住房和城鄉建設部13日召開(kāi)電視電話(huà)會(huì )議，要求加快保障性住房建設，遏制部分城市房?jì)r(jià)過(guò)快上漲，公共租賃住房(以下簡(jiǎn)稱(chēng)公租房)建設是下一階段工作的重點(diǎn)，同一天，國土資源部將房地產(chǎn)調控納入“雙保行動(dòng)”�！�
　　14日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議研究部署了遏制部分城市房?jì)r(jià)過(guò)快上漲的政策措施。業(yè)內專(zhuān)家認為，此舉意味著(zhù)新一輪調控大幕已經(jīng)拉開(kāi)。在這個(gè)過(guò)程中，公租房或成為新一輪住房制度改革突破口，接下來(lái)，在包括公租房在內的保障房領(lǐng)域應著(zhù)力強化政府的主體地位。

　　新一輪調控大幕拉開(kāi)

　　14日，國家統計局公布了3月份房?jì)r(jià)數據，全國70個(gè)大中城市房屋銷(xiāo)售價(jià)格同比上漲11.7%，漲幅創(chuàng )下自2005年7月對房?jì)r(jià)實(shí)施月度統計以來(lái)的最高水平�！�
　　國內一線(xiàn)城市更是迎來(lái)了房?jì)r(jià)新一輪上漲。有關(guān)統計顯示，3月份以來(lái)，北京、上海等地七成以上項目開(kāi)盤(pán)價(jià)格同比翻番。二手房市場(chǎng)同樣火爆，根據北京市房地產(chǎn)交易管理網(wǎng)的數據統計，3月北京市二手住宅共成交25747宗，成交面積225萬(wàn)平方米，環(huán)比分別上升201%和192%；日均成交831套，比上月每日增加526套。租賃方面成交25738宗，成交面積277萬(wàn)平方米，環(huán)比分別上升67%和48%�！�
　　美聯(lián)物業(yè)全國研究中心在本月上旬即提示稱(chēng)，“房?jì)r(jià)的上漲，可能會(huì )招引中央新一輪政策打壓�！薄�
　　預言或許成真。13日，住房和城鄉建設部召開(kāi)電視電話(huà)會(huì )議，要求加快保障性住房建設，遏制部分城市房?jì)r(jià)過(guò)快上漲。同一天，國土資源部將房地產(chǎn)調控納入“雙保行動(dòng)”�！耙欢ǔ潭壬�，這可被視為新一輪調控的開(kāi)始�！鄙虾Ｓ油�房地產(chǎn)研究中心副主任陸騎麟表示�！�
　　有業(yè)內人士提出，目前兩部委透露出的政策信息表明，這樣的調控完全不同于2007年“疾風(fēng)暴雨”式地直接遏制房?jì)r(jià)，而是比較“迂回”，即力促保障房建設，慢慢分流集中在商品住宅上的需求�！�
　　“加快保障性住房建設可以稀釋商品住宅的需求，長(cháng)期來(lái)看這樣的調控會(huì )更有效果�！泵缆�(lián)物業(yè)全國研究中心主任徐楓說(shuō)，就這個(gè)角度而言，商品房的需求會(huì )有所下降，長(cháng)期來(lái)看也必然會(huì )對房?jì)r(jià)產(chǎn)生影響�！�
　　她進(jìn)一步分析，調控的思路已經(jīng)表現得很清晰，就是要增加多元化的住房供應結構，將來(lái)的一個(gè)發(fā)展方向可能會(huì )更接近新加坡或香港模式，保障性住房的供應量占住房總供應量的50%以上，這樣，商品房?jì)r(jià)格對整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)的影響將有所減弱，同時(shí)有利于解決民生問(wèn)題�！�
　　14日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議指出，必須采取更為嚴格，更為有力的措施，堅決遏制部分城市房?jì)r(jià)過(guò)快上漲。會(huì )議確定了以下政策措施：抑制不合理住房需求；增加住房有效供給；加快保障性安居工程建議；加強市場(chǎng)監管。這標志著(zhù)新一輪樓市調控大幕開(kāi)啟。

　　公租房或成改革突破口

　　13日，住房和城鄉建設部相關(guān)負責人強調，各地要積極發(fā)展公共租賃住房和限價(jià)商品住房，加快解決中等偏下收入群體住房困難。公共租賃住房建設是下一階段工作的重點(diǎn)，今年供應要比去年明顯增加。要加強保障性住房管理和服務(wù)，嚴格建設標準，加強準入管理，強化管理服務(wù)，落實(shí)監管責任，同時(shí)要抓緊編制今后幾年保障性住房建設規劃，并向社會(huì )公布�！�
　　更早些時(shí)候，“國十一條”就明確規定各地應把公共租賃住房列入本地2010-2012年住房建設規劃�！�
　　“在某種意義上，公租房可能成為新一輪住房制度改革的突破口，或者說(shuō)是‘二次房改’的開(kāi)端�！毙鞐髡f(shuō)�！�
　　今年以來(lái)，部分城市明顯加緊推進(jìn)公租房規劃和建設。北京市住建委相關(guān)負責人公開(kāi)表示，建造公租房的土地將探索新模式，不再通過(guò)招拍掛的土地出讓方式出讓土地，而是通過(guò)“年租制”租賃土地，每年僅需支付一定的土地租金，降低土地成本。上海市有關(guān)負責人透露，將完善公共租賃房體系，在全市18個(gè)區縣建立起公租房體系。重慶市也宣布，今年重慶將啟動(dòng)500萬(wàn)平方米公租房建設，并于4月13日公示了《重慶市主城區公共租賃房專(zhuān)項規劃(草案)》，對6大片區公共租賃房進(jìn)行規劃�！�
　　不過(guò)，陸騎麟提醒說(shuō)，政策執行很重要，切實(shí)按照規劃指標進(jìn)行建設，肯定會(huì )影響房?jì)r(jià)上漲預期。然而，此前就出現過(guò)將建好的限價(jià)商品房轉變成普通商品房出售的情況，因此在重點(diǎn)建設公租房的政策背景下，要警惕改變經(jīng)濟適用房等其他住房被“變通”為公租房的現象出現。不僅如此，“部分地方‘開(kāi)工不施工’現象還比較嚴重，所以，相關(guān)部門(mén)不僅要對開(kāi)工量提出要求，還要關(guān)注竣工量。如果期待相應的政策能夠起到調控房地產(chǎn)市場(chǎng)的作用，這些都是不能忽視的重要因素�！�
　　徐楓還提出，完善比較透明的分配體制，能夠讓相關(guān)各方充分參與和監督也是很重要的環(huán)節�！�

　　應著(zhù)力強化政府主體地位

　　“政府可以通過(guò)多元化的配置方式建設包括公租房在內的保障性住房，但政府必須是引導者和主體參與者�！毙鞐髡f(shuō)�！�
　　以土地供應為例，國土資源部2010年3月10日下發(fā)《關(guān)于加強房地產(chǎn)用地供應和監管有關(guān)問(wèn)題的通知》明確強調“確保保障性住房用地供應”。根據美聯(lián)物業(yè)全國研究中心的統計，不少城市在今年新增土地供應中已經(jīng)強行捆綁了保障性住房的土地供應�！�
　　北京市國土資源局3月19日曾公開(kāi)表示，在土地競買(mǎi)條例中將增加配建保障性房和承擔公益性設施建設，徐楓預測，在年內北京土地出讓的過(guò)程中，大多數地塊都會(huì )被捆綁保障性住房建設要求，“這就是政府起引導作用的表現”�！�
　　業(yè)內人士指出，如果能將用法律的形式固化政府的主體地位將會(huì )對房地產(chǎn)市場(chǎng)產(chǎn)生更為深遠的影響�！�
　　“兩會(huì )”期間，深化二次房改加快住房保障法立法的議案曾引起廣泛關(guān)注，議案提出“三種住房制度、三類(lèi)供地方式和三支隊伍參與”，即，針對低收入人群的保障性住房制度、針對中等收入家庭的公共住房、公共租賃住房制度和針對高收入家庭的商品住房體制。而相應的三類(lèi)供地方式也分別為：政府劃撥方式供地、“四定兩競”招標用地和商品房的“招拍掛”方式供地，“三支隊伍”則是政府和民間非營(yíng)利公益性建房機構及建筑開(kāi)發(fā)商共同參與。
　　分析人士認為，如果下一步將上述議案提升到立法層面，將改變國內房地產(chǎn)市場(chǎng)格局，保障性住房將從商品房市場(chǎng)分離出來(lái)，低收入及夾心層人群的住房需求將得到惠及。

    破樓市困局尚需制度保障

    國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提出，鼓勵和引導民間資本進(jìn)入保障性住房建設等領(lǐng)域，引起了房地產(chǎn)業(yè)內的高度關(guān)注。日前廣州市房管部門(mén)宣布，計劃年內投入45億元，開(kāi)工建設300萬(wàn)平方米保障房。北京、吉林此前也宣布將增加政策性用房的土地供應。

    保障性住房面臨“四大危機”

    經(jīng)濟適用房是保障性住房的重要組成部分，近日，武漢大學(xué)經(jīng)濟學(xué)博士張平石接受記者采訪(fǎng)時(shí)，用經(jīng)濟適用房為代表的保障性住房面臨“四大危機”來(lái)進(jìn)行概括。

    變"補磚頭"為"補戶(hù)頭"能否防堵經(jīng)適房弊病

    既非完全市場(chǎng)化、又非完全政府保障、性質(zhì)略帶模糊的經(jīng)濟適用房，自推出之后便爭議不斷。尤其是去年一些城市出現違規搖號、出租、棄購等現象后，社會(huì )各界對經(jīng)濟適用房的存廢之爭愈演激烈，一些專(zhuān)家學(xué)者也是眾說(shuō)紛紜，莫衷一是。