在社會(huì )保障方面，加快構建普惠型的社會(huì )保障體系。一是要逐步提高社會(huì )保障水平，使社會(huì )保障支出比例逐步接近中等發(fā)達國家水平。在社會(huì )保障廣覆蓋的基礎上，繼續加大財政投入，逐年提高社會(huì )保障支出占GDP和財政支出的比重，健全養老、醫療、工傷、失業(yè)、就業(yè)保險制度，不斷提高社會(huì )保障的水平，保障城鄉老人的基本生活水準權，建立健全與世界城市建設相適應的現代社會(huì )保障體系。二是統一城鄉低保制度，擴大城鄉低保覆蓋范圍。對城鄉低保統一實(shí)行市級統籌，盡快統一城鄉低保標準。要不斷擴大城鄉低保范圍，將更多的城鄉低保居民納入低保范圍。近期要將城鎮低保覆蓋率從現在的不到2%擴大到5%以上，將農村低保覆蓋范圍由現在的3%左右擴大到10%左右，特別是要考慮將農村低收入農戶(hù)逐步納入低保范圍�！吨袊l(fā)展報告2008/2009》提出將全國5％的人口（約7000萬(wàn)）納入低保范圍。北京市如按5％的比例計算，以第6次人口普查數為例，北京市1961萬(wàn)人的常住人口，應當將98.05萬(wàn)人納入低保范圍；如按1265.7萬(wàn)人的戶(hù)籍人口計算，應將63.285萬(wàn)人納入低保范圍。以2010年北京戶(hù)籍人口為例，如將城鎮低保擴大到5％，北京市非農業(yè)戶(hù)籍人口989.5萬(wàn)人中將有49.475萬(wàn)人享有城鎮低保；如將農村低保擴大到10％，北京市農業(yè)戶(hù)籍人口268.3萬(wàn)人中將有26.83萬(wàn)人享受農村低保。三是率先建立普惠型的現代福利制度。除了健全特殊人群的福利制度外，要借鑒發(fā)達國家和地區的普遍做法，加快建立家庭福利、青年福利、少年兒童福利、生育福利等現代普惠型的福利制度，率先在全國將北京建設成為現代社會(huì )福利之都。
在就業(yè)服務(wù)方面，不斷完善公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，為城鄉居民提供充分、便利的公共就業(yè)服務(wù)。一是健全城鄉統一的就業(yè)服務(wù)體系，不分地區、戶(hù)籍身份等差別，全面將城鄉所有有勞動(dòng)就業(yè)能力的人員納入城鄉一體的就業(yè)服務(wù)制度之中。建立健全城鄉統一的就業(yè)登記和失業(yè)登記制度，將農村失業(yè)人員統一納入失業(yè)保險范圍予以失業(yè)救濟。將城鄉就業(yè)率和失業(yè)率統一列為各級政府的績(jì)效考核指標。二是實(shí)行農村勞動(dòng)力培訓的全覆蓋。逐步將農村所有勞動(dòng)力全面納入就業(yè)培訓范圍，針對不同的就業(yè)情況，進(jìn)行有針對性的培訓和輪訓，特別是要針對農村勞動(dòng)力文化程度普遍較低和轉移就業(yè)的狀況，加大文化知識和勞動(dòng)技能培訓，不斷提高農村勞動(dòng)者的文化水平和就業(yè)能力，特別是要培訓和發(fā)展農民在市場(chǎng)化和社會(huì )化條件下的合作組織能力，以適應發(fā)展都市型現代農業(yè)、轉移就業(yè)的需要。三是進(jìn)一步強化農民就業(yè)服務(wù)和保護體系建設。尤其是要參照國際勞工組織的有關(guān)標準，加強和完善相關(guān)體制機制建設，確保農民工享有城鎮職工同等的就業(yè)機會(huì )、就業(yè)服務(wù)、就業(yè)待遇，保障農民工同工同酬，健全農民工勞動(dòng)權利保護，實(shí)現農民工社會(huì )保障的可轉移可接續，農民工失業(yè)后享受同等的失業(yè)保險。
在住房保障方面，以實(shí)現“住有所居”為目標，保障城鄉居民的基本居住權益。一是要繼續加大保障性住房建設力度，使廉租房、經(jīng)濟適用房、公共租賃房等建設滿(mǎn)足中低收入群體的居住需要，確保城鎮低收入家庭享有保障而又體面的居住權益。二是將農村困難家庭納入住房保障制度體系之中，在資金扶持、金融貸款、住房補貼、住房救助和住房保障等方面享有與城鎮居民同等的待遇，要在城鄉住房保障制度建設上，率先將城鄉結合部地區農村困難家庭納入住房保障制度之中。三是大力發(fā)展公共租賃房，重點(diǎn)保障外來(lái)流動(dòng)人口的居住權益。要切實(shí)調整和完善外來(lái)流動(dòng)人口的居住政策，將外來(lái)流動(dòng)人口的住房保障作為保障性住房制度建設的重中之重，納入公共政策議程。特別是在外來(lái)流動(dòng)人口比較集中居住的城鄉結合部地區，要明確將公共租賃房建設作為城市化和城鄉一體化建設的重點(diǎn)加以推進(jìn)。
