石油業(yè)內"革命"已被提上日程：中石油一拆為四？

　　以市場(chǎng)決定資源是改革的原則。

　　12月10日，中國國家發(fā)改委的兩個(gè)司分別邀請了有關(guān)專(zhuān)家召開(kāi)“油氣改革”的征求意見(jiàn)會(huì )，旨在對我國的油氣改革收集專(zhuān)家意見(jiàn)，形成文字后上報國家。一名參加過(guò)兩個(gè)會(huì )議的專(zhuān)家告訴時(shí)代周報記者。

　　盡管還沒(méi)有具體的改革方案，與會(huì )的內容也并沒(méi)有特別針對某個(gè)企業(yè)，但可以肯定的是，兩個(gè)會(huì )議的內容都直指石油行業(yè)內的“改革”，“國企改革的內容也有涉及�！痹搶�(zhuān)家說(shuō)�？梢灶A見(jiàn)的是，石油行業(yè)內的“革命”已經(jīng)被提上了日程表。

　　“肯定是要改。估計明年過(guò)年差不多就有結果了�！币幻�接近中石油的人士稱(chēng)，目前中石油內部流傳的方案有很多，但根據產(chǎn)業(yè)鏈分拆的方式則被譽(yù)為最有可能的方案�！昂芎�(jiǎn)單，就是將企業(yè)的上中下游全部打斷，成立幾個(gè)專(zhuān)業(yè)公司�！�

　　“按照這個(gè)說(shuō)法，最有可能的就是分成勘探、管道、冶煉和終端銷(xiāo)售四個(gè)公司�！敝型额檰�(wèn)能源行業(yè)研究員任浩寧分析，但他的憂(yōu)慮在于，即使拆分成四個(gè)公司，國有的性質(zhì)依然沒(méi)變，要想打破壟斷，提高效率，還是不現實(shí)�！叭绻�真的要拆分的話(huà)，更多的可能就是要找一個(gè)負面的典型，來(lái)‘祭旗’�！�

　　“發(fā)改委目前的態(tài)度很明確，哪個(gè)企業(yè)出問(wèn)題，就解決哪個(gè)企業(yè)的問(wèn)題�！比魏茖幷f(shuō)。

　　改革會(huì )碰到阻力

　　“這種拆分方案提出很久了，但我個(gè)人認為這種做法不可取�！鄙鲜鰠⒓恿税l(fā)改委會(huì )議的專(zhuān)家說(shuō)，實(shí)際上，關(guān)于中石油改革的方案，在企業(yè)內部一直都有不同的意見(jiàn)，他說(shuō)：“我是堅定的改革派，但我可以肯定的是，改革一定會(huì )碰到阻力�！�

　　廣東省油氣商會(huì )油品部部長(cháng)姚達明說(shuō)自己早就聽(tīng)過(guò)這樣拆分的傳聞。但他認為，按照產(chǎn)業(yè)鏈拆分并不合理，這樣的拆分方式會(huì )降低企業(yè)的競爭力，“不應該只拆分一個(gè)公司，而應該是國企的整合，國資委下屬所有的石油公司的一個(gè)大整合�！�

　　姚達明說(shuō)，國際大型石油公司基本都是從上游勘探開(kāi)發(fā)、煉化到下游的終端銷(xiāo)售一體化的，因為一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈方式可以讓企業(yè)在虧損的時(shí)候，有其他的方式來(lái)彌補。

　　在石油行業(yè)工作了幾十年的專(zhuān)家李工也并不贊同中石油根據產(chǎn)業(yè)鏈的拆分方式，他說(shuō)，這樣一來(lái)，企業(yè)和企業(yè)之間的協(xié)調等會(huì )增加很多的問(wèn)題。

　　李工認為，按照產(chǎn)業(yè)鏈拆分有個(gè)問(wèn)題，是三大油企的勘探開(kāi)發(fā)都合在一起，還是只是單拆中石油，如果都拆分，那就意味著(zhù)會(huì )有三個(gè)勘探開(kāi)發(fā)的企業(yè)，但是如果合在一起，就等于是最早的中石油，如果這樣的話(huà)，勘探開(kāi)發(fā)公司一定是賺錢(qián)最多的公司。但這樣一來(lái)，其他公司怎么辦？以管道公司為例，管輸的價(jià)格應該是多少，新的管道誰(shuí)來(lái)建，如果管道公司自己建，那么錢(qián)從哪里來(lái)？如果要貸款，那又有問(wèn)題了，貸多少？還多久？

　　早在1998年之前，石油行業(yè)就已經(jīng)走過(guò)了“這條路”。彼時(shí)，大慶石化還屬于大慶油田，1983年中國石油(7.98, -0.03, -0.37%)化工總公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中國石化(4.72, -0.02, -0.42%)”)成立的時(shí)候，國家把大慶石化劃給了中國石化，結果屬于中石油的大慶油田只能自己重新建了一個(gè)石化廠(chǎng)，就是現在的大慶煉化。在那個(gè)年代，對于建設煉油廠(chǎng)國家有相關(guān)的規定—一開(kāi)始只能是50萬(wàn)噸的化工實(shí)驗廠(chǎng)，慢慢達到100萬(wàn)噸，最后再到幾百萬(wàn)噸。

　　可大慶煉化建好后沒(méi)多少年，由于油價(jià)上漲，煉廠(chǎng)開(kāi)始虧損，中國石化也挺不住了，當時(shí)“很多煉油廠(chǎng)都已經(jīng)負債累累”。于是，國家又開(kāi)始了新一輪的石油行業(yè)重組，那一次，國家從中石油那里把一些油田劃給了中國石化，中國石化又把一些煉油廠(chǎng)還給了中石油，這其中也包括大慶石化。

　　而在這之前，中石油的主營(yíng)業(yè)務(wù)是勘探開(kāi)發(fā)，中石化的主營(yíng)業(yè)務(wù)是煉油�！叭绻�大慶石化一直是中石油的，那就沒(méi)必要建大慶煉化，在大慶石化的基礎上擴建就好，這樣花錢(qián)又少，還不需要浪費那么多的資金重復建設�！崩罟な菑拇髴c石化出來(lái)的，對此他一直有些遺憾。

　　上述專(zhuān)家也證實(shí)，當時(shí)這樣的方式被證明確實(shí)“不怎么好”。所以1998年，國家決定把“塊”弄成“條”，這在當時(shí)叫產(chǎn)業(yè)鏈的上下游一體化，自此，中石油和中國石化都成為了行業(yè)內全產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)。中國石化更是在此基礎上成立了中國石油化工集團公司，也就是現在的中石化。這一個(gè)重組在當時(shí)被業(yè)內諸多專(zhuān)家看好，“我們都認為這是個(gè)好事情，而實(shí)踐也證明了這一點(diǎn)�！鄙鲜鰧�(zhuān)家說(shuō)。

　　拆分沒(méi)有方案上報

　　“中石油拆分的事情傳出來(lái)基本已經(jīng)有一年了�，F在還一直停留在傳言階段�！� 任浩寧告訴時(shí)代周報，中石油的拆分還沒(méi)有上達到中央一級的官員那里，現在的拆分還是研究探討階段，比如要不要拆分、怎樣拆分、哪種拆分方式更好等。負責下決定的人士還沒(méi)有關(guān)注到這個(gè)事情上來(lái)，目前的確還沒(méi)有有效的拆分方案上報。

　　任浩寧說(shuō)，從產(chǎn)業(yè)的角度看，拆分的意義并不大。之所以提出拆分，一是為了解決壟斷問(wèn)題，二是為了解決貪污腐敗問(wèn)題，三就是解決安全問(wèn)題。

　　但要想解決這三個(gè)問(wèn)題，通過(guò)簡(jiǎn)單的拆分依然解決不了。

　　以管網(wǎng)為例，任浩寧說(shuō)，目前國內管網(wǎng)主要是中石油和中石化兩個(gè)公司掌管。如果拆分成華東、華北等區域性公司，其實(shí)還是一種壟斷，只不過(guò)是由全國性的壟斷，變成區域性的壟斷，這種拆分的效果并不好，因為區域之間的利益競爭的話(huà)，跨區域的協(xié)調會(huì )更加困難。

　　上述參加了改革會(huì )議的專(zhuān)家稱(chēng)，也有些人提出，要把管道單獨分出去，這是另外一回事，因為管道的問(wèn)題在目前的中國來(lái)說(shuō)，還比較復雜。管道可以不屬于任何一個(gè)公司，建立公平準入的條件，任何資本都可以介入，但目前的現狀是，國內的管道還沒(méi)建起來(lái)，就是建起來(lái)的也處于虧損的狀況，這時(shí)候民企肯定不愿意介入。

　　況且公平準入本身也可以被一句話(huà)擋回，“在管道有剩余的情況下，可以公平準入�？涩F在對不起，我們的管道沒(méi)有剩余，我沒(méi)有辦法接納你的氣。也許你看現在管道有剩余，但冬天的時(shí)候管道還不夠用，還要加壓呢�！鄙鲜鰧�(zhuān)家表示。

　　姚達明建議應該把一些專(zhuān)業(yè)性的稀缺資源劃給國家，比如成立專(zhuān)門(mén)的管道公司，讓社�；�金進(jìn)入。管道公司專(zhuān)門(mén)建設管道，維護管道、收取管輸費，“這樣的話(huà)，管道也可以給第三方去用。這是穩賺不賠的�！�

　　管道公司要和各級政府的關(guān)系比較密切，這體現在各級政府“給不給你過(guò)管道”，所以管道公司必須是國家公司，這樣才好協(xié)調各方關(guān)系。

　　民資進(jìn)入管道可以做一些支線(xiàn)，大干線(xiàn)去到每個(gè)城鎮都要有支線(xiàn)。只有一個(gè)公司自己投入自己建設，那這么多的地方肯定建不過(guò)來(lái)，工程進(jìn)度等各個(gè)方面都會(huì )變慢。適當地允許民資介入，會(huì )極大地提高生產(chǎn)效率。

　　對于油氣管道，李工的觀(guān)點(diǎn)是，中石油中石化在互相競爭的情況下，管道可以互相參股，可以共用，“這樣可以避免重復建設�！�

　　黃輝是中石油的一名員工，他說(shuō)自己并不擔心中石油被拆分，“不管怎么拆，該干的工作還是得干�！钡�黃輝也承認，不拆分的話(huà)，要怎么管理，肯定“不能像原來(lái)那么管”。他說(shuō)，最近他和同事們也會(huì )討論有關(guān)企業(yè)的一些事情，大家一致認為，目前的管理模式也不是不可取，只是在制度的制約上存在一些問(wèn)題�！吧�產(chǎn)運營(yíng)模式很科學(xué)，管理模式有問(wèn)題，確實(shí)需要整改�！弊岦S輝和他的同事們比較困惑的是，如果只把管道獨立出去，那么很多工作要怎么銜接？“下一步肯定要改，但怎么改？改成什么樣？

　　民資介入的現實(shí)困難

　　“都說(shuō)要民資參股，但就勘探領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，我們現在做的工作可能就是看看某個(gè)地區有沒(méi)有油，如果沒(méi)有，我們會(huì )出一份報告，上面只寫(xiě)某個(gè)地區沒(méi)有油，幾句話(huà)，一頁(yè)紙，五六個(gè)億就進(jìn)去了，民資怎么來(lái)承擔這個(gè)勘探成本？”黃輝反問(wèn)。

　　“民資誰(shuí)敢進(jìn)入勘探領(lǐng)域，這等于承擔國家責任，井打空了，好幾個(gè)億的資金就沒(méi)了�，F在的勘探成功率不到40%，那就是說(shuō)，有60%的井是打空的，民資根本無(wú)法承擔這樣龐大的成本�！崩罟ふf(shuō)。

　　照此看來(lái)，如果允許民資進(jìn)入勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，并且允許他們從海外進(jìn)口原油，那國內成品油供給的保障就會(huì )大大地提升。不過(guò)如果打不出油，這些投入就是沉沒(méi)成本，一般企業(yè)很難承擔，兩次三次就可能會(huì )拖垮一個(gè)公司。

　　姚達明則提出了一個(gè)民資進(jìn)入勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的方法，那就是民企可以在廢舊油井里繼續打油。但這里面的問(wèn)題就是，什么樣的油井才是廢舊油井，這“很難界定”�！澳壳坝羞@樣的情況，有些廢舊油井是屬于地方政府的，地方政府拿出來(lái)允許民資再繼續開(kāi)發(fā)。這在很大程度上有效地節約了勘探開(kāi)發(fā)的成本�！�

　　黃輝說(shuō)，勘探耗費很大，但成本其實(shí)很好計算，比如總共有50個(gè)塊區，只有兩塊有油，那么就把50塊的成本平攤在這兩塊油田里后再往外賣(mài)。如果50塊里都沒(méi)有油，那就繼續找，如果找到500塊才有油，那么就把500塊的成本平攤到找到的這一個(gè)油田成本里。

　　如果產(chǎn)業(yè)鏈上的各環(huán)節完全獨立，那么上游開(kāi)采的企業(yè)會(huì )有選擇權，打出油后，誰(shuí)出的價(jià)格高就賣(mài)給誰(shuí)，而不像現在是全部連在一起的。

　　一個(gè)現實(shí)是，即使民企進(jìn)入石油行業(yè)運輸環(huán)節的門(mén)檻在降低，未來(lái)可能民企進(jìn)入能源行業(yè)會(huì )放得更開(kāi)，讓有實(shí)力的民企都能夠進(jìn)來(lái)參與�！耙膊荒軉伟褔�企原有的生態(tài)格局打破�！� 任浩寧說(shuō)，國企和國企對接非常容易，民企和國企對接比較困難，有天然的隔閡�！凹词拱褔�企拆成小的國企，民企還是競爭不過(guò)國企�！�

　　而想進(jìn)入煉油行業(yè)不是有錢(qián)就可以，這里面涉及很?chē)栏竦陌踩�和技術(shù)標準，沒(méi)有這兩樣東西保證，那即使進(jìn)入行業(yè)內，估計也會(huì )沒(méi)人敢用這個(gè)廠(chǎng)家的油。

　　任浩寧說(shuō)，這不但是企業(yè)的問(wèn)題，還有政策的原因，就是地方政府在決策規劃中起到的作用也不容小覷�！捌鋵�(shí)把企業(yè)旗下所有的公司、煉油廠(chǎng)、加油站的經(jīng)營(yíng)狀況公布出來(lái)就可以了�！比魏茖幷f(shuō)，三大油企的經(jīng)營(yíng)狀況決定了整個(gè)國家整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢，因此公開(kāi)、透明很重要。

　　與其拆分，不如合并

　　與其拆分，不如合并。把“三大油企”合成一個(gè)國家石油公司�！斑@樣的公司不是越小越好，產(chǎn)業(yè)鏈上可以有很多服務(wù)的小公司，但主體公司被分太多的公司并不是好事情�！崩罟と缡钦f(shuō)。

　　姚達明說(shuō)，目前終端銷(xiāo)售的現狀則是由國家定價(jià)，因此這一環(huán)節的競爭性嚴重不足，不僅體現在公司在做油的業(yè)務(wù)上創(chuàng )新非常少，很多公司對于這方面的投入也越來(lái)越少。姚達明發(fā)現，一些大城市周邊的加油站從凌晨1點(diǎn)到早上6點(diǎn)不再營(yíng)業(yè)了。

　　“按說(shuō)加油站都應該是24小時(shí)營(yíng)業(yè)，因為隨時(shí)可能會(huì )有人加油，可一些加油站在那個(gè)時(shí)間段是處于歇業(yè)狀態(tài)的�！边�有一些加油站有霸王條款，比如加油一定要辦卡。在油品銷(xiāo)售的創(chuàng )新意識和服務(wù)意識特別少。國家規定價(jià)格，就保證了比較大的利潤在里面，利潤空間都保證了，不用管都會(huì )賺錢(qián)，肯定沒(méi)有太大的動(dòng)力去競爭和創(chuàng )新。

　　而煉油則分為企業(yè)自己的煉廠(chǎng)和地方煉油廠(chǎng)(地煉)。對于企業(yè)的煉油廠(chǎng)來(lái)說(shuō)，煉出油一般是企業(yè)內部消化，所以只要完成任務(wù)量就好。而對于地煉來(lái)說(shuō)，煉出的油是誰(shuí)出的價(jià)高就賣(mài)給誰(shuí)，但現在油品升級，需要很多資金大投入，投錢(qián)進(jìn)去能不能收回成本并不確定，這對于地煉來(lái)說(shuō)，是一個(gè)很大的考驗，“不投，肯定不行；投，需要的資金又太多�！�

　　地煉和其他煉油廠(chǎng)的操作方式不一樣，其他煉油廠(chǎng)煉油，生產(chǎn)量等指標達到就可以，但地方煉油廠(chǎng)則不行，它完全是和市場(chǎng)結合的，比如說(shuō)，這個(gè)產(chǎn)品賣(mài)得好，就多賣(mài)一些，那個(gè)產(chǎn)品要是虧的話(huà)，就停了，不做了�！八�以地煉虧損的可能性不大�！�

　　石油行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈中，上游的利潤率是最高的，中游其次，終端屬于薄利多銷(xiāo)。上游拆分的話(huà)，可能會(huì )遭到企業(yè)的抵觸；如果拆分中游，一個(gè)大型的集團公司，沒(méi)有中游，是很難競爭和生存的。下游如果被拆分，整個(gè)企業(yè)的社會(huì )影響力會(huì )大大降低。

　　上游勘探開(kāi)發(fā)，經(jīng)過(guò)一定渠道的運輸，到達煉油化工的環(huán)節，出來(lái)之后的成品油，還要經(jīng)過(guò)一個(gè)運輸，再到達終端銷(xiāo)售。其中管道是最重要的，貫穿整個(gè)環(huán)節。

　　管道公司有可能會(huì )成為盈利最豐厚的環(huán)節，但目前看來(lái)，這個(gè)環(huán)節不太可能會(huì )盈利。因為管道屬于中間環(huán)節，如果中間環(huán)節盈利的話(huà)，就意味著(zhù)其他環(huán)節的成本要增加。

　　現在石油行業(yè)的企業(yè)都是全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)，哪一塊虧損，都可以通過(guò)其他的渠道來(lái)彌補，一旦人為地把產(chǎn)業(yè)鏈割斷的話(huà)，那就很難通過(guò)其他的方式來(lái)彌補。按照企業(yè)的游戲規則來(lái)看，是沒(méi)有人愿意一直做虧損買(mǎi)賣(mài)的。

　　“改革其實(shí)并不難，在行業(yè)內建立一個(gè)類(lèi)似深圳一樣的實(shí)驗區就好，有不同的意見(jiàn)，就拿出來(lái)實(shí)踐，經(jīng)過(guò)實(shí)踐就可以很容易的知道行或者不行，就會(huì )一目了然。這是局部實(shí)驗，不會(huì )造成更大的損失�！� 前述參加了改革會(huì )議的專(zhuān)家則稱(chēng)，改革的目的不是看公司有多少個(gè)，而是在于公司執行的經(jīng)濟體制是不是市場(chǎng)經(jīng)濟體制，是不是以市場(chǎng)決定資源，“這很重要�！�

　　黃輝說(shuō)，照目前的狀況看，按照產(chǎn)業(yè)鏈拆分是最有可能的�！案牡貌缓�，再改回來(lái)就可以了�！�

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