據悉，7月1日開(kāi)始，北京、陜西、甘肅等地將提高失業(yè)保險金標準，其中北京市在現行基礎上平均每檔上調70元，增長(cháng)11.36%。不過(guò)相對于醫療保險和養老保險，失業(yè)保險的受關(guān)注度明顯較低，有不少失業(yè)者因為嫌手續麻煩和保額不高而放棄申領(lǐng)失業(yè)保險金，繳費單位不繳失業(yè)保險的問(wèn)題也依舊存在。專(zhuān)家指出，失業(yè)保險的保障功能和政策執行力度需進(jìn)一步加強。

　　失業(yè)保險金標準上調

　　北京市7月1日即將實(shí)行的失業(yè)保險金具體標準為：累計繳費時(shí)間滿(mǎn)1年不滿(mǎn)5年的，失業(yè)保險金月發(fā)放標準為632元；累計繳費時(shí)間滿(mǎn)5年不滿(mǎn)10年的，失業(yè)保險金月發(fā)放標準為659元；累計繳費時(shí)間滿(mǎn)10年不滿(mǎn)15年的，失業(yè)保險金月發(fā)放標準為686元；累計繳費時(shí)間滿(mǎn)15年不滿(mǎn)20年的，失業(yè)保險金月發(fā)放標準為713元；累計繳費時(shí)間滿(mǎn)20年以上的，失業(yè)保險金月發(fā)放標準為741元。
　　工信部人才交流中心的一位工作人員告訴《經(jīng)濟參考報》記者，失業(yè)保險金的發(fā)放將以失業(yè)的時(shí)間為依據，在7月1日之前失業(yè)的，按照去年的標準發(fā)放，7月1日起失業(yè)的則按照新的標準發(fā)放。
　　不過(guò)，有專(zhuān)家指出，失業(yè)保險覆蓋范圍狹窄，失業(yè)保險金水平一般只有最低工資的70%左右，對失業(yè)者的保障功能很有限。
　　據人力資源和社會(huì )保障部發(fā)布的統計公報，2009年末全國參加失業(yè)保險人數為12715萬(wàn)人，比上年末增加315萬(wàn)人。其中，參加失業(yè)保險的農民工人數為1643萬(wàn)人，比上年末增加94萬(wàn)人。年末全國領(lǐng)取失業(yè)保險金人數為235萬(wàn)人，比上年末減少26萬(wàn)人。全年共為108萬(wàn)名勞動(dòng)合同期滿(mǎn)未續訂或提前解除勞動(dòng)合同的農民合同制工人支付了一次性生活補助。

　　不繳失業(yè)保險要受罰

　　除了失業(yè)保險金偏低，相關(guān)政策沒(méi)有得到有力執行也讓失業(yè)保險的保障功能打了折扣。
　　《社會(huì )保險費征繳暫行條例》規定，失業(yè)保險費的征繳范圍為國有企業(yè)、城鎮集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮私營(yíng)企業(yè)和其他城鎮企業(yè)及其職工，事業(yè)單位及其職工。
　　雖然該條例從1999年就開(kāi)始施行，但具有強制性的失業(yè)保險并沒(méi)有完全得到執行。記者就了解到，不少企業(yè)并沒(méi)有繳納失業(yè)保險費，有的事業(yè)單位的失業(yè)保險仍處于“空轉”狀況。
　　中央財經(jīng)大學(xué)社會(huì )保障研究中心主任褚福靈告訴《經(jīng)濟參考報》記者，不繳納失業(yè)保險費是不執行政策的行為，主要是因為繳費單位法治意識不強和有關(guān)部門(mén)的監督檢查不力。
　　按照《社會(huì )保險費征繳暫行條例》，繳費單位未按照規定申報應繳納的社會(huì )保險費數額的，由勞動(dòng)保障行政部門(mén)責令限期改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處1000元以上5000元以下的罰款；情節特別嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處5000元以上10000元以下的罰款。
　　根據《失業(yè)保險條例》的規定，城鎮企業(yè)事業(yè)單位按照本單位工資總額的2%繳納失業(yè)保險費。城鎮企業(yè)事業(yè)單位職工按照本人工資的1%繳納失業(yè)保險費。城鎮企業(yè)事業(yè)單位招用的農民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險費。
　　其中，單位工資總額是指單位在一定時(shí)期內直接支付給本單位全部職工的勞動(dòng)報酬總額，包括計時(shí)工資、計件工資、獎金、津貼和補貼、加班加點(diǎn)工資以及特殊情況下支付的工資。本人工資是指由單位支付的勞動(dòng)報酬，包括計時(shí)工資或計件工資、獎金、津貼和補貼、加班加點(diǎn)工資等，不包括其他來(lái)源的收入。在確定繳費基數時(shí)，各地可以根據情況統一規定各單位以哪一個(gè)時(shí)期的工資總額和工資額為繳費基數。
　　案例：某縣失業(yè)保險機構在對當地一家公司進(jìn)行結算時(shí)發(fā)現，該單位有意減報職工失業(yè)保險75人。經(jīng)調查了解情況后，有關(guān)部門(mén)依法向其作出了“限期補繳失業(yè)保險費”整改指令書(shū)，并依法分別對單位和當事人進(jìn)行10000元和5000元的行政處罰。

　　關(guān)系轉移繳費年限合并計算

　　工信部人才交流中心的工作人員介紹說(shuō)，跳槽去新的單位，失業(yè)保險轉接的辦理很簡(jiǎn)單，只要將姓名、身份證號、新單位提供的繳費基數，通過(guò)社保軟件報到社保中心，之前繳納的部分都可以轉到新單位。
　　北京某社保代理公司的一位工作人員告訴記者，他們遇到過(guò)勞動(dòng)者從事業(yè)單位跳槽到企業(yè)工作的情況，由于之前的事業(yè)單位沒(méi)有為其辦理失業(yè)保險，勞動(dòng)者只能從零開(kāi)始繳納失業(yè)保險費。褚福靈指出，之前沒(méi)有交就沒(méi)有記錄，也就不能享受到保障，現在有的地方可以補繳，但沒(méi)有統一的規定。
　　如果要跨省轉移失業(yè)保險，目前的渠道還不是很暢通�！妒�業(yè)保險條例》規定，城鎮企業(yè)事業(yè)單位成建制跨統籌地區轉移，失業(yè)人員跨統籌地區流動(dòng)的，失業(yè)保險關(guān)系隨之轉移。但對于已繳納的失業(yè)保險費是否與失業(yè)保險關(guān)系一并轉移，該條例沒(méi)有作出統一規定，如果只轉關(guān)系不轉保費，轉入地自然不太“心甘情愿”。
　　據了解，江蘇、浙江、安徽、上海四省市于2009年簽訂了《長(cháng)三角地區失業(yè)保險關(guān)系轉移及待遇享受的合作協(xié)議》，以探索失業(yè)保險跨省市轉移的發(fā)展模式。按照協(xié)議，失業(yè)保險參保職工在長(cháng)三角地區范圍內跨統籌地區發(fā)生工作變動(dòng)的，失業(yè)保險關(guān)系隨之轉移，繳費年限合并計算，并按遷入地標準核定失業(yè)保險待遇。參保人失業(yè)期間到外地居住，可憑失業(yè)保險關(guān)系轉移證明，到新居住地領(lǐng)取失業(yè)金。
　　案例：岳某是調動(dòng)工作進(jìn)京落戶(hù)人員，其檔案已經(jīng)轉到了新的工作單位。按照北京市的相關(guān)規定，進(jìn)京落戶(hù)人員調入本市前繳納的失業(yè)保險費不轉移，由其原所在地統籌地區的地、市失業(yè)保險經(jīng)辦機構為其開(kāi)具失業(yè)保險關(guān)系轉遷證明，并注明累計繳費時(shí)間。調入60日內，用人單位到其參統的區縣社保中心辦理失業(yè)保險費接續手續。按本市規定繳納失業(yè)保險費的進(jìn)京落戶(hù)人員，轉入前后的繳費時(shí)間合并計算。

　　申領(lǐng)失業(yè)保險金有條件

　　按照《失業(yè)保險條例》規定，失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限，根據失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和其本人累計繳費時(shí)間長(cháng)短的不同，劃分為三個(gè)檔次：累計繳費時(shí)間滿(mǎn)1年不足5年的，最長(cháng)能夠領(lǐng)取12個(gè)月的失業(yè)保險金；累計繳費時(shí)間滿(mǎn)5年不足10年的，最長(cháng)能夠領(lǐng)取18個(gè)月的失業(yè)保險金；累計繳費時(shí)間10年以上的，最長(cháng)能夠領(lǐng)取24個(gè)月的失業(yè)保險金。
　　在具體操作中，各地可以在同一檔次內，根據失業(yè)人員繳費時(shí)間的長(cháng)短，相應拉開(kāi)其領(lǐng)取失業(yè)保險金期限的差距。例如，失業(yè)人員失業(yè)前，累計繳費時(shí)間滿(mǎn)1年不足2年的，可以領(lǐng)取6個(gè)月的失業(yè)保險金；累計繳費時(shí)間每增加1年，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限增加2個(gè)月；但最長(cháng)不得超過(guò)12個(gè)月。
　　即使繳納了失業(yè)保險費，并不是所有的失業(yè)者都能領(lǐng)取保險金，需要滿(mǎn)足以下條件：按照規定參加失業(yè)保險，所在單位和本人已按照規定履行繳費義務(wù)滿(mǎn)1年的；非因本人意愿中斷就業(yè)的；已辦理失業(yè)登記，并有求職要求的。
　　職工失業(yè)后，可以選擇是否申領(lǐng)失業(yè)保險待遇。愿意申領(lǐng)的，應當持本人身份證明、單位出具的終止或解除勞動(dòng)關(guān)系的證明等材料，及時(shí)到失業(yè)保險關(guān)系所在地的失業(yè)保險經(jīng)辦機構辦理申領(lǐng)登記手續。
　　《失業(yè)保險條例》沒(méi)有明確失業(yè)登記的期限，各省、自治區、直轄市人民政府根據本地情況進(jìn)行規定，如北京市的期限為60天。失業(yè)人員可以在解除或終止勞動(dòng)關(guān)系的第二日至當地規定的登記最后期限之日的任何一個(gè)工作日辦理失業(yè)登記。經(jīng)失業(yè)保險經(jīng)辦機構辦理領(lǐng)取失業(yè)保險金手續后，失業(yè)人員按月到同一個(gè)失業(yè)保險經(jīng)辦機構領(lǐng)取失業(yè)保險金，或由失業(yè)保險經(jīng)辦機構開(kāi)具單證，到指定的銀行領(lǐng)取失業(yè)保險金。
　　案例：李某2009年到某公司工作，有勞動(dòng)合同并參加了失業(yè)保險，今年他因故辭職。在這種情況下，如果職工自動(dòng)辭職離開(kāi)工作崗位的，因為不符合“非因本人意愿中斷就業(yè)”的條件，不能領(lǐng)取失業(yè)保險金。但是，如果是因為用人單位以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強迫勞動(dòng)的以及用人單位未按照勞動(dòng)合同約定支付勞動(dòng)報酬提供勞動(dòng)條件而導致職工辭職的，職工還是可以享受失業(yè)保險待遇。

    [鏈接]國外失業(yè)保險管理模式多種多樣