城鎮化告別霧里看花 新藍圖蘊含投資主線(xiàn)
環(huán)保、基建、消費或現良機
□本報記者 毛萬(wàn)熙
隨著(zhù)中央新型城鎮化工作會(huì )議召開(kāi)，全國新型城鎮化規劃有望靴子落地。市場(chǎng)預期此次會(huì )議結束后，地方新型城鎮化規劃將密集出臺。
業(yè)內人士指出，新型城鎮化規劃將更加重視差異化發(fā)展，以城市群帶助推城鎮化；戶(hù)籍改革與農地流轉將成新型城鎮化重頭戲。部分券商認為，城鎮化將帶來(lái)園林、環(huán)保、城市管網(wǎng)、軌道交通、智慧城市、建材、文教等方面的投資機會(huì )。投資者短期應關(guān)注智慧生態(tài)城市建設和公共服務(wù)擴容帶來(lái)的機會(huì )，中長(cháng)期可關(guān)注以戶(hù)籍改革為核心、“市民化”成本分攤機制釋放的中長(cháng)期消費紅利。
各地差異化取向漸顯
我國城鎮數量眾多、條件懸殊，各地的新型城鎮化規劃將更加重視差異化發(fā)展，在戶(hù)籍管理、城市規劃等方面有望出臺具有針對性的政策。
十八屆三中全會(huì )提出，全面放開(kāi)建制鎮和小城市落戶(hù)限制，有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制，合理確定大城市落戶(hù)條件，嚴格控制特大城市人口規模。
目前，已有部分地區提出了分類(lèi)發(fā)展的思路。安徽省近日出臺了全國第一個(gè)縣城規劃標準，將全省56個(gè)縣城分為衛星城市、縣級中等城市、特色小城市三類(lèi)，衛星城市要與中心城市一體化發(fā)展；縣級中等城市要發(fā)展壯大，成為新的增長(cháng)極；特色小城市要以環(huán)境優(yōu)先，彰顯特色。廣西則以土地差別化政策助推城鎮化發(fā)展，結合自然生態(tài)景觀(guān)、挖掘歷史文化傳統開(kāi)展重點(diǎn)和特色小城鎮建設。
中信證券指出，到2020年中國城鎮化率預計達60%，將基本建成以陸橋通道、沿長(cháng)江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以軸線(xiàn)上若干城市群為依托、其他城市化地區和城市為重要組成部分的城市化戰略格局，17-19個(gè)重點(diǎn)都市圈將承載大部分人口。
多地已先期規劃城市群帶，為城鎮化搭建框架。重慶市將打造三大城市綿延帶——成渝長(cháng)江城市綿延帶、北部城市綿延帶與南部城市綿延帶，建設大中小城市梯次合理、功能互補、發(fā)展協(xié)調的大都市連綿帶，使城鎮化過(guò)程與工業(yè)化、信息化和農業(yè)現代化緊密融合。安徽近日提出，加快皖江城市帶、合肥經(jīng)濟圈、皖北城鎮群城鎮化步伐，到2020年基本確立以三大戰略格局為支撐的國土空間開(kāi)發(fā)新格局。
戶(hù)籍與土地成重頭戲
推進(jìn)新型城鎮化要“以人為核心”，土地改革提升農民財產(chǎn)權利與戶(hù)籍制度改革背后的城鎮常住人口基本公共服務(wù)均等化是重要的著(zhù)力點(diǎn)，戶(hù)籍改革與土地改革將成為重頭戲。
清華大學(xué)中國經(jīng)濟數據中心發(fā)布的中國城鎮化調查報告顯示，非農戶(hù)籍人口占全國總人口的比例為27.6%，近20年農轉非比例增長(cháng)了7.7個(gè)百分點(diǎn)。報告指出，戶(hù)籍制度一直以來(lái)都是束縛農民流動(dòng)、阻礙城鎮落戶(hù)的制度性壁壘。
戶(hù)籍制度與土地制度的改革是相輔相成的關(guān)系。發(fā)改委城市與小城鎮發(fā)展中心副主任喬潤令指出，如果土地制度得到創(chuàng )新，土地、宅基地的流轉能帶來(lái)相應收入，部分農民就會(huì )選擇在城里買(mǎi)房和定居。
戶(hù)籍與農地流轉也是地方推進(jìn)新型城鎮化的突破口。從各地的城鎮化實(shí)踐中可發(fā)現，戶(hù)籍制度改革在多地已全面推開(kāi)。四川已制訂出臺《關(guān)于服務(wù)新型城鎮化建設改進(jìn)戶(hù)政管理工作實(shí)施意見(jiàn)》，全面啟動(dòng)新一輪戶(hù)籍制度改革，鼓勵脫離農業(yè)生產(chǎn)的農村居民入戶(hù)城鎮、鼓勵失地農村居民入戶(hù)城鎮、推進(jìn)農村居民集中居住轉為城鎮居民；安徽提出，將深化戶(hù)籍制度改革，消除城鄉戶(hù)籍壁壘，有序放開(kāi)落戶(hù)條件，推進(jìn)農業(yè)轉移人口在城鎮落戶(hù)；福建石獅提出，將深化戶(hù)籍制度改革，解決“人戶(hù)分離”問(wèn)題，實(shí)施統一的居住證制度，逐步推動(dòng)就業(yè)、教育、醫療、衛生、住房、社會(huì )保障等基本公共服務(wù)向居住證申領(lǐng)人群全覆蓋。
土地改革則多采取試點(diǎn)推進(jìn)的辦法。福建省在石獅市啟動(dòng)新型城鎮化試點(diǎn)工作，提出將陸續推動(dòng)部分具備條件的區域開(kāi)展不同主題的新型城鎮化試點(diǎn)，農民工重要聚集地開(kāi)展農民工市民化試點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)化程度較高的縣市開(kāi)展產(chǎn)城融合發(fā)展試點(diǎn)，山區縣市以發(fā)展現代農業(yè)、開(kāi)展土地流轉、建設重點(diǎn)生態(tài)功能區等為主題開(kāi)展新型城鎮化試點(diǎn)。海南已經(jīng)在三亞等地開(kāi)展農村土地產(chǎn)權制度改革與建設試點(diǎn)，探索集體土地交易平臺建設、旅游景區周邊農村集體土地流轉和利用等。
環(huán)�；ㄏM將受益
鑒于十八屆三中全會(huì )對土地制度、戶(hù)籍制度、城鄉一體化等重要問(wèn)題有了明確表述，新型城鎮化擁有了堅實(shí)的支撐，市場(chǎng)接受度也更高。業(yè)內人士指出，近日召開(kāi)的中央新型城鎮化工作會(huì )議和將要出臺的城鎮化規劃會(huì )激發(fā)園林、市政環(huán)保、軌道交通、裝飾、建材、智慧城市等主題投資行情。
中信證券表示，投資者短期可關(guān)注“兩橫三縱”城市群布局下的智慧生態(tài)城市建設和公共服務(wù)擴容帶來(lái)的投資領(lǐng)域機會(huì )。一方面，一線(xiàn)城市深度城市化過(guò)程中，為提高城市管理效率，安防、智能交通等智慧城市相關(guān)的投資會(huì )保持穩定增速，城市生態(tài)文明重要性提升，環(huán)�；ㄍ顿Y和綠化園林的投入會(huì )加大。另一方面，通過(guò)市政建設和投資抬升二線(xiàn)城市的人口負載能力，投資增速較高的區域涉及保障性安居工程、城市管網(wǎng)、商業(yè)地產(chǎn)、軌道交通等。
而從中長(cháng)期看，投資者可關(guān)注以戶(hù)籍改革為核心、可持續的“市民化”成本分攤機制釋放的中長(cháng)期消費端紅利。戶(hù)籍改革的難點(diǎn)和經(jīng)濟意義是城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋和農民工安居問(wèn)題，本質(zhì)上是理順“市民化”成本分攤機制。隨著(zhù)“市民化”逐步推進(jìn)，農民工家庭安居后將帶來(lái)直接需求，包括家居裝潢、文教、醫療保��；城市消費增長(cháng)也會(huì )帶來(lái)家電、商業(yè)零售、食品飲料、移動(dòng)終端設備和服務(wù)等子行業(yè)的投資機會(huì )。
新型城鎮化利好基建、環(huán)保、大眾消費的同時(shí)，也需要巨大的資金投入。業(yè)內人士預計，高層或構建城市建設投融資機制來(lái)解決資金來(lái)源問(wèn)題。
據悉，部分地區已開(kāi)始積極探尋解決城鎮化建設所需資金的途徑。除財政資金外，融資平臺等政策性金融機構紛紛在新型城鎮化中派上用場(chǎng)。山西從全省182家現有政府融資平臺中選取51家進(jìn)行重點(diǎn)規范，將根據其資產(chǎn)狀況和經(jīng)營(yíng)情況，運用“劃土地、給權利、注資金、引企業(yè)”等多種方式增加平臺資產(chǎn)規模和現金流，直接助力城鎮化建設。四川亦鼓勵充分發(fā)揮信貸和投融資平臺作用，支持金融機構采取多種方式組建多元化的新型城鎮化專(zhuān)業(yè)投資公司，組建省級新型城鎮化發(fā)展專(zhuān)業(yè)投融資平臺。
社科院經(jīng)濟藍皮書(shū)建議
發(fā)展縣域經(jīng)濟推動(dòng)新型城鎮化
□本報記者 倪銘婭
中國社科院經(jīng)濟學(xué)部、中國社會(huì )科學(xué)院數量與技術(shù)經(jīng)濟研究所聯(lián)合發(fā)布的2014年《經(jīng)濟藍皮書(shū)》指出，縣域經(jīng)濟的發(fā)展是推動(dòng)中國城鎮化、促進(jìn)民生改善的根本支撐點(diǎn)，但縣域經(jīng)濟的發(fā)展要與民生、環(huán)境保護和產(chǎn)業(yè)升級結合起來(lái)，在更高層次上實(shí)現高質(zhì)量增長(cháng)�！督�(jīng)濟藍皮書(shū)》對明年經(jīng)濟形勢進(jìn)行了展望，預計明年我國GDP增長(cháng)7.5%左右，將繼續保持在經(jīng)濟運行的合理區間內。
提升縣域經(jīng)濟質(zhì)量
藍皮書(shū)指出，縣域經(jīng)濟的發(fā)展是推動(dòng)中國城鎮化、促進(jìn)民生改善的根本支撐點(diǎn)�？h域經(jīng)濟的發(fā)展一方面能夠帶來(lái)消費需求的大幅增長(cháng)，促進(jìn)內、外需結構的平衡，基礎設施建設也將帶來(lái)投資的增長(cháng)，為工業(yè)經(jīng)濟的增長(cháng)帶來(lái)巨大動(dòng)力；另一方面也有利于夯實(shí)工業(yè)發(fā)展的基礎，提高中國工業(yè)的國際競爭力。
然而，縣域經(jīng)濟的發(fā)展不能重復過(guò)去的老路，而是要在更高層次上實(shí)現高質(zhì)量增長(cháng)。在中國社科院工業(yè)經(jīng)濟所所長(cháng)金碚看來(lái)，縣域經(jīng)濟的發(fā)展要與民生結合起來(lái)�？h域范圍的人口占全國人口的比重接近70%，這些人口中絕大部分人無(wú)法轉移到大型城市，因此只能通過(guò)發(fā)展縣域經(jīng)濟，穩步推進(jìn)城鎮化，從而改善民生�？h域經(jīng)濟的工業(yè)化有利于解決農村轉移人口的就業(yè)問(wèn)題，促進(jìn)基礎設施的完善。
“縣域經(jīng)濟的發(fā)展還要與環(huán)境保護結合起來(lái)�！苯痦照J為，縣域經(jīng)濟在發(fā)展中往往需要比城市工業(yè)耗費更多的資源，產(chǎn)生更多的排放。下一階段，縣域經(jīng)濟發(fā)展應加強環(huán)境保護，推進(jìn)生態(tài)園區建設，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，使不同類(lèi)型企業(yè)在生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈中相互依存、相互協(xié)作，減少或消除工業(yè)活動(dòng)對環(huán)境的影響。
金碚認為，縣域經(jīng)濟發(fā)展應與產(chǎn)業(yè)升級結合起來(lái)�！暗�、小、散”是縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的突出問(wèn)題，很多企業(yè)被鎖定在價(jià)值鏈低端，消耗了大量資源卻僅僅獲得微薄的加工費�！跋乱浑A段縣域經(jīng)濟的發(fā)展中，應推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整合，建設產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵技術(shù)改造，引導企業(yè)規�；图s化發(fā)展�！�
GDP增速趨于放緩
藍皮書(shū)預計，今年全年我國GDP增長(cháng)7.7%，增速與上年持平，保持了增長(cháng)穩健、結構優(yōu)化的發(fā)展態(tài)勢。另外，今年物價(jià)料保持溫和上漲態(tài)勢。十八屆三中全會(huì )已就全面深化改革開(kāi)放、推動(dòng)體制機制創(chuàng )新做出了新的部署，這意味著(zhù)明年我國仍處于重要戰略機遇期。
藍皮書(shū)預計，2014年我國GDP增長(cháng)7.5%左右，繼續保持在經(jīng)濟運行的合理區間內，中央政府將著(zhù)力深化改革開(kāi)放、推動(dòng)結構調整和轉型升級。此外，預計2014年全社會(huì )固定資產(chǎn)投資名義增長(cháng)率為20.1%，實(shí)際增長(cháng)率18.5%，增速較今年有小幅回落，但仍為較高增速；社會(huì )消費品零售總額名義和實(shí)際增長(cháng)率分別為13.1%和11.3%，繼續保持相對穩定的增長(cháng)；出口和進(jìn)口分別增長(cháng)9.1%和8.5%，增速均略高于今年�？傮w而言，2013-2014年中國將保持平穩發(fā)展態(tài)勢，經(jīng)濟增長(cháng)運行在合理區間內，同時(shí)改革開(kāi)放和結構調整的步伐將加快。
藍皮書(shū)建議，堅持實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。只要宏觀(guān)經(jīng)濟運行處于合理區間和主動(dòng)調控范圍之內，就不應因財政收支的壓力和財政形勢的變化而對宏觀(guān)經(jīng)濟政策做大的調整。在保持財政政策和貨幣政策穩定的局面下，讓市場(chǎng)學(xué)會(huì )自我調節，為市場(chǎng)的自我調節留足必要空間，進(jìn)而營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，奠定市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎，進(jìn)一步處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。
值得關(guān)注的是，根據社科院宏觀(guān)經(jīng)濟運行實(shí)驗室的預測，2011年-2030年，我國潛在增長(cháng)率將呈現不斷下降趨勢。
藍皮書(shū)認為，自2008年開(kāi)始，中國連續30余年的高增長(cháng)已經(jīng)基本結束，國民經(jīng)濟落入一個(gè)新的次高速增長(cháng)平臺�！疤貏e需要指出的是，中國的經(jīng)濟減速是經(jīng)濟增長(cháng)結構發(fā)生變化的結果，是一個(gè)發(fā)生在實(shí)體經(jīng)濟層面上的自然過(guò)程，無(wú)法通過(guò)政策調整來(lái)改變它�！痹谥袊鐣�(huì )科學(xué)院數量與技術(shù)經(jīng)濟研究所副所長(cháng)李雪松看來(lái)，支撐經(jīng)濟增長(cháng)的諸結構中，最重要的生產(chǎn)要素結構和產(chǎn)業(yè)結構正在發(fā)生變化�！罢沁@些結構的變化，使得中國經(jīng)濟增長(cháng)進(jìn)入了新的時(shí)期。勞動(dòng)力和資本投入增長(cháng)率下降，技術(shù)進(jìn)步緩慢，這三個(gè)因素疊加導致未來(lái)我國的經(jīng)濟增長(cháng)率將趨于下降�！�
西部城鎮化謀定“新絲路”
通信及管道運輸等建設料提速
□本報記者 倪銘婭
中國證券報記者獲悉，在未來(lái)要出臺的全國城鎮化發(fā)展規劃中，西部城鎮化發(fā)展規劃已基本明晰，即將西部城鎮化發(fā)展與“新絲綢之路”建設相結合，打造西部國際經(jīng)濟合作圈，建設向西、向北開(kāi)放的“橋頭堡”。為加快西部城鎮化步伐，基礎設施建設將先行。其中，國際通信網(wǎng)絡(luò )設施以及管道運輸建設料提速。
加快開(kāi)放拓展合作
中國社科院此前發(fā)布的《西部發(fā)展報告》顯示，2012年西部地區城鎮化率為44.93%，而東部地區城鎮化率已超過(guò)60%，城鎮化建設呈現“東高西低”的格局。
業(yè)內人士表示，新型城鎮化建設在促進(jìn)東部地區提升城鎮化質(zhì)量同時(shí)，將加快培育和壯大中西部地區新的城市群，加速中西部地區城鎮化進(jìn)程，促進(jìn)以縣域城鎮為主要載體的城鄉一體化協(xié)調發(fā)展，形成新的經(jīng)濟增長(cháng)極。
中國證券報記者了解到，在構建開(kāi)放新機制、以開(kāi)放促改革的大背景下，打造西部國際經(jīng)濟合作圈是西部地區城鎮化發(fā)展的主旨之一。西部城鎮化建設將結合十八屆三中全會(huì )提出的絲綢之路經(jīng)濟帶建設，加快西部城市經(jīng)濟開(kāi)放發(fā)展，形成全方位開(kāi)放新格局。
業(yè)內人士表示，西部國際經(jīng)濟合作圈將充分發(fā)揮新疆向西開(kāi)放的地緣優(yōu)勢，依托新絲綢之路和第二亞歐大陸橋，把新疆發(fā)展成為我國向西開(kāi)放的平臺和樞紐。以烏魯木齊、蘭州等商貿物流中心為節點(diǎn)，構建面向中亞、西亞、南亞以及中東歐國家的國際商貿物流中心。西部城鎮化發(fā)展將邁入換擋提速的新階段。
雖然西部地區城鎮化將進(jìn)入加速期，但我國廣大中西部地區仍面臨耕地保護任務(wù)重、生態(tài)保護壓力大和城鎮基礎設施薄弱等復雜問(wèn)題。對此，《西部發(fā)展報告》認為，西部地區提高新型城鎮化關(guān)鍵在于提升城鎮化質(zhì)量，不能以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)，要走集約高效的城鎮化道路。
基礎設施建設先行
業(yè)內人士指出，基礎設施薄弱是目前西部城鎮化加速前行最大制約因素。據中國證券報記者了解，對該問(wèn)題，西部城鎮化發(fā)展規劃將加大基礎設施建設力度，讓基礎設施建設先行。其中，國際通信網(wǎng)絡(luò )設施以及管道運輸建設列為西部基礎設施建設重點(diǎn)。
通訊建設方面，以跨境陸地光纜建設為重點(diǎn)，與周邊有條件的國家建成直達跨境陸地光纜，適時(shí)在西部地區增設區域性國際通信業(yè)務(wù)出入口；選擇基礎設施完善、國際業(yè)務(wù)集中的城市建設國際數據中心，面向全球開(kāi)展數據存儲、計算和租賃等業(yè)務(wù)。
據了解，新疆通訊建設將率先加速。2014年上半年，新疆移動(dòng)將建成4G基站5000個(gè)，覆蓋全區16個(gè)中心城市、63個(gè)縣城及團場(chǎng)，同步開(kāi)通4G業(yè)務(wù)；2014年底前，將建成4G基站1.2萬(wàn)個(gè)，全面覆蓋所有縣市、團場(chǎng)、5A級景區和重點(diǎn)鄉鎮，并加快向農牧區、連隊等區域延伸，使當地絕大部分客戶(hù)均能享受到我國自有4G網(wǎng)絡(luò )提供的服務(wù)。
為充分發(fā)揮西部地區在能源和資源發(fā)展方面的優(yōu)勢，管道運輸建設亦成為基礎設施建設的重點(diǎn)。據了解，陸路跨境油氣管道建設將提速，包括建設中亞天然氣管道C線(xiàn)、D線(xiàn)，建設西氣東輸三線(xiàn)、四線(xiàn)、五線(xiàn)工程以及中俄東線(xiàn)、西線(xiàn)天然氣管道等。
安徽樣本
探路農地流轉
□本報記者 毛萬(wàn)熙
三十五年前，安徽打響了農村土地聯(lián)產(chǎn)承包責任制的第一槍。如今，作為公開(kāi)新型城鎮化規劃草案的省份，安徽省表示將在中央召開(kāi)全國新型城鎮化工作會(huì )議后正式印發(fā)推進(jìn)新型城鎮化建設的指導意見(jiàn)。梳理此前出臺的政策，該省規劃有望以土地改革、美麗鄉村建設、戶(hù)籍制度等為重點(diǎn)，尤其以農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉機制為核心，體現分類(lèi)規劃思想。
農村土地流轉機制的創(chuàng )新有望成為安徽推進(jìn)新型城鎮化的重頭戲，其將試點(diǎn)宅基地改革。該省日前發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)新型城鎮化建設的指導意見(jiàn)(基本稿)》，在土地改革方面將推進(jìn)農村集體土地產(chǎn)權制度改革，全面推進(jìn)農村土地確權登記發(fā)證；創(chuàng )新農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉機制，建立土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉市場(chǎng)，開(kāi)展農村宅基地改革創(chuàng )新試點(diǎn)，探索建立宅基地流轉管理制度和退出補償激勵機制，完善征地補償拆遷辦法和被征地農民社保政策，提高農民在土地增值收益中的分配比例；落實(shí)農民集體所有資金資產(chǎn)資源收益分配權。
安徽在局部地區已經(jīng)試點(diǎn)宅基地改革。如安徽全省唯一的統籌城鄉土地使用制度綜合改革試點(diǎn)——寧國近日出臺了農村宅基地退出辦法，明確規定農村宅基地實(shí)施“有償退出”，宅基地退出后復墾為農用地的，將對原使用人予以補助，根據不同類(lèi)型，每畝最高可獲6萬(wàn)元補助。退出的宅基地復墾為農用地后依舊為農村集體經(jīng)濟組織所有，原使用人為本村村民的，復墾后的土地優(yōu)先由其承包經(jīng)營(yíng)。
鄉村建設也將成為安徽城鎮化的重點(diǎn)之一，城鄉戶(hù)籍壁壘有望逐步消除。該省提出，深化戶(hù)籍制度改革，促進(jìn)人口有序流動(dòng)、合理分布、社會(huì )融合，有序放開(kāi)落戶(hù)條件，推進(jìn)農業(yè)轉移人口在城鎮落戶(hù)。該省不久前召開(kāi)的美好鄉村建設推進(jìn)會(huì )上提出，到2020年美好鄉村建設基本完成，要進(jìn)一步強化政策保障，推動(dòng)資源要素向農村傾斜，加大財政投入，完善用地政策，把村莊建設、環(huán)境治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結合起來(lái)，持續改善城鄉人居環(huán)境。
此外，安徽的城鎮化規劃有望體現統籌與分類(lèi)的思想。上月底出爐的安徽省主體功能區規劃提出，到2020年基本確立以皖江城市帶、合肥經(jīng)濟圈、皖北城鎮群為支撐的城鎮化戰略格局，全省城鎮化率接近60%。對于全省56個(gè)發(fā)展程度各異的縣城，安徽出臺了《安徽省縣城規劃編制標準》，將所有縣分三類(lèi)規劃：衛星城市、縣級中等城市、特色小城市，衛星城市要與中心城市一體化發(fā)展，縣級中等城市要發(fā)展成新增長(cháng)極，特色小城市要以環(huán)境優(yōu)先、彰顯特色。
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