2008年至今，國內煤炭市場(chǎng)的變化可謂“冰火兩重天”。煤炭企業(yè)在煤炭?jì)r(jià)格一路上揚中賺得盆滿(mǎn)缽滿(mǎn)后，最終卻不得不面對國內經(jīng)濟周期下行和國際金融危機的雙重影響，國內耗煤行業(yè)需求急劇下降、庫存上升，煤炭?jì)r(jià)格隨之開(kāi)始下跌。加上一年一度的全國煤炭產(chǎn)運需銜接會(huì )上合同簽單量甚少，直接造成整個(gè)煤炭行業(yè)走向至今仍不清晰。
    度夏用電高峰期又將從南向北陸續展開(kāi)，電煤供需行情平穩的背后潛伏著(zhù)更大的危機，煤炭工業(yè)在體制、資源、安全、環(huán)境和轉型發(fā)展等方面的矛盾依然突出，煤炭工業(yè)與經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展面臨嚴峻挑戰。業(yè)內專(zhuān)家因此建議，當前要抓住機遇盡快改革價(jià)格機制，推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，發(fā)揮市場(chǎng)調節作用來(lái)引導供需平衡，同時(shí)從國家層面構建煤炭能源戰略?xún)�備，避免煤電行業(yè)陷入“煤荒”和“電荒”的循環(huán)困境，以平抑市場(chǎng)異常波動(dòng)、防止過(guò)度投機行為。

    電煤兩家都叫苦頂牛僵局難化解
 
    記者在調查中了解到，大多數電廠(chǎng)仍抱怨“責任電”越發(fā)越虧，越發(fā)越慌，而煤炭企業(yè)也表示送“責任煤”獲利不多，其資源成本、環(huán)境成本、救助成本等并不能從當前煤價(jià)中得到補償，歷史欠賬無(wú)法在短期內消化。
    雖然2008年華中區域發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)兩次上調，但仍未從根本上解決煤電價(jià)格倒掛的問(wèn)題。由于煤炭?jì)r(jià)格出現較大上揚，華中區域電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)均出現較大虧損，利潤大幅下降。5月22日，華中電監局公布數據顯示，去年全年，包括河南、湖北、湖南、江西、四川省和重慶市在內的華中六省市電網(wǎng)企業(yè)虧損合計70.42億元，利潤同比下降217.77%，其中，湖南、江西和四川利潤同比降幅均在350%以上。
    華中電監局市場(chǎng)監管處處長(cháng)銀車(chē)來(lái)介紹，如果按照標煤800元/噸的價(jià)格計算，就湖北目前每度電4毛錢(qián)的電價(jià)，30萬(wàn)機組能耗按360克/千瓦時(shí)計算將造成2.8元左右的變動(dòng)成本，燃煤成本占發(fā)電成本的70%還要多，煤價(jià)持續漲勢明顯加大了電力企業(yè)的成本。
    但是，記者在山西、河南兩個(gè)“產(chǎn)煤大省”調研中了解到，雖然自2007年底至今，煤炭?jì)r(jià)格不斷上漲，但煤企、政府等相關(guān)人士仍認為煤價(jià)還低于完全成本，未達到合理高度，政策和市場(chǎng)因素導致的剛性成本上升，增大了企業(yè)發(fā)展壓力。
    山西省社科院能源所所長(cháng)王宏英說(shuō)，目前煤炭的絕對價(jià)格并不高，尤其是國有重點(diǎn)煤企的煤炭?jì)r(jià)格，遠沒(méi)有達到應有的價(jià)格。近年來(lái)，煤炭企業(yè)剛性成本的上漲幅度比煤炭?jì)r(jià)格的上漲幅度還要高。2004年做過(guò)測算，當時(shí)噸煤售價(jià)大約200元，測算出的噸煤完全成本為490元。
    山西省政府發(fā)展研究中心副主任張復明認為，近年來(lái)，國家出臺了一系列規范煤炭行業(yè)生產(chǎn)的政策和措施，煤炭生產(chǎn)企業(yè)成本大幅度提高。煤炭?jì)r(jià)格雖然持續上漲，但是目前仍然低于完全成本，資源、安全、轉型等方面的成本都沒(méi)有包括在內，價(jià)格仍然沒(méi)有達到合理高度。
    由于頂�，F狀沒(méi)有根本上緩解，五大發(fā)電集團紛紛轉向進(jìn)口。目前華能、大唐等電力龍頭企業(yè)分別與俄羅斯、印度尼西亞和澳大利亞等海外煤商簽署購煤協(xié)議，拉動(dòng)國內市場(chǎng)對煤的大量進(jìn)口。然而業(yè)內專(zhuān)家表示，進(jìn)口煤炭不可能成為國內電企的主要用煤來(lái)源，海外購煤也解不開(kāi)煤電頂牛僵局。

    市場(chǎng)潛伏著(zhù)新一輪緊張行情
 
    雖然進(jìn)入2009年后，受經(jīng)濟危機影響，煤炭供應一度過(guò)剩，但從本質(zhì)上看，電煤供應緊張矛盾仍未得到根本緩解。
    銀車(chē)來(lái)指出，2008年10月以來(lái)，工業(yè)用電需求萎縮，用電量出現負增長(cháng)，缺煤現象得以緩解，不少電廠(chǎng)滿(mǎn)倉儲備，最高時(shí)華中區域電煤儲備在2000萬(wàn)噸以上，足夠30天以上的消耗水平。
    然而，2009年1月至4月，華中地區停機機組有所下降，在200萬(wàn)千瓦左右，電煤庫存正快速下降。受春節用電、迎峰度冬等因素影響，2009年1月底至今，華中地區電煤儲備以每天消耗約20萬(wàn)噸的水平下降，由于靠近煤礦、平時(shí)儲備較少，河南省電煤儲備下降最為嚴重，儲存僅供消耗2、3天。截至目前，華中地區電煤儲備約為1200萬(wàn)噸，只夠17、18天的消耗。
    另?yè)�了解，由于煤電價(jià)格倒掛、電力行業(yè)虧損，河南有不少小民營(yíng)企業(yè)不愿意買(mǎi)煤發(fā)電，寧愿停機減少成本，這也為新一輪緊張市場(chǎng)行情埋下伏筆。
    武漢大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授鄒薇認為，由于煤炭從2005年以來(lái)大多數時(shí)候是賣(mài)方市場(chǎng)，形成了全社會(huì )圍繞煤炭“競價(jià)”的局面，最終倒逼終端銷(xiāo)售電價(jià)即工業(yè)用電和居民生活用電等的上漲，形成危及價(jià)格體系特別是CPI走穩的“螺旋式”價(jià)格上漲。雖然金融危機造成煤炭短暫出現供大于求局面，但這一賣(mài)方市場(chǎng)的根本供求矛盾仍舊存在。
    正是出于這一擔憂(yōu)，一些專(zhuān)家堅持“電價(jià)短期內不可能有大動(dòng)”的觀(guān)點(diǎn)，“市場(chǎng)煤”牽著(zhù)“計劃電”鼻子走的尷尬局面還將持續一段時(shí)間。更令人擔憂(yōu)的是，受到“扭曲”的電價(jià)不利于推行節能減排，從一個(gè)側面推動(dòng)了高耗能行業(yè)的快速增長(cháng)，反過(guò)來(lái)又助推煤炭需求上升和煤價(jià)上漲，有可能形成新一輪“電荒”。
    華中電網(wǎng)有限公司負責人稱(chēng)，現在華中地區承接沿海產(chǎn)業(yè)尤其是高耗能產(chǎn)業(yè)的梯度轉移態(tài)勢很明顯，同時(shí)華東地區中小企業(yè)在多項政策扶持下也開(kāi)始有復蘇跡象，屆時(shí)電力供求矛盾將進(jìn)一步凸顯。

    盡快改革價(jià)格機制

    煤電矛盾的真正癥結在于“市場(chǎng)煤”與“計劃電”的沖突。雖然我國從10年前就開(kāi)始推動(dòng)電力體制改革，2002年又進(jìn)一步強化了廠(chǎng)網(wǎng)分離，并推動(dòng)電力產(chǎn)品競價(jià)上網(wǎng)，但電價(jià)市場(chǎng)化在10年之后仍是紋絲不動(dòng)。
    在這種情況下，煤炭市場(chǎng)開(kāi)放的結果自然就是：經(jīng)濟景氣時(shí)，煤炭成為緊缺資源，煤價(jià)大漲，同時(shí)電價(jià)受到約束，發(fā)電企業(yè)缺少生產(chǎn)動(dòng)力，普遍虧損、電力緊張甚至短缺隨即而至；經(jīng)濟不景氣時(shí)，煤炭供過(guò)于求，企業(yè)成本上升又讓煤企面臨困境，煤電頂�，F象陷入僵持。這種雙軌制的存在極易導致“電荒”，進(jìn)而又引發(fā)“煤荒”，形成惡性循環(huán)。因此，像煤、電等資源型產(chǎn)品，應發(fā)揮市場(chǎng)的調節作用來(lái)引導供需平衡，而盡快改革價(jià)格機制才是解決問(wèn)題的根本。
    山西省電力行業(yè)協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)李健偉分析說(shuō)“國家上調上網(wǎng)電價(jià)但不調銷(xiāo)售電價(jià)，讓電網(wǎng)企業(yè)承擔一部分調價(jià)負擔，的確是無(wú)奈之舉、權宜之計，一方面在上游限煤炭?jì)r(jià)，另一方面又要�；痣娖髽I(yè)。這種臨時(shí)調控只能是一種應急舉措，解決問(wèn)題的根本途徑還是要從價(jià)格形成機制入手�！�
    同時(shí)，他認為，我國火電裝機容量7億千瓦時(shí)，從發(fā)電小時(shí)統計看，容量已有富余，具備了競價(jià)上網(wǎng)的條件，應擇機堅決地推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革。
    資源產(chǎn)品價(jià)格機制改革才是解決問(wèn)題的根本方法。大同市經(jīng)委副主任高子章說(shuō)，建一個(gè)中大型煤礦需要3至5年時(shí)間，但火電廠(chǎng)一般兩年內就可以建起來(lái)，這樣“糧食”供應和“鍋灶”不搭配，煤電矛盾就會(huì )愈發(fā)突出，只有資源產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行市場(chǎng)化改革，才能真正體現煤電作為商品的屬性，讓市場(chǎng)發(fā)現價(jià)格，讓價(jià)格調節供需。

從國家層面構建煤炭能源戰略?xún)��?/A>