樓繼偉：建立統一市場(chǎng) 打破區域封鎖

　　由國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的“中國發(fā)展高層論壇2015”于3月21日-23日在北京舉行。論壇上，財政部部長(cháng)樓繼偉表示，一段時(shí)間以來(lái)，中國盛行行政性競爭，各地紛紛出臺各種優(yōu)惠政策，你的優(yōu)惠多我比你優(yōu)惠還多，形成了許多政策洼地，不僅影響了宏觀(guān)經(jīng)濟調控效果，造成公共利益的損失，還可能引發(fā)國際貿易沖突，需要清理和規范。

　　以下為發(fā)言實(shí)錄：

　　謝謝主席！各位來(lái)賓，女士們，先生們，上午好！

　　剛才張高麗副總理做了主旨發(fā)言，立足于全球視野、結合國際形勢，全面分析了我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的時(shí)代背景下和呈現的階段性特征，闡述了中國政府認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的基本思路和政策措施，顯示了中國政府和人民對未來(lái)發(fā)展有充分的自信和主動(dòng)作為的決心。高麗副總理也談到了財稅改革，財稅改革的內容很多，我重點(diǎn)是從國家治理的角度談?wù)効捶�，因此我今天講的題目是《財稅改革與國家治理》。

　　理論分析和歷史經(jīng)驗都表明經(jīng)濟不可能單邊增長(cháng)，不可能一直是高速度，中國經(jīng)濟經(jīng)過(guò)30多年的高速增長(cháng)，當下已經(jīng)是世界經(jīng)濟一體中增量第一、總量第二的這么一個(gè)位置。隨著(zhù)技術(shù)進(jìn)步、快速的追趕，后發(fā)優(yōu)勢逐步消退，勞動(dòng)力供給出現拐點(diǎn)，資源環(huán)境約束趨緊，傳統增長(cháng)動(dòng)力減弱，中國經(jīng)濟增速減緩是符合預期的。由于與世界經(jīng)濟高度的融合，不可控、不確定的因素增多，經(jīng)濟的周期性波動(dòng)也難以避免。因此，在新常態(tài)下頂住下行壓力，保持合理增長(cháng)固然重要，但更值得關(guān)注的是，在經(jīng)濟波動(dòng)的情況下，社會(huì )如何能夠平穩有序，無(wú)論是經(jīng)濟發(fā)展可持續，還是社會(huì )運行的平穩有序，都需要有效的國家治理。

　　中國歷史上曾經(jīng)數度出現十年恢復、三十年繁榮的景象，但無(wú)一例外都只是制度的單純重復、缺乏凈化。導致社會(huì )矛盾再生，繁榮曇花一現。當然我們可以從其他國家找到類(lèi)似的一些例子，我們也看到美國提供了一些正面的例子，美國曾經(jīng)經(jīng)歷了持續高增長(cháng)的鍍金時(shí)代，在高增長(cháng)的同時(shí)伴隨著(zhù)腐敗盛行，偽劣充斥、污染嚴重、財稅分化等問(wèn)題。隨后通過(guò)進(jìn)步時(shí)代，美國人稱(chēng)為“二次建國”，現在的國家治理體系走向成熟，為國家的強盛奠定了制度基礎，面對經(jīng)濟的新常態(tài)，中國新的領(lǐng)導集體提出國家治理體系和能力的現代化，可以說(shuō)是深謀遠慮的戰略決策。從比較廣泛的角度，國家治理涵蓋經(jīng)濟、社會(huì )、文化、社會(huì )、生態(tài)等領(lǐng)域，從經(jīng)濟學(xué)的角度來(lái)看，核心問(wèn)題是如何處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。