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《預算法修正案》亟須公開(kāi)征求意見(jiàn)

騰訊選擇了在香港上市，據說(shuō)原因是離自己近一些，可以與投資人有更多交流的機會(huì )。同時(shí)，香港也是一個(gè)更加現實(shí)的資本市場(chǎng)，在這樣的環(huán)境中從4港元成長(cháng)到200港元的騰訊，又怎么可能不考慮股東對現金的偏好？
　　總結一下騰訊的這次組織結構調整，正面的結果是順應了資本市場(chǎng)的要求，以規范化的方式進(jìn)行企業(yè)管理，讓資本市場(chǎng)和投資者對騰訊大為滿(mǎn)意。
　　但是，事物總是一分為二的。如果說(shuō)騰訊的務(wù)實(shí)態(tài)度是正面結果，那么負面結果就是在一定程度上壓制了創(chuàng  )新。不僅由于騰訊對內的循規蹈矩的策略和規范，更在于騰訊對外必須以不斷倍增的業(yè)績(jì)來(lái)滿(mǎn)足投資者的需求。在內部因素和外部因素的雙重制約下，想讓騰訊由產(chǎn)品導向轉向創(chuàng  )新導向，那簡(jiǎn)直是天方夜譚。
　　不管怎么說(shuō)，騰訊號列車(chē)一旦選擇了充分利用用戶(hù)平臺實(shí)現價(jià)值最大化的方向，剩下的就是依靠慣性滾滾向前。
　　如前所言，騰訊能持續成長(cháng)，更多的是騰訊長(cháng)期在用戶(hù)身上的持續投入開(kāi)始起作用。
　　這是騰訊最大的殺器。而對于另一家中國互聯(lián)網(wǎng)的巨頭百度來(lái)說(shuō)，哪怕百度可以聲稱(chēng)自己是中國第一大流量網(wǎng)站，搜索引擎市場(chǎng)占有率達到70%以上，覆蓋中國95%的4億網(wǎng)民，但因為沒(méi)有一款用戶(hù)黏性強的產(chǎn)品，因此真要說(shuō)這4億網(wǎng)民是自己的用戶(hù)，自己首先底氣不足。
　　但這并不是說(shuō)流量不重要�；ヂ�(lián)網(wǎng)興起之初，媒體認為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代首先是一個(gè)搶奪眼球的時(shí)代，“流量為王”也成了第一代互聯(lián)網(wǎng)公司信奉的法寶。但后來(lái)經(jīng)過(guò)一系列演變，大家慢慢發(fā)現，做流量不如做聯(lián)盟，做聯(lián)盟不如做導航，做導航不如做搜索。
　　如果這句話(huà)到這里結束的話(huà)，做搜索的百度應該是最高興的，但這句話(huà)后面還有一句：做搜索不如做客戶(hù)端。
　　騰訊做的就是客戶(hù)端。
　　從“流量為王”到“客戶(hù)端為王”，其實(shí)也就是近幾年的事情。在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)的信息是有限的，入口也是有限的，只要做出東西來(lái)，用戶(hù)就會(huì )蜂擁而至。而隨著(zhù)信息的爆炸式增長(cháng)，門(mén)戶(hù)時(shí)代慢慢過(guò)渡到搜索時(shí)代。但隨著(zhù)網(wǎng)民技能的進(jìn)一步提高和上網(wǎng)習慣的改變，笑到最后的，還是客戶(hù)端。
　　最后，由于在目前的預算體制下，各級政府的財政收支對社會(huì )公眾來(lái)說(shuō)不公開(kāi)透明，每年的財政支出和項目建設資金也不受任何（包括人大代表）的實(shí)質(zhì)性的約束和制衡，這就為一些政府官員的腐敗尋租預留了空間、機會(huì )和可能。近些年來(lái)，政府官員貪污腐敗的大案要案不斷發(fā)生，屢治不果。盡管中紀委、審計署和反貪局不斷加強對政府公務(wù)員的貪污腐敗打擊力度，但貪污腐敗案件仍不斷曝光。這說(shuō)明一些政府官員的腐敗尋租是有制度原因的，即與我們現有的財政預算體制密切相關(guān)。
　　既然現有的政府財政預算制度存在著(zhù)種種弊端，從預算制度改革上啟動(dòng)我國政府體制乃至整個(gè)政治體制改革，已經(jīng)到了勢在必行和刻不容緩的地步了，而修改已經(jīng)不適應當今市場(chǎng)化了的中國社會(huì )、政府財政收入和支出巨大條件的1994年制定的《預算法》，乃是這一改革的關(guān)鍵一步。
　　《預算法》修訂的艱難“博弈歷程”
　　現行的《中華人民共和國預算法》，是1994年3月22日由第八屆全國人民代表大會(huì )第二次會(huì )議通過(guò)并于1995年1月1日開(kāi)始實(shí)施的。1995年11月2日，國務(wù)院第三十七次常務(wù)會(huì )議通過(guò)并即時(shí)施行了《中華人民共和國預算法實(shí)施條例》�！额A算法》和《實(shí)施條例》構建了迄今為止我國的財政稅收體制的基本框架，其實(shí)質(zhì)是確立了目前的中央和地方分稅制的財政體制�，F在看來(lái)，盡管1994年通過(guò)的《預算法》有諸多弊端，但自1951年8月19日中央人民政府政務(wù)院頒布《預算決算暫行條例》，到在1988年3月舉行的七屆全國人大一次會(huì )議上馬洪等32名代表提出了制定預算法的議案，再到1994年我國第一部《預算法》的制定、頒布和實(shí)施，我國政府預算制度也取得了歷史性的進(jìn)步。
　　然而，在20世紀90年代中期，我們的市場(chǎng)經(jīng)濟還不怎么發(fā)達，國民經(jīng)濟總量還很小。當時(shí)，每年政府財政的總盤(pán)子還只有5000多億元。隨著(zhù)中國市場(chǎng)經(jīng)濟的迅速發(fā)展和政府財稅收入的大幅增加，在1994年的《預算法》和1995年的《實(shí)施條例》頒布實(shí)施不久，諸多問(wèn)題和弊端就很快出現了。這種種弊端和問(wèn)題，被全國人大預算工委主任高強歸納為6個(gè)方面：對預算編制完整性缺乏明確表述；對規范預算管理執行缺乏嚴格的約束；對財政機制和轉移支付制度缺乏明確的表述；對地方政府的債務(wù)審批、管理、使用、償還等缺乏具體的規定；對預算監督和違法行為追究缺乏可操作性；以及對預算公開(kāi)缺乏明確要求等（見(jiàn)《財經(jīng)》記者王畢強的《預算修法有限進(jìn)步》一文）。于是，1997年，全國人大提出了修改《預算法》的動(dòng)議。后來(lái)，經(jīng)全國人大有關(guān)部門(mén)與國務(wù)院相關(guān)部門(mén)的反復協(xié)商，在2004年全國人大正式啟動(dòng)了《預算法》的修訂議程，并在2006年由全國人大預算工委牽頭起草了《預算法修正案》第一稿。據悉，這一預算法最初修正案，曾借鑒了世界上許多國家的預算制度的優(yōu)長(cháng)和經(jīng)驗，強調了對政府部門(mén)的財政收支預算及其執行的限制和監督，是一部比較接近現代民主政治精神的草案。然而，這一最初修正案草稿招致了國務(wù)院有關(guān)部門(mén)的質(zhì)疑和抵制，后來(lái)被束置高閣。
　　由于1994年的《預算法》和現行的財稅體制和預算制度存在諸多弊端，且這些弊端隨著(zhù)我國市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展和政府財政收入的蛋糕越做越大而愈來(lái)愈突出，結果，無(wú)論全國人大財經(jīng)委的有關(guān)官員、全國人大和政協(xié)代表，還是我國的財政學(xué)、稅法學(xué)的專(zhuān)家，乃至一些憲法學(xué)和經(jīng)濟學(xué)的學(xué)者，以及一些關(guān)心中國未來(lái)改革進(jìn)程的社會(huì )有識之士，在近些年來(lái)一直呼吁和敦促重新修訂《預算法》。結果，在2009年，第十一屆全國人大決定重啟預算修法進(jìn)程，并成立了由全國人大預算工委主任高強牽頭，由人大預工委、財政部、國家發(fā)改委、審計署等十幾部門(mén)聯(lián)合組成的新《預算法》起草小組。這次重啟預算修法，與上次由人大預算工委單獨牽頭起草有很大不同。這次是先由全國人大預工委和財政部先分別起草一份草案，隨后在2010年“拼出”一個(gè)雙方共同認可的“修正案（草案）”初稿，最后又在國內一些部門(mén)和專(zhuān)家學(xué)者之間小范圍地閉門(mén)征求意見(jiàn)（筆者曾參加了一次討論會(huì )），進(jìn)行修正。經(jīng)過(guò)內部復雜的“博弈”和多年的蹉跎，2010年12月，全國人大預算工委最后將預算法修正事宜轉交給了國務(wù)院。在2010年和2011年，時(shí)有傳出新預算法草案“上會(huì )”（審議）的消息，但至今這一《預算法修正案（草案）》仍沒(méi)有提請全國人大常委會(huì )正式審議。
　　2011年12月16日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)了一次常務(wù)會(huì )議，討論并原則通過(guò)《中華人民共和國預算法修正案（草案）》。接著(zhù)，在12月26日，財政部部長(cháng)謝旭人向十一屆全國人大常委會(huì )第二十四次會(huì )議作了關(guān)于《預算法修正案（草案）》的說(shuō)明。據新華社12月17日的新聞稿稱(chēng)，這次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議所通過(guò)的新預算法，其修訂的基本原則是：“一、增強預算的科學(xué)性、完整性和透明度。各級政府的全部收入和支出都要納入預算。除涉及國家秘密的內容外，各級政府和各部門(mén)的預算、決算都要依法向社會(huì )公開(kāi)。二、健全財政管理體制。各級政府之間應當建立財力保障與支出責任相匹配的財政管理體制。三、完善財政轉移支付制度，做到規范、公平、公開(kāi)。四、強化政府債務(wù)管理，防范財政風(fēng)險。五、嚴格預算執行，規范預算調整，完善預算審查監督�！睋Q(chēng)，這次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議已決定在2012年的適當時(shí)候將草案“上會(huì )”，提請全國人大常委會(huì )審議通過(guò)。
　　何時(shí)把《預算法修正案（草案）》向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)？
　　按照全國人大的立法慣例，新法的制定和現有法律的修訂，均須事前在人大的網(wǎng)站上先掛出來(lái)，向社會(huì )廣泛征求意見(jiàn)，并根據從社會(huì )各界所征求到的意見(jiàn)，對法律草案加以完善修改，然后再“上會(huì )”審議并經(jīng)人大投票通過(guò)。例如，全國人大已把《刑事訴訟法修正案（草案）》在網(wǎng)上掛出些時(shí)日了（自2011年8月30日起），經(jīng)過(guò)廣泛征求社會(huì )各界，尤其是法學(xué)界的意見(jiàn)、批評，反復修改后，今年的“兩會(huì )”上才最后經(jīng)人大代表投票通過(guò)。
　　石中玉二話(huà)不說(shuō)，立即躬身退下，識時(shí)務(wù)者為俊杰。
　　望著(zhù)她像被鬼追似的逃走，慕容恪瞇起了眼睛。
　　這個(gè)小家丁與眾不同啊，膽子大，性子烈，偏偏能忍耐，關(guān)鍵時(shí)刻又很狡猾，這些矛盾的品質(zhì)集中在一個(gè)人身上，實(shí)在讓人琢磨不透。不會(huì )是有特殊來(lái)歷吧？不會(huì )又是某些人派來(lái)針對他的吧？如果是，那倒好玩了，他被困在京都，不能回封地去，總不能太無(wú)聊啊。
　　“那個(gè)低級家丁叫什么來(lái)著(zhù)？”他隨口問(wèn)道。
　　立即有知情人上前回報。
　　慕容恪聽(tīng)了，沒(méi)再說(shuō)什么，而是躺回到藤椅上去。自有解語(yǔ)上前，打發(fā)送飯的小丫鬟們回去。然后又連同素裹和銀盤(pán)，幫著(zhù)輕煙把滿(mǎn)地狼藉打掃得干干凈凈。
　　不管粗活細活，只要事關(guān)慕容恪的，都是她們四個(gè)一手打理，從不假手于人。因為她們都知道，殿下不喜歡陌生人靠近，或者碰他的東西。盡管在這裕王府里，除了主子，就數她們四個(gè)地位最高，甚至在信任程度上，連側妃趙碧凡也不及她們。不過(guò)，裕王似乎對那個(gè)叫石中玉的低級小家丁特別有興趣，她們交換著(zhù)眼色，卻不說(shuō)破。
　　而另一頭，石中玉正走在回東廚房的路上，為做什么吃食而發(fā)愁。
　　并不像很多白領(lǐng)女性那樣基本不做家務(wù)，她能燒一手好菜，懂得照顧老人和孩子，能賺錢(qián)養活自己，正派善良，長(cháng)相不錯。悲催的是，這樣的五好新女性，重生前居然沒(méi)有男人欣賞。
　　她不會(huì )燒素菜，因為她是無(wú)肉不歡的人，現在那個(gè)“妖道”要吃齋，她實(shí)在沒(méi)什么辦法。除非炒兩棵青菜，不過(guò)那樣又顯得太簡(jiǎn)單了。想來(lái)想去，當年為表姐的女兒做過(guò)嬰兒輔食，雖然味道太淡了，但勝在樣子好看，再來(lái)點(diǎn)零食就可以了吧？再多的花樣她真的想不出了。恨死了，當初為什么不考個(gè)廚師證書(shū)再穿越？
　　“喲，怎么水淋淋地回來(lái)了？”一進(jìn)東廚房的門(mén)，就有眼尖的媳婦看到石中玉的狼狽樣子，很夸張地大叫起來(lái)，剛好讓整個(gè)東廚房里的人都聽(tīng)到。
　　于是，呼啦啦地跑出來(lái)一群女人，像看外星生物一樣看著(zhù)石中玉。
　　“難不成掉湖里了？”有人略帶點(diǎn)同情和好笑地問(wèn)。
　　“出了什么事？”還是范家嫂子這當領(lǐng)導的正經(jīng)些，直接問(wèn)起工作情況。

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