■中央經(jīng)濟工作會(huì )議前瞻之一
中央經(jīng)濟工作會(huì )議召開(kāi)在即。會(huì )議確定的方針將為發(fā)改委、財政部和央行等宏觀(guān)部門(mén)明年的工作定調。
在國際經(jīng)濟環(huán)境充滿(mǎn)不確定性，國內經(jīng)濟運行尋求新平衡的大背景下，在保持連續性和穩定性的前提下，宏觀(guān)政策如何為明年經(jīng)濟增長(cháng)提供支持？
接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家表示，明年的政策取向將繼續“穩中求進(jìn)”。預計貨幣政策傾向中性，M2增速可能保持13%至14%；社會(huì )融資總額仍將是關(guān)注重點(diǎn)，貸款占比或將進(jìn)一步下降。財政政策將略為積極，但更強調結構性問(wèn)題。主要研究機構預計2013年財政赤字占GDP比重接近2%，意味著(zhù)絕對水平略高于1萬(wàn)億元；結構性支出將支持民生領(lǐng)域、城市化及生態(tài)文明建設等；結構性減稅或將成為積極財政政策的著(zhù)力點(diǎn)。
樂(lè )觀(guān) 2013年或是溫和復蘇的一年
“從今年以來(lái)的經(jīng)濟運行狀況看，我國經(jīng)濟增長(cháng)階段轉換的征兆更趨明顯。2013年，全球經(jīng)濟仍處危機后的調整期，國際環(huán)境充滿(mǎn)復雜性和不確定性；國內原有競爭優(yōu)勢、增長(cháng)動(dòng)力逐漸削弱，新優(yōu)勢尚未形成，市場(chǎng)信心和預期不穩，經(jīng)濟運行處在尋求新平衡的過(guò)程中�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心副主任盧中原表示。
國務(wù)院發(fā)展研究中心的研究報告稱(chēng)，2013年中國經(jīng)濟運行有望在國內國際復雜環(huán)境中保持基本穩定。
“2013年宏觀(guān)經(jīng)濟將結束連續回落的局面，目前各方預測傾向于認為上半年有較為明顯回升，下半年基本平穩�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長(cháng)巴曙松接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，強調宏觀(guān)政策的連續性和穩定性，主要是因為今年和明年的經(jīng)濟環(huán)境從外部到內部沒(méi)有顯著(zhù)的重大變化，外部還需要關(guān)注金融危機的影響，特別是對進(jìn)出口的影響，內部則是經(jīng)濟探底企穩之后，需要一個(gè)相對平穩的宏觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境，來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟轉型。
“考慮所處的發(fā)展階段和潛在的不確定因素，為我國經(jīng)濟在尋求新平衡的過(guò)程中保持基本穩定，并為體制改革和結構調整創(chuàng )造條件，建議將2013年經(jīng)濟增長(cháng)預期目標確定為7.5%，CPI為4%左右。這一方面與‘十二五’規劃的預期目標逐步銜接，另一方面也有利于向市場(chǎng)傳遞積極、理性的調控信號�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)部余斌表示。
巴曙松認為，2013年推動(dòng)經(jīng)濟溫和復蘇的力量在于：第一，出口的負面沖擊減輕，外需平穩增長(cháng)；出口增速將達到8%至10%。第二，庫存壓力將比2012年明顯下降。第三，房地產(chǎn)投資將溫和復蘇。受益于房地產(chǎn)銷(xiāo)售環(huán)比持續改善、資金面好轉以及保障房投資繼續推進(jìn)，預計2013年房地產(chǎn)投資將實(shí)現溫和增長(cháng)。第四，基礎設施投資將繼續成為固定資產(chǎn)投資的重要支持之一。第五，2013年消費將平穩增長(cháng)，中低端大眾消費品增長(cháng)將更快。
“隨著(zhù)周期性回落節奏的接近尾聲以及周期性波動(dòng)幅度的減小，結構性問(wèn)題將變得更為重要。這種結構性轉變意味著(zhù)2013年的宏觀(guān)政策將在周期性政策與結構性改革之間取得平衡。在此背景下，應對經(jīng)濟周期性回落的刺激政策將以不對市場(chǎng)經(jīng)濟結構造成傷害為前提，逆周期政策應以不降低長(cháng)期潛在增長(cháng)率為條件�！卑褪锼烧f(shuō)。
穩健 貨幣政策傾向中性
“預計貨幣政策會(huì )傾向于中性。這是因為CPI有回升的壓力，但是不會(huì )成為主要的經(jīng)濟困擾。同時(shí)，經(jīng)濟的復蘇又需要相對寬松的貨幣環(huán)境，但是不宜大幅進(jìn)行貨幣放松�！卑褪锼膳袛�，在平衡物價(jià)和經(jīng)濟增長(cháng)的條件下，信貸增長(cháng)占整個(gè)社會(huì )融資的比重會(huì )有所下降。
“在宏觀(guān)政策方面，既然強調連續性和穩定性，很可能意味著(zhù)2013年會(huì )繼續提‘積極的財政政策’和‘穩健的貨幣政策’。前者支出的重點(diǎn)仍是交通、農田水利和保障房等民生領(lǐng)域；后者總體是相機抉擇的，初始取向與今年下半年松緊程度幾乎相當，由于存在‘要保持物價(jià)總水平基本穩定’的提法，在物價(jià)持續回升的一些月份，貨幣政策可能還會(huì )向收的方向回撤�！迸d業(yè)銀行首席經(jīng)濟學(xué)家魯政委說(shuō)。
有關(guān)專(zhuān)家表示，2013年應以降低企業(yè)資金成本和穩定貨幣供給為重點(diǎn)，繼續實(shí)施穩健貨幣政策。一是通過(guò)外匯占款、央票余額變化及公開(kāi)市場(chǎng)操作，保持基礎貨幣必要的增長(cháng)，及時(shí)降低法定存款準備金率，保持市場(chǎng)必要的流動(dòng)性。二是保持人民幣兌美元匯率在波動(dòng)中的相對穩定。針對全球新一輪量化寬松貨幣政策，適當加大人民幣匯率波動(dòng)幅度，保持人民幣實(shí)際有效匯率的相對穩定。三是對于中小金融機構，如農信社，其貸款對象集中于小微企業(yè)和三農領(lǐng)域，可放開(kāi)貸款額度控制。四是適當放松對過(guò)橋貸款等限制，支持與產(chǎn)業(yè)升級相伴的兼并重組。
專(zhuān)家判斷，2013年人民幣可預見(jiàn)的、明顯的升值空間不大，人民幣匯率進(jìn)入雙向波動(dòng)的均衡區間，升值壓力明顯減小，這為開(kāi)放資本項目、增加匯率彈性提供了政策空間。
積極 結構性減稅成財政政策抓手
如果以赤字率作為判斷財政“積極程度”的一個(gè)參考指標，相比前兩年，2011年中央財政赤字規模有所縮小，財政赤字占GDP的比重遠低于3%的國際警戒線(xiàn)。
業(yè)內人士指出，以往積極的財政政策，主要依靠增加政府支出和擴大公共投資，但這種“粗放型”擴張對于經(jīng)濟結構的負面作用已有所顯現。2013年財政赤字規模繼續加碼的空間有限，不太可能出現大規模的財政刺激。
財政部財政科學(xué)研究所副所長(cháng)劉尚希對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)，目前的政策取向關(guān)注的是調整結構和轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式，而不再單純關(guān)注經(jīng)濟增長(cháng)速度的高低。政府的政策更多是為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造更好的條件和環(huán)境。因此只要沒(méi)有出現經(jīng)濟下滑的趨勢，就沒(méi)有必要采取擴張的財政政策，赤字規模不需要擴大，而是要控制。
“經(jīng)濟走勢在向上的時(shí)候，不能再添一把火�！彼扔鞯�。實(shí)際上，有業(yè)內人士指出，任何有利于經(jīng)濟發(fā)展的財政政策都應該是積極的。例如，有利于經(jīng)濟發(fā)展的縮小財政赤字政策也可以稱(chēng)為積極的財政政策。
業(yè)內人士普遍認為，明年財政政策在結構性減稅上的力度將更大，而營(yíng)改增也會(huì )成為其中的重要抓手。
社科院學(xué)部委員、財經(jīng)戰略研究院院長(cháng)高培勇指出，在經(jīng)歷了為期幾年的擴張性宏觀(guān)調控操作之后，在邊際效用遞減規律的作用下，對照2008年，一方面，擴張性經(jīng)濟政策的效應已經(jīng)減弱，另一方面，“粗放型”擴張對于經(jīng)濟結構和物價(jià)水平的副作用已經(jīng)顯現。
他指出，迄今為止，沒(méi)有太多對結構性減稅副效應的擔憂(yōu)。結構性減稅在很大程度上已經(jīng)成為各種經(jīng)濟政策之間的一種平衡器，并在某種意義上已成為中國宏觀(guān)調控的主戰場(chǎng)。
“明年應把降低企業(yè)稅負和穩定地方財力，作為繼續實(shí)施積極財政政策的重點(diǎn)�！眹兄行牡难芯繄蟾嫣岢�，2013年要增強微觀(guān)主體活力、夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟基礎，積極清理各種不合理收費，切實(shí)防止因增收壓力而加大企業(yè)負擔。落實(shí)研發(fā)支出稅前扣除政策，加速企業(yè)折舊，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造。適當提高中央預算赤字水平，擴大財稅政策的回旋余地。加大中央財政對地方財力的支持，提高地方政府基本保障能力，切實(shí)提高財政資金使用效率。
東吳證券首席宏觀(guān)策略師黃琳表示，結構性減稅是積極財政政策逆周期調控的重要工具。從目前我國稅制結構來(lái)看，稅收收入的70%以上都是間接稅，其中增值稅收入占比最大。2012年8月1日起至年底，營(yíng)業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)方案已經(jīng)公布，因此營(yíng)業(yè)稅被增值稅“吃掉”的趨勢已經(jīng)不可逆轉。另外，由于間接稅直接嵌入商品售價(jià)中，可以通過(guò)價(jià)格渠道轉嫁，使得稅收與物價(jià)呈現較高關(guān)聯(lián)性，因此從控制物價(jià)的角度考慮，未來(lái)間接稅的改革也勢在必行。
據財政部的初步統計，截至目前，已納入營(yíng)改增試點(diǎn)的企業(yè)戶(hù)數約71萬(wàn)戶(hù)，即將納入試點(diǎn)的戶(hù)數約20萬(wàn)戶(hù)。營(yíng)改增減負效果明顯，其中，上海市1月至10月減收225億元，北京市兩個(gè)月減收25億元。
“明年僅營(yíng)改增一項，預計其減稅效應將達幾千億，這一減稅效應將大大超過(guò)今年�！眲⑸邢Ｕf(shuō)。
相關(guān)鏈接
實(shí)體經(jīng)濟將獲更多政策支持