■山區農地使用調研（下篇）　

　　《經(jīng)濟參考報》記者在秦巴山區、大別山區、呂梁山區等集中連片特困區調研了解到，這些山區農業(yè)轉型升級受環(huán)境、人才、機制等三重因素制約，集中表現為耕地零散破碎、生產(chǎn)成本高，農民種糧意愿低；青壯勞力不足且留守人員素質(zhì)不高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏帶頭人；涉農服務(wù)尚不完善、產(chǎn)業(yè)鏈不健全，農業(yè)發(fā)展抗風(fēng)險能力差。

　　多位基層干部表示，貧困山區農業(yè)出路在于發(fā)展精細農業(yè)，與此同時(shí)，要有效解決分散土地利用不足、村集體經(jīng)濟薄弱、小農戶(hù)缺乏產(chǎn)業(yè)運作能力等問(wèn)題，應持續推行農村集體產(chǎn)權制度改革和“三變”改革（讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東）。

　　難覓產(chǎn)業(yè)帶頭人

　　多地干部表示，青壯年勞動(dòng)力缺乏、留守人員素質(zhì)不高造成土地撂荒、新技術(shù)推廣困難、缺少產(chǎn)業(yè)帶頭人已成為貧困山區農業(yè)轉型升級普遍面臨的困境。

　　“‘空心村’問(wèn)題在貧困山區更嚴重，有本事的年輕人基本上都外出打工，留在村里的多是‘老弱病殘’，導致有地無(wú)人耕?！标兾魇庩兛h農水科技局副局長(cháng)柯斧說(shuō)。在安徽省金寨縣花石鄉，除連片農田外，不少山間地處于拋荒狀態(tài)，估算面積有4000至5000畝。

　　更讓柯斧發(fā)愁的是，山區農民觀(guān)念保守，缺乏接受新事物的愿望和能力。他曾經(jīng)在調研后，在全縣動(dòng)員種植黃花菜，發(fā)展訂單農業(yè)，然而得到的響應卻寥寥無(wú)幾?？赂f(shuō)，新技術(shù)、新品種在推廣過(guò)程中，農戶(hù)思想守舊不愿學(xué)、文化水平低學(xué)不懂、怕失敗不敢嘗試的情況多有發(fā)生，拖慢了農業(yè)科研成果轉化和山區農業(yè)進(jìn)步升級的速度。對此，山西省左權縣龍泉鄉連壁村黨支部書(shū)記郭應林也有同感。他說(shuō)，“現在農村農業(yè)轉型升級最大的制約是缺人才和技術(shù)，村里現在種的小米還是15年前的品種，產(chǎn)量低，盡管現在各類(lèi)農技培訓很多，但村里老人接受能力有限，組織他們上課、到外地參觀(guān)學(xué)習，往往收效不大?！?/p>

　　此外，缺乏高素質(zhì)的青壯年勞力，農村“少人可用”，勢必會(huì )影響農村集體產(chǎn)權制度等一系列改革，不利于山區農業(yè)未來(lái)發(fā)展。陜西省佛坪縣農業(yè)局長(cháng)曹德軍說(shuō)，貧困山區留守農民參與改革顧慮多、積極性不高，自身也沒(méi)有運營(yíng)經(jīng)營(yíng)主體的能力，因此一個(gè)能起示范帶頭作用的引領(lǐng)者至關(guān)重要，然而現實(shí)卻是，山區貧困縣往往缺少產(chǎn)業(yè)帶頭人、缺乏培育新型經(jīng)營(yíng)主體的“土壤”，“合作社+貧困戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式在山區的帶動(dòng)規模仍較小。佛坪縣草林村嘗試發(fā)展高山冷水稻產(chǎn)業(yè)，苦于找不到年輕人“當家”，只能讓快60歲的香菇種植大戶(hù)朱顯美當理事長(cháng)成立了合作社。

　　農業(yè)生產(chǎn)現代化遇難題

　　記者調研了解到，由于農用地面積小、分布散、土層薄，貧困山區農業(yè)機械化、集約化程度低，小農生產(chǎn)面臨效率低、效益薄的難題。

　　位于秦巴山區腹地的寧陜縣耕地僅約占全縣面積的2.73％，且多位于丘陵山區和河谷兩岸，零散破碎。寧陜縣四畝地鎮四畝地村黨支部書(shū)記李明海說(shuō)，全村共有耕地1048畝，戶(hù)均不到兩畝，小農生產(chǎn)難以規?；?。山西省左權縣連壁村的1800畝耕地中只有600多畝是平整地?！案囟己芷扑?，基本上都是一兩畝、二三畝一塊，找不到一塊面積超過(guò)十畝的?！惫鶓终f(shuō)。

　　寧陜榮庚生物科技有限公司總經(jīng)理、寧陜縣產(chǎn)業(yè)脫貧技術(shù)服務(wù)隊隊員鄧庚說(shuō)，山區坡地多、地塊小而分散、田塊落差大，且農田基本建設落后、機耕道路少，適合平地生產(chǎn)使用的農業(yè)機械無(wú)法在山區使用。

　　“能在山區使用的農機缺口相當大?！编嚫f(shuō)，一些山區適用的農機保有量、推廣率、使用率仍很低。當下常用的微耕機、微型收割機動(dòng)力小、性能差，需要的人工勞動(dòng)強度大，不能滿(mǎn)足山區農業(yè)機械化發(fā)展需求，目前迫切需要生產(chǎn)和推廣質(zhì)量輕、生產(chǎn)率高的凈量播種機、聯(lián)合收獲機、肥料深施機、小型農用車(chē)等。

　　機械化程度低造成人工成本增高，農業(yè)生產(chǎn)率降低，在貧困山區傳統農業(yè)仍占主導地位。據鄧庚介紹，以五味子為例，一畝一年需要25個(gè)人工，成本大大增加。

　　產(chǎn)品難賣(mài)融資渠道狹窄

　　多位基層干部表示，貧困山區農業(yè)發(fā)展之路在于精細農業(yè)。因地制宜發(fā)展現代化特色農業(yè)，“抱團取暖”適當規?；?jīng)營(yíng)，推行農村集體產(chǎn)權制度改革和“三變”改革，是激活農村資產(chǎn)、增加農民收入有效途徑。

　　記者走訪(fǎng)發(fā)現，鄉村振興戰略中的重要舉措正在逐步推行，而貧困山區普遍存在的市場(chǎng)信息、金融服務(wù)不健全，農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不完整的現狀，難以推動(dòng)改革發(fā)展。

　　四畝地鎮廣泛種植豬苓，然而近兩年市場(chǎng)飽和，不但掉價(jià)嚴重還一度出現銷(xiāo)售困難情況。寧陜縣四畝地鎮黨委書(shū)記譚康寧表示，農民接觸、分析市場(chǎng)信息的能力有限，幾乎沒(méi)法對市場(chǎng)做出準確判斷，容易導致產(chǎn)品同質(zhì)化，市場(chǎng)飽和、價(jià)格降低對農民的積極性造成很大打擊。另一方面，產(chǎn)業(yè)鏈不完整，缺少深加工企業(yè)，初級農產(chǎn)品售價(jià)低，抵御風(fēng)險能力差。郭應林說(shuō)，沒(méi)有深加工企業(yè)，我們只能賣(mài)原料，附加值不高，農民就掙個(gè)辛苦錢(qián)。

　　為此，四畝地鎮引進(jìn)了中藥材企業(yè)進(jìn)行深加工，發(fā)展訂單農業(yè)，同時(shí)培育新型經(jīng)營(yíng)主體，引導農戶(hù)標準化、規?；a(chǎn)。這是貧困山區解決銷(xiāo)售難題、延長(cháng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的重要做法。目前寧陜縣培育經(jīng)營(yíng)主體232個(gè)，其中省級園區1個(gè)，市級園區12個(gè)，擬認定縣級園區11個(gè)，市級龍頭企業(yè)3個(gè)。

　　然而，融資渠道狹窄、門(mén)檻高，農業(yè)保險險種不全等問(wèn)題，影響了一些仍處于小散弱階段的新型經(jīng)營(yíng)主體抵抗風(fēng)險、做大做強。鄧庚說(shuō)，農業(yè)生產(chǎn)投資大、風(fēng)險大、見(jiàn)效慢，對于我們這種剛起步的經(jīng)營(yíng)主體，保險還是很重要的，但是現在山區種植業(yè)的險種滿(mǎn)足不了需求。今年他想給1300多畝五味子、核桃和魔芋投保，卻被告知沒(méi)有這項業(yè)務(wù)。

　　寧陜縣農水科技局局長(cháng)袁琳隆表示，“三變”改革能有效解決分散土地利用不足、村集體經(jīng)濟薄弱、小農戶(hù)缺乏產(chǎn)業(yè)運作能力等問(wèn)題，目前急需解決改制后新組織如何發(fā)展、資金如何投向、怎樣使集體資產(chǎn)保值增值等困惑。

?