■頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)難題系列報道之二
盡管美國的頁(yè)巖能源革命令人振奮，但欲將其在中國復制，其給環(huán)境帶來(lái)的風(fēng)險不容小覷。
業(yè)內人士和環(huán)保專(zhuān)家向《經(jīng)濟參考報》記者指出，頁(yè)巖氣開(kāi)采中耗水量是常規天然氣的10倍左右，且面臨許多環(huán)境風(fēng)險，而我國頁(yè)巖氣田多數分布在缺水地區，鉆探一口井的環(huán)保支出需數百萬(wàn)元。更令人憂(yōu)心的是，目前我國頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)環(huán)保監管法規方面基本是一片空白，頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)環(huán)境風(fēng)險倍增。為此，專(zhuān)家建議，國家有關(guān)部門(mén)和地方政府應盡快制定與此頁(yè)巖氣開(kāi)采相關(guān)的環(huán)境法律法規，完善全程環(huán)境監管體制。
擔憂(yōu) 環(huán)境風(fēng)險巨大
對于四川威遠縣新場(chǎng)鎮的居民而言，美國紀錄片《天然氣之地》中頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)污染環(huán)境的畫(huà)面并不陌生。
作為國內較早使用頁(yè)巖氣的地區，自2007年開(kāi)始中石油與國外公司合作在此地先后鉆探三口頁(yè)巖氣試驗井，每口井每天產(chǎn)氣1萬(wàn)多立方米，目前已開(kāi)始民用�！扒皟赡赉@井時(shí)，用了大量的水，許多是抽的地下水，那時(shí)村民們喝的地下水水量銳減，水體渾濁不堪，有時(shí)還有油垢；現在雖然不打井了，但地下水的水垢比過(guò)去明顯增多，水的口感咸澀�！毙聢�(chǎng)鎮老場(chǎng)村村民陳朝明告訴《經(jīng)濟參考報》記者。
在重慶梁平、涪陵、黔江等正在實(shí)施頁(yè)巖氣勘探的區縣，當地居民對開(kāi)采頁(yè)巖氣同樣存在環(huán)保之憂(yōu)，因為他們對發(fā)生于2003年12月23日的開(kāi)縣“井噴”事件記憶猶新�！安恢篱_(kāi)采頁(yè)巖氣是否會(huì )將地下的有毒氣體帶出來(lái)？政府的環(huán)保監管措施是否到位？開(kāi)采單位的環(huán)保設施和應急措施是否完善？”當地群眾擔憂(yōu)道。
而這并非杞人憂(yōu)天。環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心副總工程師任景明指出，頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)過(guò)程中面臨水體污染、空氣污染和地質(zhì)破壞三大環(huán)境風(fēng)險。據他介紹，在同樣產(chǎn)量情況下，頁(yè)巖氣的井田面積大約是常規天然氣井田面積的十幾倍，鉆井數量則達到常規天然氣100倍甚至更多，耗水量也是常規天然氣的10倍左右。其開(kāi)發(fā)過(guò)程中產(chǎn)生的廢水會(huì )包含碳氫化合物、重金屬、鹽分以及放射性物質(zhì)等100多種化學(xué)物質(zhì)，可能造成地下水污染。頁(yè)巖氣中含有甲烷，可揮發(fā)性有機化合物，一旦泄漏，將引發(fā)大氣污染。此外，其所使用的水力壓裂技術(shù)則有可能造成地質(zhì)破壞。
“頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)將面臨喜憂(yōu)參半的復雜形勢，其中繞不開(kāi)的一個(gè)重要話(huà)題便是環(huán)保問(wèn)題�！敝袊茖W(xué)院新疆生態(tài)與地理研究所研究員劉學(xué)軍認為，我國頁(yè)巖氣儲量以四川盆地和新疆塔里木盆地為最。前者人口稠密，需注意潛在地質(zhì)(如地震)與滑溜水排放產(chǎn)生的水污染風(fēng)險，后者因遠離主消費區且地處更加缺水的中亞干旱區，開(kāi)發(fā)成本將十分高昂。同時(shí)，頁(yè)巖氣開(kāi)采將釋放一些污染氣體，作業(yè)區局地的健康風(fēng)險，尤其對呼吸系統與心臟機能損傷也不容小覷。
此外，頁(yè)巖氣開(kāi)采和運輸需要建設基礎設施，如建設道路、開(kāi)采平臺和鋪設管道等。美國的統計數據表明，由于氣井分散，在考慮了所有的道路建設、平臺和管道占地之后，平均一口頁(yè)巖氣可能使用近40英畝(約合16.2公頃)的土地，地表污染除鉆井導致的地表植被破壞，生產(chǎn)過(guò)程中使用或產(chǎn)出的機用柴油、污泥、生產(chǎn)過(guò)程中的液體、酸堿物質(zhì)等物質(zhì)污染土壤表面或淺層地表。而管道鋪設，除可能的泄漏外，還可能破壞野生動(dòng)物棲息地，威脅到物種生存和生物多樣性。
盲區 環(huán)保監管不力
正是因為擔心頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題，法國和保加利亞已禁止采用水力壓裂法，德國暫不進(jìn)行頁(yè)巖氣生產(chǎn)，將對水力壓裂法等幾項技術(shù)進(jìn)行環(huán)保評估。而作為頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)先行者的美國，也頒布了一系列法規，開(kāi)始加強對頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)環(huán)境監管。美國環(huán)境保護局目前仍在對頁(yè)巖氣開(kāi)采造成的環(huán)境污染進(jìn)行評估，結果將于2014年公布。
然而，在中國的頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)中，環(huán)保監管卻還未受到足夠的重視。作為行業(yè)發(fā)展指導性文件的《頁(yè)巖氣發(fā)展“十二五”規劃》，比較強調以技術(shù)手段進(jìn)行污染控制，但對法律法規等環(huán)境管制措施及改善運行等方式卻著(zhù)墨不多，并沒(méi)有關(guān)注到頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的溫室氣體排放評價(jià)及對氣候變化的影響，也未對頁(yè)巖氣泄漏水平設定市場(chǎng)準入門(mén)檻，更缺乏對水資源影響、地質(zhì)結構可能出現災害等的評估和安排。
“頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)是一個(gè)滾動(dòng)開(kāi)發(fā)的工程，與常規天然氣打井數量較少不同，頁(yè)巖氣開(kāi)采過(guò)程中需要不斷鉆井，這就增加了識別環(huán)境影響的困難�！比尉懊髡f(shuō)，由于目前頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)相關(guān)的基礎研究比較滯后，目前還沒(méi)有制定出專(zhuān)門(mén)針對頁(yè)巖氣環(huán)評方面的法規。
據了解，一個(gè)環(huán)保標準從著(zhù)手到出臺通常需要三到五年的時(shí)間，環(huán)保部將在2013年啟動(dòng)頁(yè)巖氣環(huán)評方面的科研立項，待成果出來(lái)才能為相關(guān)監管法規的制定提供技術(shù)支撐。目前，頁(yè)巖氣的探礦權招標已經(jīng)進(jìn)行了兩次，每次探礦權的出讓時(shí)間都是三年，也就是說(shuō)，在三年的探礦權有效期內，中標企業(yè)在環(huán)保方面的監管將有可能處于盲區。
根據“十二五”規劃，天然氣在我國能源消費中所占比重將由目前的4%提高到8%。如果開(kāi)發(fā)順利，預計2020年頁(yè)巖氣產(chǎn)量將達到800億立方米/年，接近我國目前常規天然氣生產(chǎn)水平。
“頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)必須考慮環(huán)保問(wèn)題，避免稀土開(kāi)采帶來(lái)環(huán)境破壞的覆轍；在大規模開(kāi)采前，如不能建立環(huán)境保護和監管措施，頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展將是不可持續的�！眹临Y源部礦產(chǎn)資源儲量中心主任張大偉表示�！�
國家發(fā)改委能源研究所經(jīng)濟與發(fā)展戰略研究中心副主任劉小麗等專(zhuān)家指出，頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)市場(chǎng)放開(kāi)后，投資主體呈現多元化，許多非油企業(yè)和民營(yíng)資本進(jìn)入頁(yè)巖氣開(kāi)采領(lǐng)域，如缺乏自律和監管，再加上污染處理成本較高，勢必會(huì )成倍放大環(huán)境風(fēng)險。以中石化在重慶的勘探為例，鉆探一口3000米左右的頁(yè)巖氣水平井，產(chǎn)生了泥漿、巖屑、污水廢液等污染，其中泥漿、巖屑500噸左右，無(wú)害化處理1噸需1100多元，費用55萬(wàn)多元；污水廢液1萬(wàn)立方米，處理費用600多萬(wàn)元。也就是說(shuō)，鉆探一口頁(yè)巖氣井光環(huán)保支出就需數百萬(wàn)元�！叭绱烁叩沫h(huán)保處理成本，是一些中小企業(yè)難以承擔的�！敝惺瓭h油田一位現場(chǎng)勘探工作人員說(shuō)。
建議 完善全程監管體制
考慮到頁(yè)巖氣開(kāi)采存在的環(huán)境風(fēng)險，業(yè)內有專(zhuān)家建議國家有關(guān)部門(mén)和地方政府應盡快制定與此頁(yè)巖氣開(kāi)采相關(guān)的環(huán)境法律法規，強化環(huán)境監管，促進(jìn)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)健康可持續發(fā)展。
在頁(yè)巖氣開(kāi)采、運輸、儲存和處理環(huán)節，需要建立起全過(guò)程的環(huán)境風(fēng)險評估，重點(diǎn)加強對生態(tài)、水、大氣、土壤環(huán)境影響的科學(xué)評估；此外，還需要根據不同地質(zhì)條件、不同開(kāi)采方式，以及頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)各環(huán)節的不同特點(diǎn)，研究制定適合我國國情的頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)環(huán)保技術(shù)規范體系；同時(shí)，針對可能出現的突出環(huán)境問(wèn)題，分區域推進(jìn)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的環(huán)境管理，最終建立和完善頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的全過(guò)程監管體制。
2012年底，環(huán)保部科技司副司長(cháng)劉鴻志曾表示，在頁(yè)巖氣開(kāi)采初期，環(huán)境監管將在嚴格執行現行環(huán)境管理法律法規的基礎上，針對頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的特點(diǎn)，研究確定相應的環(huán)保準入條件，以及環(huán)境監管標準體系，堅持頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護同步。
劉鴻志指出，在頁(yè)巖氣開(kāi)采初期，將著(zhù)力加強頁(yè)巖氣開(kāi)采、運輸、儲存和處理全過(guò)程中的環(huán)境風(fēng)險評估，重點(diǎn)加強對生態(tài)、水、大氣、土壤等環(huán)境影響的科學(xué)評估，以及由此對周邊居民環(huán)境產(chǎn)生的影響。不斷提高對頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用全過(guò)程環(huán)境風(fēng)險科學(xué)認知，開(kāi)展相應的環(huán)境風(fēng)險評價(jià)研究，為頁(yè)巖氣相關(guān)評價(jià)方法、規范標準、基礎政策制定等提供基礎。
同時(shí)，擬全面開(kāi)展研究制定符合我國國情的頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)環(huán)保技術(shù)規范體系，包括水資源利用、溫室氣體排放、廢水處理、土壤和地表水的污染、植被恢復等多個(gè)方面，提前做好相關(guān)技術(shù)儲備，做到資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護的統籌兼顧。
“針對不同區域的環(huán)境特點(diǎn)及敏感程度，結合主體功能區劃相關(guān)要求，以及可能的突出環(huán)境問(wèn)題，分區域推進(jìn)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的環(huán)境管理�！眲Ⅷ欀颈硎�，還應建立和完善頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)規劃環(huán)評、項目環(huán)評等全過(guò)程的監管機制。
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