11日，中國最大的保稅港區——天津東疆保稅港區一期四平方公里正式封關(guān)運作，這是繼上海洋山保稅港區和大連大窯灣保稅港區后，中國正式封關(guān)運作的第三家保稅港區。
　　從保稅區到保稅港區，一字之差，卻意義深遠。保稅港區將以其最齊全的功能、最優(yōu)惠的政策和最大的開(kāi)放度，一步步向自由港邁進(jìn)。

即將投入使用的天津東疆保稅港區集裝箱碼頭。本報記者 劉海峰 攝

保稅港區：經(jīng)濟全球化背景下的戰略選擇

　　從1990年起，中國先后設立了15個(gè)保稅區，并賦予其最優(yōu)惠的政策和最大的開(kāi)放度，即“境內關(guān)外，自由免稅”。
　　“長(cháng)期以來(lái)，保稅區成為中國經(jīng)濟融入世界、參與國際競爭的重要‘接點(diǎn)’和‘橋頭堡’�！眹�際經(jīng)濟與貿易問(wèn)題研究專(zhuān)家、南開(kāi)大學(xué)教授徐復說(shuō)。
　　但隨著(zhù)世界經(jīng)濟的發(fā)展尤其是經(jīng)濟全球化進(jìn)程的加快，保稅區這種形式已經(jīng)滿(mǎn)足不了中國更好地參與全球經(jīng)濟的需要。例如，越來(lái)越多的跨國公司在中國投資，其產(chǎn)品在研制、生產(chǎn)、銷(xiāo)售等環(huán)節需要高度的國際化，迫切需要一個(gè)具備國際配送、國際采購、國際中轉等功能，且貨物能自由、高效流通的區域，以減少生產(chǎn)和貿易成本。而中國的保稅區功能較為單一。
　　與此同時(shí)，中國對外開(kāi)放水平的全面提高，使保稅區原來(lái)的政策和功能優(yōu)勢逐步弱化。徐復說(shuō)，加入世界貿易組織后，中國內地工業(yè)品的平均關(guān)稅大幅降低，并取消所有的非關(guān)稅措施，使保稅區的關(guān)稅效應不斷減弱。
　　在此背景下，保稅港區應運而生，并被賦予多種政策優(yōu)勢和功能優(yōu)勢。

整合多種外向型功能區之功能

　　與保稅區相比，保稅港區的內涵更為豐富，功能更為齊全。
　　從字面上很容易看出，保稅港區比保稅區多了碼頭和港口的功能。目前，我國設立的四大保稅港區，都是依港而建。
　　天津港(集團)有限公司董事長(cháng)于汝民說(shuō)，世界上知名的自由貿易區如德國的漢堡港、荷蘭的鹿特丹港，都與港口相連，并實(shí)行區港一體化管理。東疆保稅港區的規劃也呈“前港后區”態(tài)勢，實(shí)現港口作業(yè)區和物流加工區的合理布局。
　　專(zhuān)家認為，在港口設立保稅港區，目的就是要建成有較強國際競爭力的自由貿易港區——一方面，使港口發(fā)展為國際樞紐港，另一方面，將港和區連為一體，以口岸國際物流業(yè)為核心功能，在港口建設國際物流中心，發(fā)展貿易、海運、海運代理、貨代、倉儲、商展、金融等業(yè)務(wù)，為進(jìn)出口貿易、國際轉口貿易提供便利、優(yōu)質(zhì)和低成本的物流服務(wù)。
　　“除了港口的功能外，保稅港區還整合了原來(lái)保稅區、保稅物流園區、出口加工區等多種外向型功能區的所有功能�！碧旖蚋郾６悈^管委會(huì )研究室調研員張志強說(shuō)。
　　如，國際物流功能。張志強說(shuō)，保稅港區不僅能使國外產(chǎn)品快速進(jìn)入中國國內市場(chǎng)，又可以方便地轉口去其他國家，有利于跨國公司降低經(jīng)營(yíng)成本和提高競爭能力。同時(shí)，還能產(chǎn)生聚集效應，使多個(gè)跨國公司的物流中心集結在同一保稅港區內，帶動(dòng)區內倉儲業(yè)、運輸業(yè)、海運服務(wù)業(yè)、貿易業(yè)、金融業(yè)、信息業(yè)等多種服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
　　如，國際貿易功能。工貿結合型或單純貿易型的企業(yè)都可以利用保稅港區的區位優(yōu)勢和物流設施開(kāi)展進(jìn)出口貿易和轉口貿易等業(yè)務(wù)。
　　如，出口加工功能。在保稅港區可發(fā)展外向型加工工業(yè)，主要包括原料零部件在海外及銷(xiāo)售市場(chǎng)在海外的產(chǎn)品的加工、依托境外先進(jìn)技術(shù)的高科技新型產(chǎn)品的制造等�？鐕�公司可以在保稅港區內方便地使用內地和境外的原材料、零部件組織生產(chǎn)，而產(chǎn)品則可以供應內地和境外兩個(gè)市場(chǎng)。
　　如，商品展示功能。在保稅港區可建立大型的商品展示場(chǎng)館，使國內客戶(hù)不出國門(mén)就可以在區內直接就地觀(guān)摩世界各國的商品，并可以在看樣后當即簽訂合同，辦理進(jìn)口手續；境外客戶(hù)也可以在區內看樣后與國內企業(yè)簽訂出口合同。

疊加稅收、監管、外匯等多項優(yōu)惠政策

　　張志強說(shuō)，實(shí)際上，保稅區與保稅港區，其本質(zhì)是一致的，即“境內關(guān)外，自由免稅”。
　　所謂“境內”，是指只要明確處于我國邊境之內、我國擁有主權的區域，在區內活動(dòng)的法人和自然人都必須遵守我國的法律和法規，接受我國區內管理當局的管理，包括接受我國海關(guān)的監督。所謂“關(guān)外”，就是處于我國海關(guān)管轄界限之外，為盡量減少由于關(guān)稅和復雜的海關(guān)手續所造成的貿易障礙，對區內的企業(yè)、人員和貨物實(shí)行一些特殊的管理辦法。
　　但國務(wù)院發(fā)展研究中心李伯溪教授認為，在實(shí)際運作中，一些保稅區并沒(méi)有嚴格執行“境內關(guān)外”政策，相關(guān)優(yōu)惠政策并沒(méi)落到實(shí)處。她認為，這些保稅區政策“有很大的改革開(kāi)放進(jìn)展和相當的經(jīng)濟自由化程度，但總體上仍是‘境內關(guān)內’的海關(guān)特殊監管區”。
　　與傳統保稅區相比，保稅港區不僅是真正的“境內關(guān)外”，還享受稅收、監管、外匯等各項更為優(yōu)惠的政策，主要包括：國外貨物入港區保稅；貨物出港區進(jìn)入國內銷(xiāo)售按貨物進(jìn)口的有關(guān)規定辦理報關(guān)手續，并按貨物實(shí)際狀態(tài)征稅；國內貨物入港區視同出口，實(shí)行退稅；港區內企業(yè)之間的貨物交易不征增值稅和消費稅。
　　據天津海關(guān)關(guān)長(cháng)黃勝強介紹，目前天津海關(guān)正按照國務(wù)院批復要求，積極探索特殊監管區域管理制度創(chuàng )新，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)海關(guān)特殊監管區域整合和政策疊加工作，目前確定實(shí)行“一線(xiàn)放開(kāi)、二線(xiàn)管住、區內自由”的封閉化、信息化、集約化的監管模式。
　　如，在東疆保稅港區內，企業(yè)間貨物可以自由流轉，免予繳納關(guān)稅及其他稅費，不需辦理海關(guān)審批手續，只需向海關(guān)傳輸有關(guān)貨物的品名、數量、金額等電子數據信息；對誠信度良好的A級企業(yè)，海關(guān)將實(shí)施“分批出入區、集中報關(guān)”的便捷通關(guān)措施，最大限度地滿(mǎn)足現代物流企業(yè)、大型跨國公司即時(shí)生產(chǎn)、零庫存管理對物流流轉速度的需求，最大限度地提高通關(guān)效率、降低物流成本；通過(guò)集裝箱箱號自動(dòng)識別系統、車(chē)輛自動(dòng)識別系統、IC卡識別系統、電子地磅系統、視頻監控系統以及電子閘門(mén)放行系統，實(shí)現對進(jìn)出卡口貨物的自動(dòng)驗放，使單票貨物通過(guò)時(shí)間由手工作業(yè)的十幾分鐘降低到十幾秒鐘。

保稅港區：“中國化”的自由貿易港

　　徐復說(shuō)，我國目前設立的保稅港區與世界上的自由港、自由貿易區相比，既有共通之處，又獨具“中國特色”。不同之處表現在以下幾個(gè)方面：
　　從設區目的看，國外經(jīng)濟自由區設立的目的，是在不影響對國內市場(chǎng)保護的前提下，最大限度地獲取國際自由貿易給國家經(jīng)濟帶來(lái)的好處。我國設立保稅港區雖然也意在參與國際競爭，但仍側重于使之成為開(kāi)放型經(jīng)濟新的增長(cháng)點(diǎn)，帶動(dòng)區域經(jīng)濟的發(fā)展。
　　從自由度看，國外自由港提供“自由”和“便捷”的管理措施，貫穿于從貨物卸船到運輸再到轉運的整個(gè)過(guò)程中。而我國仍是一線(xiàn)、二線(xiàn)、區內三重管理，對一線(xiàn)貨物仍然實(shí)行備案管理。
　　從管理體制看，國外自由港的設立國一般都設立專(zhuān)門(mén)機構，負責對自由港實(shí)行宏觀(guān)經(jīng)濟管理與協(xié)調。而我國保稅港區的管理更多地體現為地方政府的管理。

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　　12月11日，中國最大的保稅港區——天津東疆保稅港區一期四平方公里正式封關(guān)運作。
　　兩個(gè)多月前，海南洋浦保稅港區獲批設立，成為中國第四個(gè)保稅港區。
　　五個(gè)多月前，大連大窯灣保稅港區正式封關(guān)運作，成為繼上海洋山保稅港區之后第二個(gè)封關(guān)運作的保稅港區。
　　短短半年內，關(guān)于保稅港區設立與運作的消息不斷，中國保稅港區的分布脈絡(luò )和戰略格局悄然清晰。[詳情]