未來(lái)收入分配制度改革九點(diǎn)建議
《經(jīng)濟參考報》：您剛才提到，雖然我國的收入分配已進(jìn)入轉折期，但這個(gè)轉折期的長(cháng)短取決于政府改革的力度有多大。那么，您認為政府下一步應在哪些方面進(jìn)行改革才能縮短轉折期的時(shí)間？
盧邁：根據對國內政策的評估以及國際的相關(guān)經(jīng)驗，我們對下一步中國收入分配體制的改革提出了九條建議：
第一，收入分配制度改革要高度重視初次分配。居民收入來(lái)源中初次分配占主要地位，初次分配的不平等對總體不平等具有支配性作用，應是政策的著(zhù)力點(diǎn)。但是，強調初次分配改革的重要性，是需要政府打破阻礙市場(chǎng)有效運行的各種體制和政策障礙，推動(dòng)市場(chǎng)的整合，而不是直接干預市場(chǎng)運行甚至直接管制要素、商品和勞務(wù)的價(jià)格。針對不同收入人群，政策上應各有側重：對于低收入群體，重點(diǎn)在“多予”，使再分配政策發(fā)揮更重要作用；對于中等收入群體，重點(diǎn)在“少取”，提高中等收入家庭的勞動(dòng)收入和經(jīng)營(yíng)性收入比重；對于高收入群體，應發(fā)揮稅收的再調節作用。
第二，深化國有企業(yè)和壟斷行業(yè)的改革。在金融、鐵路、民航、礦產(chǎn)資源、電力和能源等壟斷性行業(yè)，進(jìn)一步放寬對民營(yíng)企業(yè)的準入限制，促進(jìn)市場(chǎng)競爭。對于因經(jīng)濟戰略需要保持國有企業(yè)壟斷地位的行業(yè)，要提高該領(lǐng)域國有企業(yè)分紅的比例，用以支持普惠性社會(huì )福利體系的建設和其他公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，使國有企業(yè)的收益更大程度地惠及全民。
第三，進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，促進(jìn)城市化發(fā)展和勞動(dòng)力市場(chǎng)的整合。大幅度降低特大城市和大城市的戶(hù)籍門(mén)檻，優(yōu)先并分步驟解決已經(jīng)進(jìn)城的具有穩定就業(yè)和繳納社會(huì )保險人員的落戶(hù)問(wèn)題。加快推進(jìn)新進(jìn)城農民工及其家庭與原有城市戶(hù)籍居民的基本公共服務(wù)和福利安排均等化，實(shí)施更加積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策，促進(jìn)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，減少勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割。
第四，完善城鄉土地征收補償制度。對于城鎮地區和農村的土地征用，要使土地增值收益公平分配，使失地居民生活和就業(yè)有長(cháng)期保障，探索建立“規則公正透明、參照標準科學(xué)、收益補償動(dòng)態(tài)化”的按因素補償機制。但對于補償制度的具體形式，不同地區可以根據自身的情況有所差異。
第五，深化流通體制改革，為農民增收創(chuàng )造空間。積極推進(jìn)流通領(lǐng)域的稅費改革，大幅度取消流通環(huán)節的收費項目和罰沒(méi)條款。對少數數額巨大、來(lái)源穩定、公共性明顯的收費項目，應使之轉化為稅收。大力發(fā)展物流業(yè)，降低農產(chǎn)品在流通環(huán)節的成本，為農產(chǎn)品價(jià)格的調整以及農民的增收預留空間。
第六，實(shí)施人力資本發(fā)展戰略。繼續推進(jìn)高等教育體制改革，創(chuàng )新高等教育投融資模式和辦學(xué)模式，擴大高校在人才培養和科學(xué)研究的自主權。
第七，優(yōu)化中央-地方的財政轉移支付制度。制定基本公共服務(wù)的明確范圍和標準，明確中央和地方各級政府的公共服務(wù)責任劃分。按照基本公共服務(wù)均等化的要求，根據具體轉移支付項目的性質(zhì)，對現行一般性轉移支付和專(zhuān)項轉移支付進(jìn)行重新劃分和界定，使各級政府基本公共服務(wù)的提供責任和財政能力相匹配和協(xié)調。在專(zhuān)項轉移支付中，要加大對經(jīng)濟欠發(fā)達地區、貧困和弱勢人群的轉移支付力度。
第八，結構性減稅與增稅并舉，降低經(jīng)濟總體稅負。積極落實(shí)對中小企業(yè)的結構性減稅，全面推行增值稅和營(yíng)業(yè)稅改革。擴大房地產(chǎn)稅的試點(diǎn)，更多利用市場(chǎng)手段對房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行調控，抑制城鎮財產(chǎn)性收入差距的過(guò)快上升。在保證總體稅負有所下降的前提下，適時(shí)開(kāi)征環(huán)境稅，并提高與能源、礦產(chǎn)資源以及水資源利用相關(guān)的稅收標準。
第九，從預算管理體制改革入手，加強反腐敗的制度建設和力度。加快推進(jìn)中央和地方政府部門(mén)的預算公開(kāi)制度，擴大預算公開(kāi)的范圍和內容，提高提高預算透明度。