭企業(yè)中，四川梨梨生物工程有限公司主要以市場(chǎng)交易方式從外地購買(mǎi)加工原料，不與農戶(hù)建立利益聯(lián)結機制。
　　采訪(fǎng)中，很多龍頭企業(yè)負責人告訴記者，政府的嚴格監管，其實(shí)是對龍頭企業(yè)的保護，企業(yè)應當加強自律，積極配合。

　　夯實(shí)平臺　破解瓶頸

　　《經(jīng)濟參考報》記者調研發(fā)現，包括四川在內，各地在扶持壯大龍頭企業(yè)帶動(dòng)農民發(fā)展現代農業(yè)，在探索農企利益聯(lián)結新機制帶動(dòng)農民持續穩定增收方面，目前仍然存在一些亟待突破的瓶頸。

　　首先是龍頭企業(yè)整體數量龐大，但大而強的優(yōu)質(zhì)企業(yè)并不多，帶動(dòng)能力仍有較大提升空間。以四川為例，雖然農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展總體不錯，但是同一些先進(jìn)省份相比，銷(xiāo)售收入上百億的龍頭企業(yè)，目前只有新希望、通威股份和瀘州老窖集團。四川生豬生產(chǎn)和加工基礎雄厚，但生豬企業(yè)的“龍頭老大”并不在四川。
　　第二是龍頭企業(yè)發(fā)展中一些亟待解決的“老三篇”有待實(shí)質(zhì)性突破。記者采訪(fǎng)中，各地龍頭企業(yè)反映較多的問(wèn)題，仍然是融資難、用地難、人口高齡化有效勞動(dòng)力短缺等老問(wèn)題。如有龍頭企業(yè)反映，到銀行貸款需提供抵押擔保，但流轉租用土地和機器設備等又不予抵押，請擔保公司還需提供反擔保，除收取3%的擔保費，還要收取公證費、抵押登記費、評估費和10%的保證金，向銀行貸款500萬(wàn)元，最終劃到企業(yè)賬戶(hù)上只有450萬(wàn)元。
　　第三是一些地方對龍頭企業(yè)角色定位和成長(cháng)規律仍有認識偏差。作為“兩個(gè)帶動(dòng)”的核心帶動(dòng)主體，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)雖然享受一定的政策優(yōu)惠，但其自身發(fā)展既要考慮贏(yíng)利，又要為農民增收致富托底，這種雙重身份使其很難在行業(yè)競爭中迅速取得發(fā)展優(yōu)勢。但是，一些地方仍然以老眼光看待龍頭企業(yè)，有的領(lǐng)導到企業(yè)調研，一問(wèn)就是實(shí)現了多少利稅，投入基地建設資金多少，在評先進(jìn)和申報項目時(shí)，完成稅收指標仍是審查重點(diǎn)。
　　第四是龍頭企業(yè)監管仍然存在“抓大放小”現象。記者調查發(fā)現，一些地方對省級以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)嚴格管理，認定監測淘汰有章有法，但是對省級以下的龍頭企業(yè)的監管還有待完善。在一些市、區(縣)，龍頭企業(yè)的準入門(mén)檻形同虛設，部分企業(yè)想當“龍頭”，其實(shí)是瞄準了這一身份所享受的種種優(yōu)惠政策。這類(lèi)企業(yè)成為“龍頭”后，企業(yè)負責人并非致力于“兩個(gè)帶動(dòng)”，而是整天圍著(zhù)領(lǐng)導轉，跑資金跑項目，嘗到甜頭后擇機脫身，把爛攤子留給當地農村和農民。
　　第五是對帶動(dòng)主體的培育上，重直接扶持輕間接引導。有些地方談及對農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持，往往是給了企業(yè)多少財政資金支持、多少稅收優(yōu)惠、多少用地支持等。應該說(shuō)，對于這些燃眉之急，龍頭企業(yè)的確非常需要，但并非需求的全部。有的龍頭企業(yè)負責人表示，企業(yè)進(jìn)入農村，剛開(kāi)始并非就是風(fēng)風(fēng)火火抓生產(chǎn)，而是要花費很大投入和精力去搞基礎設施建設和全方位勞動(dòng)力培訓，甚至還要為農村扶貧扶智“獻愛(ài)心”。
　　破解上述種種難題，還需要各級黨委政府下大力氣攻堅，在充分吃透包括《國務(wù)院關(guān)于支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》等最新國家方針政策的基礎上，全面梳理地方扶持龍頭企業(yè)發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、帶動(dòng)農民持續穩定增收的現行政策和規定，做大做強與嚴格監管并重，直接扶持與間接引導并重，切實(shí)提升包括農村基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)基地軟硬件配套、新型職業(yè)農民培訓、有效勞動(dòng)力供給等農村公共服務(wù)供給能力和保障水平，真正為包括龍頭企業(yè)、農民專(zhuān)合組織、農村大戶(hù)(業(yè)主)在內的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)主體護航，推動(dòng)現代農業(yè)健康快速發(fā)展。

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　　助農增收新模式

　　引導扶持龍頭企業(yè)，最核心的問(wèn)題就是構建農企利益聯(lián)結機制�！督�(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)了解到，在“帶動(dòng)農民增收、不能坑農害農”的剛性要求之下，四川部分龍頭企業(yè)不斷創(chuàng )新農企利益聯(lián)結機制，積極開(kāi)拓助農增收新模式，相關(guān)探索可以總結為“兩個(gè)帶動(dòng)、六種模式”。
　　一是“二次返利”模式。即帶動(dòng)主體把加工流通環(huán)節增加的部分利潤，通過(guò)多種形式，返還給農民專(zhuān)業(yè)合作社和農民。這是由部分龍頭企業(yè)探索并被四川省重點(diǎn)推廣的一種最大限度讓利于農民的模式。典型代表是四川蜀國農業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司。
　　2010年，蜀國農業(yè)在小米椒收購結束后，又按每斤0.3元的標準給種植戶(hù)二次返利42萬(wàn)元。梓潼縣石臺鄉一位老人對記者說(shuō)：“我當年只交了2斤，但公司老板親自把6毛錢(qián)交到我手上，這讓我很感動(dòng)，第二年就種了2畝�！�
　　二是“利益兜底”模式。即龍頭企業(yè)與農戶(hù)之間簽訂固定的收購合同，市場(chǎng)價(jià)低于訂單價(jià)時(shí)，堅持以訂單為核心的保護價(jià)收購；市場(chǎng)價(jià)高于訂單價(jià)時(shí)，按市場(chǎng)價(jià)收購，這就最大限度幫助農戶(hù)抵御自然和市場(chǎng)風(fēng)險。
　　以四川東柳醪糟有限公司為例，2006年因自然災害影響，種植基地部分糯稻質(zhì)量較差，按照收購合同可以拒收，但公司堅持按照合同訂單保護價(jià)收購，僅此一項公司就虧損200多萬(wàn)元。2011年，各地糯稻大豐收，市場(chǎng)價(jià)格大幅下降，公司仍然按訂單保護價(jià)收購，為此多支付糯稻收購資金400多萬(wàn)元。
　　三是“互為股東　收益分成”模式。即公司和農戶(hù)通過(guò)以生產(chǎn)要素入股保底分紅或實(shí)行股份合作的方式，結成緊密的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)共同體和利益共同體。
　　記者在遂寧市齊全集團采訪(fǎng)了解到，該公司在全國首創(chuàng )“四六開(kāi)”零風(fēng)險養殖模式：即公司承擔資金和風(fēng)險，農戶(hù)提供圈舍和勞力，生豬出售所得利潤按養殖戶(hù)占60%、公司占40%進(jìn)行分紅。即使市場(chǎng)不好或有疫情，仍然要保證養殖戶(hù)每頭豬不低于60元的分紅。遂寧市安居區卞正烈等3戶(hù)養殖戶(hù)簽約后，去年出欄肥豬300頭，共獲分紅12萬(wàn)余元。
　　四是“大園區　小業(yè)主”模式。即通過(guò)龍頭企業(yè)+專(zhuān)業(yè)合作社+農戶(hù)模式，將一家一戶(hù)的“小庭院”組聯(lián)成農業(yè)園區，政府和企業(yè)負責園區公共設施建設，農民在自己的土地上，按照統一投入品使用、統一生產(chǎn)技術(shù)、統一疫病防控、統一質(zhì)量標準、統一品牌包裝、統一收儲銷(xiāo)售“六個(gè)統一”要求進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
　　以成都市雙流縣永安鎮天府紅提園為例，該園區目前總面積已達到3200畝，涉及農戶(hù)386戶(hù)業(yè)主32家。在“大園區”的統籌推動(dòng)下，“小業(yè)主”不僅享受到國內一流農技專(zhuān)家的技術(shù)支撐，而且通過(guò)園區提供的強大銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )，不僅將本地自產(chǎn)的2000多噸葡萄銷(xiāo)售一空，還代銷(xiāo)各地葡萄1000多噸，年銷(xiāo)售產(chǎn)值達到6000萬(wàn)元。
　　五是“六方合作+保險”模式。即圍繞養殖戶(hù)發(fā)展畜牧業(yè)需求，金融機構、飼料企業(yè)、種畜場(chǎng)、食品加工企業(yè)、農業(yè)擔保公司、農民專(zhuān)業(yè)合作組織和保險公司分工協(xié)作，分別提供信貸、投入品、仔畜、產(chǎn)品加工、擔保、保險等服務(wù)，資金封閉運行，農民無(wú)本啟動(dòng)。
　　這一模式創(chuàng )自四川省資陽(yáng)市。在“六方合作+保險”模式下，養殖戶(hù)可以全程分享飼料、流通、屠宰各環(huán)節利潤，每頭生豬可節本增收150元左右，如果遭遇生豬病死，保險賠付也能有效減少養殖戶(hù)的損失。
　　六是“一體化”模式。即由龍頭企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈條上的良種繁育、農資供應、加工銷(xiāo)售、融資擔保、風(fēng)險保障等生產(chǎn)服務(wù)，農戶(hù)按標準生產(chǎn)，成為產(chǎn)業(yè)化鏈條上的有機組成部分。
　　這一模式的典型代表是四川通威股份創(chuàng )立的“邛崍模式”。即立足通威飼料主業(yè)并以此延伸、完善到養殖產(chǎn)業(yè)鏈條上下游，全面整合產(chǎn)業(yè)內部產(chǎn)供銷(xiāo)、農工貿各環(huán)節，構建起高覆蓋率、高穩定性的利益共享戰略聯(lián)盟，同時(shí)吸引銀行、保險等相關(guān)業(yè)務(wù)主體加入其中，為各方共贏(yíng)和永續發(fā)展構筑起一個(gè)堅固的閉合利益鏈環(huán)。經(jīng)過(guò)5年多的發(fā)展，“邛崍模式”內的養殖戶(hù)年戶(hù)均收入2萬(wàn)多元，遠遠超過(guò)模式外農民。

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