首先加強政府間財政轉移支付體系，對彌補地方政府財政收支缺口至關(guān)重要，完善財稅支付體系會(huì )幫助城市負擔大量的財政收入，用以擴大公共服務(wù)范圍，為沒(méi)有城市戶(hù)口的外來(lái)務(wù)工人員提供社會(huì )保障，中國政府目前正在努力改革財政轉移支付體系，我對此十分支持，主要是通過(guò)增加一般性轉移支付的比重，國際經(jīng)驗表明，一般性轉移支付效率更高，而且可以更加縮小貧富地區的差距。專(zhuān)項的轉移是需要地方政府配套資金的，但不是所有的地方政府都可以負擔，有的時(shí)候可能會(huì )加大地區的差距。政府通過(guò)簡(jiǎn)單客觀(guān)的準則來(lái)強化一般性轉移支付帶來(lái)的平等先。這一準則應該包括全體居民而不是像現在的做法那樣，僅包括擁有城市戶(hù)口的居民。
基于實(shí)際總人口的財政轉移支付，將提高地方政府更好地滿(mǎn)足地方需求的能力。
其次，稅收解決方案，增加地方政府財政收入的稅收解決方案，應該包括擴大當前征收房地產(chǎn)稅的試點(diǎn)范圍，并引入綠色稅收，健全的地方房地產(chǎn)稅收制度，將為地方發(fā)展和政府開(kāi)支提供更可持續、更透明的融資方式，地方的房地產(chǎn)稅能夠解決在提供公共服務(wù)方面面臨的地方政府的稅收負擔，環(huán)保稅比如說(shuō)基于二氧化碳排放的稅收，可以提高能源效率，并發(fā)展綠色建筑技術(shù)，從而將城鎮化對環(huán)境的負面影響降到最低，這對于發(fā)展低碳的城鎮化，推進(jìn)清潔、綠色的宜居城市和支持中國的生態(tài)文明至關(guān)重要。
最后我們必須加快中國的市政債市場(chǎng)建設，政府正在朝著(zhù)正確的方向邁進(jìn)，例如允許指定的地方政府發(fā)行債券，而且近期還公布了債轉券的制度，以減少地方政府的清償的負擔。健全的市政債市場(chǎng)能夠成為地方政府為基礎設施和城鎮化建設融資的有效手段。與其他融資方式相比，例如銀行貸款和地方融資平臺，市政債融資能夠降低融資的成本，主要是通過(guò)帶動(dòng)更廣泛的投資者參與，債券的信用評級對加強財政透明度，完善問(wèn)責機制也有積極的作用。推行市政債券要有可靠的債務(wù)管理系統作為補充，以確保財政紀律并規避風(fēng)險，這就需要通過(guò)可靠的數據、報告來(lái)對借款進(jìn)行密切的監督和監察。
此外，國家還需要制定法律法規來(lái)管理地方政府破產(chǎn)的事務(wù)，從而最大程度上降低道德風(fēng)險，以及對中央政府財政援助的期望。
最后在新常態(tài)下，中國還需要在許多政策領(lǐng)域深化改革，公共財政改革是重要的組成部分，尤其是在快速城鎮化的背景下，地方的財政管理需要加強，從1986年開(kāi)始亞洲開(kāi)發(fā)銀行一直在支持中國的發(fā)展和脫貧的這些努力，中國因此成為了世界上一個(gè)重要的經(jīng)濟大國。我們提供的援助大概達到了350億美元。此外，ADB對中國的支持，還包括在環(huán)境保護、氣候變化、城鄉一體化發(fā)展，中國在這些方面都采取了改革的措施，在新常態(tài)下中國還需要進(jìn)行進(jìn)一步的深化改革，尤其在下一個(gè)五年計劃期間。ADB會(huì )繼續與中國相伴，幫助中國實(shí)現和諧、繁榮的小康社會(huì )。
謝謝！
