■中央經(jīng)濟工作會(huì )議前瞻之二

　　綜合中央近期表態(tài)和專(zhuān)家學(xué)者觀(guān)點(diǎn)，2013年我國宏觀(guān)經(jīng)濟政策將突出結構調整、保障和改善民生；以著(zhù)力擴大國內需求、為實(shí)體經(jīng)濟營(yíng)造更多的發(fā)展機會(huì )和更加寬松良好的環(huán)境、切實(shí)辦好涉及民生的大事要事為重要著(zhù)力點(diǎn)。
　　接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家認為，多管齊下促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展很可能成為明年經(jīng)濟政策的一個(gè)亮點(diǎn)，這一思路預計在即將召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議上體現出來(lái)。

	2012年1-10月我國工業(yè)運行情況
	來(lái)源：國家統計局

　　實(shí)體　制造業(yè)困難的一年

　　十八大報告提出，牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟這一堅實(shí)基礎，實(shí)行更加有利于實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。
　　2012年是我國實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展面臨較大困難的一年，年初以來(lái)規模以上工業(yè)企業(yè)利潤持續負增長(cháng)，直到9月才因國家穩增長(cháng)政策顯效而轉正。因此，當前強調促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。
　　今年我國經(jīng)濟運行的一個(gè)突出特點(diǎn)，就是工業(yè)運行減速的幅度較整體經(jīng)濟還要大。規模以上工業(yè)增加值同比增長(cháng)11%被認為是保證經(jīng)濟增長(cháng)8%的充分條件。然而早在9月初，工業(yè)和信息化部就把2012年我國規模以上工業(yè)增加值預計增速從年初的11%下調1個(gè)百分點(diǎn)到10%。從已經(jīng)公布的前10個(gè)數據來(lái)看，最低的8月份只同比增長(cháng)了8.9%。
　　“2012年前三季度，中國工業(yè)經(jīng)濟整體上處于下行趨勢，而且增速下滑的幅度超出了預期。造成工業(yè)經(jīng)濟下滑的原因，既有供給層面，也有需求層面。其中，供給層面主要體現為潛在產(chǎn)出增長(cháng)率的下降。需求層面主要體現為產(chǎn)出缺口為負，而且偏離程度很高�！敝袊�社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長(cháng)金碚說(shuō)。
　　從數據上看，9月份開(kāi)始工業(yè)生產(chǎn)有所回暖，但是在企業(yè)層面生存狀況仍然較為困難，尤其是中小企業(yè)。中國社科院中小企業(yè)研究中心主任羅仲偉對《經(jīng)濟參考報》記者表示，從他最近走訪(fǎng)的多家企業(yè)情況看，中小企業(yè)主認為當前經(jīng)營(yíng)情況確實(shí)已經(jīng)到了低谷，但是何時(shí)能夠反轉還看不清楚，他們對明年形勢并不樂(lè )觀(guān)。
　　經(jīng)營(yíng)困境帶來(lái)了實(shí)體經(jīng)濟“空心化”風(fēng)險日益加大。工業(yè)和信息化部電信研究院規劃所朱金周博士表示，我國金融體系脫離服務(wù)實(shí)業(yè)的本位、社會(huì )資本虛擬程度不斷高漲、實(shí)體經(jīng)濟投資回報率偏低、實(shí)體企業(yè)尤其是中小實(shí)體企業(yè)面臨生存困境等問(wèn)題，正不斷持續侵蝕我國實(shí)體經(jīng)濟的發(fā)展基礎，進(jìn)而導致我國實(shí)體經(jīng)濟“空心化”的風(fēng)險日益加大。全球性經(jīng)濟不景氣以及歐美等發(fā)達經(jīng)濟體的“再工業(yè)化”亦強化了這一風(fēng)險。
　　據朱金周分析，制約實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展問(wèn)題的深層次原因很多，既有頂層設計不到位因素，又有市場(chǎng)因素，也有企業(yè)自身的問(wèn)題，是多重因素交互影響的結果。但最根本的原因無(wú)疑是推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟的生產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)與生產(chǎn)力不相適應。當前我國實(shí)體經(jīng)濟已經(jīng)超越“供小于求”和“低成本優(yōu)勢”的發(fā)展階段，而無(wú)論體制改革還是企業(yè)創(chuàng )新能力都沒(méi)有跟上實(shí)體經(jīng)濟生產(chǎn)力的發(fā)展，由此造成的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的不匹配是實(shí)體經(jīng)濟利潤率偏低、產(chǎn)業(yè)空心化的根本原因。

　　增長(cháng)　中速將成長(cháng)期趨勢

　　4日，中央政治局會(huì )議提出，要“以提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和效益為中心”。市場(chǎng)普遍認為，這一提法淡化了對經(jīng)濟增長(cháng)速度的要求，更強調增長(cháng)的質(zhì)量問(wèn)題，而增長(cháng)的質(zhì)量很大程度上將取決于實(shí)體經(jīng)濟能否健康發(fā)展。
　　根據中國社會(huì )科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟研究所所長(cháng)蔡昉測算，隨著(zhù)15至59歲勞動(dòng)年齡人口于2010年開(kāi)始負增長(cháng)，推動(dòng)過(guò)去30余年高速經(jīng)濟增長(cháng)的勞動(dòng)力和資本供給以及全要素生產(chǎn)率增長(cháng)條件，都趨于減緩經(jīng)濟增長(cháng)。保持未來(lái)經(jīng)濟增長(cháng)的關(guān)鍵在于提高潛在增長(cháng)率，主要手段要么是提高勞動(dòng)參與率，要么是提高全要素生產(chǎn)率。
　　中國社科院副院長(cháng)李揚表示，如果未來(lái)我國服務(wù)業(yè)比重持續提高，制造業(yè)比重持續下降，由于服務(wù)業(yè)的效率改進(jìn)慢于制造業(yè)，那么整個(gè)經(jīng)濟增長(cháng)速度就會(huì )下降。三次產(chǎn)業(yè)結構變化，絕不意味著(zhù)工業(yè)與服務(wù)業(yè)的此消彼長(cháng)，而是工業(yè)特別是制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的分解分工進(jìn)而向服務(wù)業(yè)的延伸。因此必須在深度信息化和新型工業(yè)化的基礎上，依靠科技創(chuàng )新來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟結構轉型。應基于市場(chǎng)機制，依靠企業(yè)來(lái)實(shí)現這種轉型。
　　根據多方預測，盡管明年我國經(jīng)濟增長(cháng)率可能略高于今年，但是制造企業(yè)的情況卻可能比今年更差。國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)經(jīng)濟部研究員張立群對《經(jīng)濟參考報》記者表示，明年經(jīng)濟總體的特點(diǎn)將是平穩，無(wú)論是物價(jià)方面的壓力，還是增長(cháng)進(jìn)一步下滑的壓力，都會(huì )比今年減小。但是企業(yè)的日子并不會(huì )好過(guò)，可能出現全面洗牌，壞的企業(yè)全面退出，好的企業(yè)不斷成長(cháng)，這是經(jīng)濟轉型的必然。
　　從中長(cháng)期看，我國工業(yè)發(fā)展也面臨很大的壓力。國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任盧中原說(shuō)，當前中國工業(yè)發(fā)展面臨新機遇，但是也遇到了新挑戰。這些挑戰包括六個(gè)方面：經(jīng)濟增速放緩導致“速度型效益”加速縮水；國際競爭加劇，市場(chǎng)重心可能轉移；資源環(huán)境約束明顯加強；綜合成本上升，外需下降，傳統產(chǎn)業(yè)盈利空間急劇縮��；行業(yè)利潤分配嚴重失衡；挺過(guò)“陣痛期”與追求短期目標矛盾。
　　中國社科院經(jīng)濟學(xué)部副主任呂政表示，工業(yè)增長(cháng)屬于供給的增長(cháng)，當前工業(yè)增長(cháng)面臨的成本壓力上升，社會(huì )責任成本上升，科技方面又缺乏重大突破，中國工業(yè)從高速增長(cháng)轉入中速是中長(cháng)期客觀(guān)趨勢。
　　為此，中國社科院學(xué)部委員汪同三提出，當前，面對復雜多變的形勢，要把提高經(jīng)濟效益放在重要位置。此外在微觀(guān)方面，要努力創(chuàng )新求進(jìn)。

　　政策　營(yíng)造寬松良好環(huán)境

　　促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展，須政策到位�！督�(jīng)濟參考報》記者獲悉，進(jìn)一步減稅、加大企業(yè)兼并重組力度、加大對科技投入的鼓勵都是明年可能的政策扶持手段。
　　朱金周說(shuō)：“企業(yè)是發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟的主體，逐利是企業(yè)家的責任。促進(jìn)更多的資本真正回歸到實(shí)體經(jīng)濟的第一推動(dòng)力就是要讓企業(yè)在實(shí)體經(jīng)濟中有錢(qián)可賺，獲得比虛擬經(jīng)濟中更高的投資回報率。政府可以通過(guò)結構性財稅等政策工具對市場(chǎng)資源進(jìn)行恰當的引導和配置。一方面要加大對實(shí)體產(chǎn)業(yè)的扶持力度，調節各類(lèi)投資的平均利潤率，保護實(shí)體產(chǎn)業(yè)的積極性，為實(shí)體經(jīng)濟營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境；另一方面要創(chuàng )新要素保障機制，防止原材料、資源與勞動(dòng)力等多種因素過(guò)快疊加，從而推高成本，致使大量企業(yè)‘硬著(zhù)陸’，提升實(shí)體企業(yè)的利潤空間�！�
　　有預測稱(chēng)，明年實(shí)施積極財政政策最大的一個(gè)改變是，財政上的擴張力度將有所控制，結構性減稅將在一定程度上取代增支，成為明年積極財政政策的主要載體。
　　中國社會(huì )科學(xué)院財政與貿易經(jīng)濟研究所所長(cháng)高培勇表示，結構性減稅尚有較大空間。結構性減稅的規模界定可從財政赤字規模、增支減稅對比、財政收入形勢等方面入手。在結構上，應以增值稅作為主要減稅對象；在路徑上，應使增值稅“擴圍”與“降率”二者并進(jìn)。
　　加大企業(yè)兼并重組力度，淘汰行業(yè)落后產(chǎn)能也將是明年產(chǎn)業(yè)政策的著(zhù)重點(diǎn)。最近，國務(wù)院企業(yè)兼并重組工作部際協(xié)調小組召開(kāi)成員單位負責人會(huì )議，國務(wù)院有關(guān)負責人表示，今明兩年是八大行業(yè)重組的關(guān)鍵時(shí)期，國務(wù)院要求出臺具有針對性的政策加快速度推進(jìn)此項工作。據悉，國家發(fā)改委、財政部、國資委、證監會(huì )等九部委正在醞釀相關(guān)政策，著(zhù)力推進(jìn)鋼鐵、汽車(chē)、水泥、機械制造、電解鋁、稀土、電子信息、醫藥等八大重點(diǎn)行業(yè)兼并重組。
　　明年國家還可能加大對企業(yè)科技投入的鼓勵。國家發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院常務(wù)副院長(cháng)王一鳴表示，明年將考慮對企業(yè)的技改研發(fā)投入進(jìn)行所得稅抵扣。
　　金碚說(shuō)，現階段是中國企業(yè)轉型升級的關(guān)鍵期，這一時(shí)期的政策走向將直接決定中國企業(yè)能否成功實(shí)現轉型升級。建議加大財政扶持力度，推動(dòng)企業(yè)加大研發(fā)投入、加快技術(shù)改造升級，實(shí)現產(chǎn)學(xué)研體一體化，鼓勵企業(yè)創(chuàng )新商業(yè)模式，開(kāi)發(fā)新市場(chǎng)。

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　　明年政策取向繼續“寬財政穩貨幣”