在1997年以前，職工沒(méi)有養老保險交費，實(shí)際上使得企業(yè)的成本不真實(shí)，擴大了國有企業(yè)的資本積累，因為那時(shí)基本都是國有企業(yè)。也擴大了國家財政的收入。同時(shí)，在1997年以前，國家預算大量的投資于國有企業(yè)，這樣從兩個(gè)渠道造成了巨量的國有資產(chǎn)，因此劃撥部分國有資產(chǎn)補充社會(huì )保險基金，就是而且應該僅僅就是針對視同上交而造成的養老保險金的缺口。從而在此基礎之上就有條件適時(shí)降低社會(huì )保險的費率，如果沒(méi)有這個(gè)劃撥補缺口就沒(méi)有條件降低費率，這是我對三中全會(huì )相關(guān)表述的理解。
三中全會(huì )還要求，堅持精算平衡原則。我剛才講到了，要堅持社會(huì )保險的保險屬性，沒(méi)有保險屬性就沒(méi)有精算原則，所謂精算必須要參考社會(huì )的平均工資的增長(cháng)水平，投資收益率，期望壽命，人口增長(cháng)率，老齡化的速度，定期調整繳費率、給付率、最低的繳費年限和退休年齡，并健全多交多得的激勵機制，多交多得的激勵機制也是三中全會(huì )的原話(huà)，實(shí)現在全國統一基礎上可持續的代際平衡，這項任務(wù)我們現在路子很長(cháng)要走，但是中國人口老齡化快速的來(lái)臨，時(shí)不待我，必須抓緊。當然社會(huì )保險不僅僅指的養老保險，還有醫療，醫療是另一種形式的精算，醫療保險也是保險，是另外一種形式的精算。還同醫療藥品制度改革聯(lián)系在一起更為復雜，我就不講了。
今天題目是“財稅改革與國家治理”，涉及的面很廣，我僅僅就社會(huì )保險，特別是養老保險講一點(diǎn)意見(jiàn)，各方面的任務(wù)很多，360項，三中全會(huì )。很多都與財政密切相關(guān)，改革任重道遠，改革已經(jīng)站在了新的起點(diǎn)上，面臨著(zhù)更為復雜的形勢和挑戰，當前中國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，如何確保在經(jīng)濟中高速增長(cháng)，甚至暫時(shí)的衰退時(shí)仍舊能有良好的秩序，政府有責任、民族有擔當，這是經(jīng)濟再平衡后持續發(fā)展的必要條件，我們現在新一輪的財稅改革，94年是一個(gè)高潮，那時(shí)候相比有明顯的區別，難度也更大了。當時(shí)通貨膨脹嚴重，如果不改革就過(guò)不下去，屬于高度危機推進(jìn)的改革�，F在是我們未雨綢繆，主動(dòng)改革，全社會(huì )的危機感覺(jué)并不是那么強烈。
還有比如當時(shí)建立基礎稅收制度，主要是面對國有企業(yè)相對比較容易現在國有企業(yè)的經(jīng)濟總量占比不足30%，各種類(lèi)型的企業(yè)并存，社會(huì )結構發(fā)生了深刻的變化，各方面訴求增多，協(xié)調起來(lái)更難了，資源約束、人口紅利釋放跟過(guò)去不一樣，過(guò)去那種雪崩式的經(jīng)濟改革效應已經(jīng)沒(méi)有了，經(jīng)濟發(fā)展更多依賴(lài)人力資本和技術(shù)進(jìn)步，另外，既得利益固化，凝聚改革共識，找到最大公約數的難度也更大了。這是我們和過(guò)去不同，但是必須堅定的有時(shí)限的一項一項的做改革，是中國共產(chǎn)黨和中國政府這樣的要求，我們壓力是非常大的，我們有決心來(lái)推動(dòng)的。
我們既要有近憂(yōu)，因為我們面對的一些下行的壓力。我們更要注重國家治理體系和治理能力現代化這個(gè)遠慮，以主動(dòng)有為的姿態(tài)發(fā)揮好基礎和重要支撐作用，為國家的長(cháng)治久安和中華民族的偉大復興奠定制度基礎。
我就說(shuō)這么多，謝謝！
