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    2009年底，由環(huán)境保護部牽頭制定的《車(chē)內空氣中揮發(fā)性有機物濃度要求》已向各界征求意見(jiàn)。但是，中國汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì )針對《要求》隨后發(fā)表了系列意見(jiàn)，展開(kāi)了“強制性還是推薦性國標”等爭論。在這兩種聲音碰撞的背后，實(shí)質(zhì)上是環(huán)保要求與行業(yè)發(fā)展的博弈。

　　車(chē)內空氣標準主控八種物質(zhì)

　　2009年11月18日，由環(huán)境保護部公布《車(chē)內空氣中揮發(fā)性有機物濃度要求》(征求意見(jiàn)稿)，并公開(kāi)向國家和地方相關(guān)部門(mén)、企業(yè)和研究機構征求意見(jiàn)。
　　記者從標準編制組獲悉，這個(gè)由環(huán)境保護部科技標準司組織制定的《車(chē)內空氣中揮發(fā)性有機物濃度要求》規定了車(chē)內空氣中揮發(fā)性有機物的濃度要求，并確定以苯、甲苯、二甲苯、苯乙烯、乙苯、甲醛、乙醛和丙烯醛等作為主要控制物質(zhì)。
　　《要求》中介紹：按照“HJ/T400-2007車(chē)內揮發(fā)性有機物和醛酮類(lèi)物質(zhì)采樣測定方法”，在被檢車(chē)輛中共定性檢測到有機物200多種，其中苯、甲苯、二甲苯、苯乙烯、乙苯、甲醛、乙醛和丙烯醛在車(chē)內空氣中的檢出率高達98%。根據車(chē)內空氣中揮發(fā)性有機物的種類(lèi)、來(lái)源，以及對車(chē)輛主要內飾材料本身?yè)]發(fā)特性的分析，確定了這些主要控制物質(zhì)。
　　據介紹，該標準將只適用于M1類(lèi)車(chē)(至少有四個(gè)車(chē)輪、包括駕駛員座位在內座位總數不超過(guò)九座的客車(chē))。其它車(chē)輛“待檢測和控制技術(shù)進(jìn)一步成熟后，再考慮對這部分車(chē)型的車(chē)內空氣中揮發(fā)性有機物的限制”。
　　《要求》中表示，由于沒(méi)有可借鑒的車(chē)內污染物標準，標準的主要控制因子參考了國際上的相關(guān)室內標準。

　　強制性還是推薦性標準

　　值得注意的是，在環(huán)保部發(fā)布的《車(chē)內空氣中揮發(fā)性有機物濃度要求》(征求意見(jiàn)稿)的封面使用的是帶有強制性的“GB”代號。
　　記者獲悉，在征求意見(jiàn)截止日期前夕的2009年12月28日，中國汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì )秘書(shū)處向環(huán)保部正式提交了意見(jiàn)書(shū)，并同時(shí)抄報給了國家發(fā)改委和工信部。環(huán)境保護部科技標準司相關(guān)負責人告訴記者，目前，這份意見(jiàn)書(shū)已經(jīng)轉交至《要求》的編制組。正是這份意見(jiàn)書(shū)引出了針對車(chē)內空氣國家標準草案的系列爭議，其中最主要的就是這一標準究竟應當采用強制性的國家標準“GB”，還是推薦性國家標準“GB/T”。
　　中國汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì )表示，標準草案在前言中明確說(shuō)明了本標準是自愿采用的，編寫(xiě)工作組也建議這個(gè)標準屬推薦性的，但標準草案的封面代號卻是強制性標準代號，這顯然是矛盾的。
　　“我們認為本標準不具備作為強制性標準的基礎，改為推薦性行業(yè)標準更穩妥一些�！敝袊�汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì )在意見(jiàn)書(shū)中明確表示，歐盟及美、日等汽車(chē)工業(yè)大國，對人的健康和環(huán)境保護十分重視，但任何一個(gè)政府均沒(méi)有制定車(chē)內空氣質(zhì)量控制的技術(shù)法規，有關(guān)的標準組織也沒(méi)有規定國際標準和國家標準，甚至都沒(méi)有制定相關(guān)的行業(yè)標準；世界衛生組織雖然有對建筑物內的空氣質(zhì)量要求，但也沒(méi)有車(chē)內空氣質(zhì)量要求。
　　同時(shí)，對于《要求》主要以室內空氣標準為參照來(lái)制定車(chē)內空氣標準，中汽協(xié)方面也有不少意見(jiàn)�！捌�車(chē)的空間、使用溫度和環(huán)境、使用狀況、車(chē)內所用材料與房屋建筑有極大差異，人在這兩個(gè)不同空間每天停留的頻次、時(shí)間段和累計時(shí)間也不同，即使有機物濃度相同，吸入的總量也不同�！敝衅麉f(xié)表示，簡(jiǎn)單等同并采用室內要求的限值或與室內限值有明顯的差異都是欠妥當的。
　　中汽協(xié)更加傾向于依靠行業(yè)自律，履行社會(huì )責任，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，保護消費者利益的做法�！敖档蛙�(chē)內有機揮發(fā)物肯定是汽車(chē)行業(yè)努力的方向，因此我們十分贊賞日本汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì )‘制定指南’的模式�！敝衅麉f(xié)表示。
　　不過(guò)，業(yè)內一些人士卻持有相反的觀(guān)點(diǎn)。知名汽車(chē)行業(yè)分析師賈新光認為，基于保護消費者權益的出發(fā)點(diǎn)，這一標準應當是強制性標準。其次，由于我國對汽車(chē)零部件、內飾的環(huán)保性能沒(méi)有硬性約束，車(chē)內空氣質(zhì)量標準如果僅僅是作為參照的話(huà)，將變成可以不執行的空頭標準，沒(méi)有達到標準制定的初衷，也發(fā)揮不了實(shí)際的作用。

　　歷時(shí)五年多的技術(shù)性難題

　　記者了解到，早在2004年5月，按照國務(wù)院要求，原國家環(huán)�？偩志徒M織有關(guān)科研機構對車(chē)內空氣污染問(wèn)題進(jìn)行調查研究。這一國家標準的制定工作已經(jīng)歷時(shí)五年多。
　　在標準制定過(guò)程中，首先需要突破的是技術(shù)性障礙。據悉，2004年6月，《汽車(chē)內環(huán)境質(zhì)量標準》起草專(zhuān)家小組成立，計劃2006年出臺該標準，因檢測技術(shù)存在難點(diǎn)等原因被擱淺。2008年3月實(shí)施的《車(chē)內揮發(fā)性有機物和醛酮類(lèi)物質(zhì)采樣測定方法》，邁出了改善車(chē)內環(huán)境的艱難一步，但并未包含如何判定車(chē)內空氣污染物超標等問(wèn)題，使消費者在維權的過(guò)程中無(wú)據可依。
　　有關(guān)專(zhuān)家介紹，目前國內外尚無(wú)關(guān)于車(chē)內空氣污染控制的標準法規，需花費大量時(shí)間進(jìn)行試驗研究和驗證。而汽車(chē)的使用環(huán)境和條件又變化太大，很難有一個(gè)具備可比性的內外部檢測環(huán)境。這也是標準制定的一大技術(shù)性難題。

　　背后的利益博弈

　　種種現象表明，技術(shù)難題似乎并不是車(chē)內空氣國家標準緩慢前行的關(guān)鍵所在。
　　“這個(gè)標準制定過(guò)程肯定遇到廠(chǎng)家的阻撓�！辟Z新光表示，如果作為強制性標準實(shí)施，現在來(lái)看，汽車(chē)行業(yè)面臨的最主要的問(wèn)題就是成本的增加，汽車(chē)的車(chē)內空氣標準如果要求非常嚴格，必須使用好的材料，成本必然上去。
　　“汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì )代表的是廠(chǎng)家立場(chǎng)，他們的總體態(tài)度或許是這個(gè)標準沒(méi)有更好，至少是希望有一個(gè)寬松的標準�！辟Z新光說(shuō)。
　　業(yè)內人士表示，除了使用材料方面成本大增外，汽車(chē)在出廠(chǎng)后還要等有毒空氣釋放完才能銷(xiāo)售，不僅將占用更多庫房，也將減緩企業(yè)的資金回流速度。而在銷(xiāo)售后一旦檢測仍超標，企業(yè)還可能面臨無(wú)數的索賠糾紛。
　　編制組實(shí)際上已經(jīng)關(guān)注到背后的矛盾，并且認識到標準面臨的更大問(wèn)題是我國汽車(chē)行業(yè)現狀和內飾供應商的技術(shù)水平�！氨緲藴实木幹粕婕靶l生學(xué)、國家汽車(chē)行業(yè)現狀、汽車(chē)內飾供應商技術(shù)水平、國內外相關(guān)法規的協(xié)調一致等方面，所以制定本標準的難度較大，尤其是污染物項目選擇及濃度限值的確定方面，既要考慮以人為本，保護消費者的健康，又要考慮汽車(chē)行業(yè)的實(shí)際技術(shù)水平，兩者之間的協(xié)調統一較難把握�！本幹平M在《要求》的編制說(shuō)明中這樣表示。

相關(guān)鏈接

　　日本

　　日本機動(dòng)車(chē)協(xié)會(huì )(JAMA)2005年發(fā)布了《小轎車(chē)車(chē)內空氣污染治理指南》，該指南以自主行動(dòng)計劃的形式發(fā)布，希望日本主要汽車(chē)公司在2005年以后新生產(chǎn)的汽車(chē)中減少車(chē)內空氣污染，該指南同時(shí)也發(fā)布了JAMA建議的測試方法，在40°C的狀態(tài)下測量甲醛排放，然后開(kāi)啟空調，控制目標是25°C，在該狀態(tài)下測量VOCs排放，根據日本建設省關(guān)于室內空氣質(zhì)量標準，選擇車(chē)內普遍存在的污染物質(zhì)作為限值標準。

　　韓國

　　2007年6月5日，韓國建設部頒布了“新規制作汽車(chē)的室內空氣質(zhì)量管理標準”，該管理標準規定了新生產(chǎn)車(chē)的揮發(fā)性污染物排放檢測方法和標準。

　　德國

　　德國環(huán)保署與德國汽車(chē)制造學(xué)會(huì )聯(lián)合制定了“德國汽車(chē)車(chē)內環(huán)境標準”，規定汽車(chē)本身、裝在車(chē)內的塑料配件、地毯、車(chē)頂氈、沙發(fā)等必須符合德國“藍天使”環(huán)保標志的要求，車(chē)內裝飾、坐套、膠粘劑等裝飾材料含有的苯、甲醛、丙酮、二甲苯等必須低于“德國三級車(chē)內環(huán)保標準”，汽車(chē)銷(xiāo)售前還必須經(jīng)過(guò)有毒空氣釋放期。

    車(chē)內空氣污染案例頻發(fā)暴露標準缺位

    由于甲醛興風(fēng)作浪，我國消費者對于室內空氣污染有了相對足夠的重視，但是在車(chē)廂這一狹小的空間內，同樣存在大量有害氣體。由汽車(chē)內空氣質(zhì)量引發(fā)的健康問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮，而系列車(chē)內空氣檢測的數據更是觸目驚心，頻發(fā)的車(chē)內污染案例彰顯出國家標準的明顯缺位。

    以環(huán)保要求推動(dòng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步

    去年11月向社會(huì )各界征求意見(jiàn)的《車(chē)內空氣中揮發(fā)性有機物濃度要求》已過(guò)截止期，這也意味著(zhù)這個(gè)醞釀五年多的“汽車(chē)室內環(huán)境標準”離實(shí)施又邁進(jìn)了一步。標準編制組表示，標準的實(shí)施既保證車(chē)內乘員安全的環(huán)境空間，又能對我國汽車(chē)業(yè)及汽車(chē)內飾行業(yè)的發(fā)展起到規范作用，促進(jìn)相關(guān)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和可持續發(fā)展。