“行政審批權下放”系列報道(二)
《經(jīng)濟參考報》記者從權威渠道獲悉，目前發(fā)改委、工信部、商務(wù)部、能源局等多部委都在積極籌備落實(shí)第一批審批權下放，其中爭議最大的是涉及產(chǎn)能過(guò)剩的鋼鐵、電解鋁等項目審批權是否下放問(wèn)題。
一位知情人士透露，目前發(fā)改委也在積極討論此事，因為涉及很多歷史遺留問(wèn)題、加上國家下一步對于如何治理產(chǎn)能過(guò)剩目前仍在討論，對鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)行政審批是逐步下放，還是繞開(kāi)這些行業(yè)，目前爭議和分歧很大，還需要認真論證。
對此，記者采訪(fǎng)了多位專(zhuān)家，他們紛紛表示，行政審批權下放不應繞開(kāi)鋼鐵、有色等行業(yè)，多年的事實(shí)都說(shuō)明用行政審批來(lái)調控產(chǎn)能過(guò)剩已經(jīng)走入死胡同，應該轉向從環(huán)保、綜合能耗指標、信貸等方式對行業(yè)進(jìn)行引導，放開(kāi)行政審批權正是政府轉變“角色”的重要一步。
記者了解到，一直以來(lái)，行政審批權一直都被作為政府調控經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的“殺手锏”，用來(lái)遏制以鋼鐵、有色、水泥為代表的產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)出現的盲目投資和擴張難題。
2003年12月23日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)103號文(關(guān)于制止鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)盲目投資若干規定的通知)，明確確有必要的鋼鐵等項目必須經(jīng)國家投資主管部門(mén)論證后報國務(wù)院審批，嚴禁地方各級政府違規審批。2009年國務(wù)院38號文(關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復建設引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見(jiàn)的通知)嚴厲指出，“一些地區違法、違規審批，未批先建、邊批邊建現象又有所抬頭”并再次強調嚴禁地方避開(kāi)國家監管審批，自行開(kāi)工建設。此外，發(fā)改委、能源局等部委也曾以部門(mén)文件的形式多次上收審核權。
擺在眼前的事實(shí)是，近十年通過(guò)行政審批進(jìn)行調控結果卻收效甚微�！督�(jīng)濟參考報》從多個(gè)協(xié)會(huì )取得的內部資料顯示，以鋼鐵行業(yè)為例，產(chǎn)能從2003年近3億噸，2012年產(chǎn)能已經(jīng)突破10億噸，其中約60%項目未獲得國家審批；電解鋁行業(yè)中，我國未經(jīng)審批的電解鋁產(chǎn)能占總產(chǎn)能的85%；水泥行業(yè)，在國家三令五申用行政審批嚴控產(chǎn)能擴張后，2009年后產(chǎn)能仍然大幅提升8億噸，截至2012年底，中國(除臺灣地區)新型干法水泥生產(chǎn)線(xiàn)1637條，水泥產(chǎn)能達29億噸，總產(chǎn)能利用率不足75%；據硅業(yè)分會(huì )統計，2012年底，國內多晶硅產(chǎn)能已經(jīng)達到19萬(wàn)噸/年。
“集中審批、管控競爭行業(yè)發(fā)展的方式已難以抑制產(chǎn)能過(guò)剩�！敝袊I(yè)和信息化部部長(cháng)苗圩日前指出，要解決這一問(wèn)題，還要盡快改變依靠行政審批的管理方式，轉向更積極推動(dòng)完善市場(chǎng)機制和減少政府的干預。
苗圩直言，化解矛盾當務(wù)之急是嚴格市場(chǎng)的準入，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、土地政策、環(huán)保政策聯(lián)動(dòng)。他認為，嚴控產(chǎn)能的無(wú)序擴張，加快淘汰落后產(chǎn)能，壓縮現有的產(chǎn)能，可推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)的集中度，但是從長(cháng)遠來(lái)看，要解決這一問(wèn)題，還要盡快改變依靠行政審批的管理方式，轉向更積極推動(dòng)完善市場(chǎng)機制和減少政府的干預。
很多業(yè)內人士期待，這次行政審批下放，可能會(huì )觸及并解決“未批先建”這一困擾行業(yè)的老問(wèn)題。一位不愿具名的企業(yè)人士向記者坦言，自己所在的企業(yè)為了可以順利的拿到項目批文，專(zhuān)門(mén)委派了一名副總長(cháng)期在北京東方宮大酒店駐扎，專(zhuān)門(mén)負責和相關(guān)部門(mén)進(jìn)行游說(shuō)，非常辛苦。不少接受記者采訪(fǎng)的人士都認為，不僅企業(yè)苦不堪言，行政審批其實(shí)很多時(shí)候也給了權力尋租，滋生腐敗創(chuàng )造了空間。
“實(shí)際上行政審批不僅限制了企業(yè)公平競爭的機會(huì )，同時(shí)也激化了地方政府和中央的矛盾，為什么國家不轉變思路，用標準來(lái)管理企業(yè)，讓市場(chǎng)來(lái)實(shí)現優(yōu)勝劣汰呢？”上述企業(yè)人士說(shuō)。
一位不愿意具名的政府人士向《經(jīng)濟參考報》記者直言，產(chǎn)能過(guò)剩不能成為審批權不下放不取消的借口，這里面最應該沖破的是部門(mén)利益的“枷鎖”，不妨先開(kāi)始探索和嘗試，分部分批的同時(shí)，各項改革配套的步伐緊密跟上。
國家發(fā)改委投資研究所研究員王元京對《經(jīng)濟參考報》記者表示，在此輪審批權下放的過(guò)程中，審批制和產(chǎn)業(yè)政策、結構調整升級的關(guān)系如何處理好確實(shí)是個(gè)難點(diǎn)。一方面存在嚴重的地方政府指派的現象，另一方面又存在產(chǎn)能過(guò)剩的風(fēng)險�！耙虼巳绾翁幚砗眠@個(gè)關(guān)系目前還沒(méi)有太好的辦法。執行產(chǎn)業(yè)政策就要審批、把握，但是從下放審批權的角度看又應該不管，所以這方面還是比較頭疼的�！�
王元京認為，現階段還是應該“以放為主”，“以放來(lái)帶動(dòng)周?chē)母锖驼咧饾u配套，因為審批不先動(dòng)這些配套沒(méi)辦法動(dòng)。審批雖然不能解決許多問(wèn)題，卻可以制約許多問(wèn)題”，在審批權下放的同時(shí)，還需要跟進(jìn)包括能源資源價(jià)格、利率等一系列市場(chǎng)化改革的配套性的機制改革以及對“環(huán)評”等監督約束機制的完善，和法制化的不斷完善。
針對擔心審批權一旦下放，產(chǎn)能過(guò)剩就會(huì )一發(fā)不可收拾的觀(guān)點(diǎn)，王元京表示，企業(yè)是可以自主決策的主體，有些擔心屬于多慮。應該更多依靠市場(chǎng)的機制來(lái)平衡結構的失衡，由市場(chǎng)來(lái)自動(dòng)糾偏�！�
“國家三令五申要求落實(shí)下放行政審批權，實(shí)際上就是希望把調節棒交還給市場(chǎng)，政府真正變成一個(gè)裁判員�！敝袊顿Y協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)、國家發(fā)改委投資研究所原所長(cháng)張漢亞表示，審批權下放究竟效果如何，還需要進(jìn)行一系列配套政策的構建，政府要從事前審批轉向事后監管，真正實(shí)現用市場(chǎng)的手來(lái)調節經(jīng)濟。
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