■公積金迷城·流失黑洞
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| 趙乃育/繪 |
近年來(lái)，隨著(zhù)住房公積金規模的日益龐大，越來(lái)越多的人開(kāi)始盯上公積金這塊“大肥肉”�！督�(jīng)濟參考報》記者在多地采訪(fǎng)發(fā)現，躺在民眾“糧堆”上的管理員正如碩鼠般對公積金進(jìn)行偷盜揮霍，中介機構則勾結相關(guān)部門(mén)和工作人員為套現者提供“無(wú)風(fēng)險套現服務(wù)”，收取高達30%的服務(wù)費。公積金資金安全已面臨嚴重威脅。
家賊難防 代管機構“監守自盜”
最近，檢察機關(guān)正在偵查一起有關(guān)某公積金中心的案子，其營(yíng)業(yè)部主任僅靠編造職工名單、模仿前來(lái)貸款職工者手跡的方式便輕松套取2800萬(wàn)元。
近年來(lái)，公積金領(lǐng)域大案要案頻發(fā)，目前已經(jīng)受理并公開(kāi)報道的住房公積金相關(guān)案件就有數十起。其中，最令人震驚的是去年吉林省通化市的公積金案，一個(gè)經(jīng)濟欠發(fā)達地區的中小城市，其公積金中心原主任車(chē)世剛及部分下屬居然違法挪用住房公積金高達11億多元。公積金到底是怎樣的一塊“大肥肉”？
來(lái)自住建部的數據顯示，截至2014年3月，公積金全國實(shí)際繳存職工1.06億人，繳存總額6.47萬(wàn)億元，繳存余額3.27萬(wàn)億元。而各地公積金管理中心所管理的公積金余額，從幾億到上千億不等。
清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(cháng)、建設管理系教授劉洪玉說(shuō)，公積金中心的錢(qián)很多，著(zhù)急發(fā)展的地方政府、急于融資的開(kāi)發(fā)商、眼紅的“管家們”，自然盯上了這塊“肥肉”。不少出事的地方公積金中心主任，多數是通過(guò)偽造個(gè)人購房需要提取的相關(guān)憑證等手段，違法將住房公積金借給房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商撈取好處，還有的是挪用出來(lái)放貸或自己揮霍。
挪用便利 “監管權”形同虛設
“事關(guān)民眾切身利益的這么一大筆私錢(qián)，最怕管理上落入官官相護的套路�！眱让晒糯髮W(xué)房地產(chǎn)研究中心主任梁榮告訴《經(jīng)濟參考報》記者，每年地方上組織的那幾次檢查都是有明確的時(shí)間提示，如果想應付過(guò)去，提前準備好材料就夠了。
根據現行的《住房公積金管理條例》，對住房公積金系統的監督主要由財政、審計、社會(huì )監督構成�！蹲》抗e金行政監督辦法》規定，建設部和省(自治區)建設廳分別會(huì )同同級財政、中國人民銀行(分支機構)、中國銀行業(yè)監督管理委員會(huì )(派出機構)等有關(guān)部門(mén)，負有對各城市住房公積金管理法規、政策執行情況實(shí)施行政監督的職責。
監督看似完備，但在實(shí)際操作中卻是“九龍治水”“監而不管”。從住建部至省級、市級、縣級的公積金管理部門(mén)，各級之間只是松散關(guān)系，并無(wú)類(lèi)似商業(yè)銀行的嚴謹體系。
江蘇省蘇州公積金中心副主任朱建明說(shuō)，公積金中心是披著(zhù)事業(yè)單位外衣的金融機構，采用的是屬地監管模式，即所在地住房公積金的繳存、使用、賬戶(hù)余額等由屬地政府負責監管，名義歸本級政府的住房公積金管理委員會(huì )管理，實(shí)際上只是掛個(gè)名而已。中央有關(guān)部委、省里對公積金也僅僅是政策方面的監督，各地公積金中心的廉潔，基本靠自律。
“‘金飯碗’遭遇的是地方的‘土政策’�！焙笔↑S岡市住房公積金管理中心主任黎勝?lài)f(shuō)，公積金屬于金融領(lǐng)域，都實(shí)行地方上的管理辦法�！暗胤焦賳T對你有啥指示不好不聽(tīng)�！�
有的公積金管理中心主任反映，不少公積金中心的主任都是地方領(lǐng)導的大秘調過(guò)來(lái)的，得特別聽(tīng)話(huà)才行。越是發(fā)達地區，地方對公積金中心的監督越少，公積金漸漸成了政府性資金。地方政府為了找銀行貸款也會(huì )“示意”公積金中心，選擇特定的銀行存款。這中間存在不少暗箱操作和尋租行為。
上海財經(jīng)大學(xué)不動(dòng)產(chǎn)研究所副所長(cháng)陳杰認為，公積金已經(jīng)成為不少地方的“小金庫”，由其主導的“監督權”自然形同虛設，使得挪用很便利。比如，在寧夏檢察機關(guān)辦理的9起公積金領(lǐng)域案件中，半數以上都是利用職務(wù)便利，擅自放寬審查審批條件，各被告人申請貸款的手續均沒(méi)有購房合同(協(xié)議)書(shū)及首期付款憑證，還有部分貸款手續僅用了一張住房公積金貸款申請(審批)表，便將公積金款貸出。
同是“金融機構”在待遇上也是“土政策”，公積金中心的管理者心理容易失衡。常州市住房公積金管理中心副主任魏平就坦言，常州公積金為財政貢獻3個(gè)億，編制83個(gè)人，員工收入都是按照事業(yè)單位一刀切，自己相當于一個(gè)支行行長(cháng)，行長(cháng)收入180萬(wàn)，自己卻連他們的十分之一也拿不到。既沒(méi)有物質(zhì)獎勵，也沒(méi)有精神安慰，還要被地方政府指揮著(zhù)干活，這份油水外溢的差事確實(shí)對管理者自身素質(zhì)提出很高的要求。
“不夠獨立，監管疲軟”成為業(yè)界專(zhuān)家對公積金資金安全運行的最大擔憂(yōu)�！凹滞ɑe金案”很具有說(shuō)服力——十年間，群眾屢屢進(jìn)行舉報，審計部門(mén)多次審計，并向通化市人民政府發(fā)送審計建議糾正函，要求加強對住房公積金的管理，強化監督檢查，嚴肅查處將公積金挪作他用或進(jìn)行違規項目貸款的行為，并要求追究有關(guān)負責人的責任。但是，在此期間，經(jīng)過(guò)一輪輪的審計和領(lǐng)導批示，車(chē)世剛等人均安然無(wú)恙。
伎倆頻出 中介伙同非法騙提
記者在多地采訪(fǎng)發(fā)現，公積金中心近兩年針對非法套現行為普遍進(jìn)行了提取制度上的改進(jìn)，在一定程度上遏制了非法套取行為。然而，非法中介編制的套取地下網(wǎng)絡(luò )仍然活躍。
2013年，廣州市公安局刑警支隊搗毀了一個(gè)特大非法套取公積金犯罪團伙。房地產(chǎn)中介伙同出租屋管理中心人員、銀行工作人員，利用假房產(chǎn)證、假購房合同等幫客戶(hù)非法套取公積金，作案3800多起，涉案金額達6000多萬(wàn)元。
這僅僅是非法公積金套取的冰山一角，在公積金騙提最瘋狂的2011年，廣州市僅查出的非法套取公積金案就達5196宗。
據了解，套取公積金主要通過(guò)偽造二手房交易、偽造婚姻證明和二手房?jì)纱谓灰椎热蠹總z。
記者在采訪(fǎng)中發(fā)現，在一些城市，二手房交易不備案，加上不同城市間房產(chǎn)信息沒(méi)有實(shí)現聯(lián)網(wǎng)，甚至有的城市憑備案合同在當地的房產(chǎn)網(wǎng)上也查不到購房信息，公積金中心面臨無(wú)法核查資料真實(shí)性的困境。
此外，一些城市公積金中心對于異地購房提取公積金的資料審查通過(guò)函詢(xún)的方式。部分公積金主任坦言，函詢(xún)的效率極低，而對于二手房的購房資料審核，一些城市也只能做到“確認該地址所在房屋存在”。
這讓偽造二手房交易成為了非法套取公積金的“重災區”。對比公積金中心核查信息動(dòng)輒需要數個(gè)星期，在違法中介的幫助下，偽造成套二手房交易材料甚至只需要一天時(shí)間。
真購房、假結婚也是套取公積金常用手段。一個(gè)市民買(mǎi)了房子，然后他和某人假結婚，以購房的名義提取配偶的住房公積金。套取者提供真的購房手續，再依據購房者的信息，辦理相應假結婚證、假戶(hù)口簿，構建虛假婚姻關(guān)系，從而以配偶的身份提取自己的住房公積金。
另外，還有二手房?jì)纱芜^(guò)戶(hù)。一些中介公司提供“無(wú)風(fēng)險套現服務(wù)”，即提供的所有購房資料都是真實(shí)的，對于這種套現，中介收取的費用高達30%。
《經(jīng)濟參考報》記者電話(huà)聯(lián)系了一家中介，其工作人員向記者詳述了操作方式：中介有一套小面積二手住房，套現者先與中介簽訂真實(shí)的購房合同，套取人持全套合法有效的購房手續提取住房公積金后，中介再將該房回購。該中介工作人員告訴記者，在房產(chǎn)證不滿(mǎn)五年的情況下，契稅、個(gè)人所得稅等稅率高達交易額的9.6%，兩次交易的總稅額更是接近20%，因此30%的手續費“已經(jīng)很便宜了”。由于套取者同時(shí)可以提取配偶和直系親屬的公積金，中介表示，此項業(yè)務(wù)一般都是“全家辦理，可以一次性把家庭的公積金都提出來(lái)”。
本稿件由記者徐海波、陳亮、葉鋒、烏夢(mèng)達、張麗娜、楊紹功、王浩明采寫(xiě)
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