常委會(huì )如何協(xié)作和調研
自十六屆一中全會(huì )開(kāi)始,正式形成了中央政治局九常委分別代表黨和國家主要機構。以第十六屆、十七屆中共中央政治局常委會(huì )為例,九位常委之間的溝通、協(xié)商、協(xié)作關(guān)系主要體現在如下兩個(gè)方面:
各常委個(gè)人之間的協(xié)作關(guān)系,通常由個(gè)人之間交流協(xié)商來(lái)實(shí)現。
各常委所代表的機構之間的協(xié)作關(guān)系,由各機構黨組向中央(中央政治局常委會(huì ))提交報告,研究重大決策。如十六屆、十七屆中央政治局常委會(huì )所代表的中樞機構共有八個(gè),分別是中共中央委員會(huì )、全國人大、國務(wù)院、中央軍委、全國政協(xié)、中央紀委、中央宣傳口、中央政法委。在中央政治局常委會(huì )上,每個(gè)常委不僅代表個(gè)人發(fā)表意見(jiàn),還要代表各機構發(fā)表重要意見(jiàn)。一旦中央政治局常委會(huì )集體決定,各方機構就須照辦,各位常委直接向所在機構(黨組)傳達這一決定,根據分工各自采取行動(dòng)。
毛澤東最早提出“沒(méi)有調查,沒(méi)有發(fā)言權”的著(zhù)名論斷;1992年鄧小平以84歲高齡視察南方,闡述了建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的理論原則,促進(jìn)了改革開(kāi)放;十五屆中央政治局七位常委到全國各地考察、調研237次,人均達34次。
第十六屆中央政治局常委繼承了十五屆的傳統,五年間九位常委到全國各地調研考察累計達352次,人均達到39次;十七屆中央政治局常委會(huì )九位領(lǐng)導人在2007年10月至2011年8月不到四年的時(shí)間里,國內考察調研次數達到386次,人均43次。
調查研究還體現在對重大突發(fā)性公共事件或重大自然災害的積極響應。以2003年“非典”為例,當年,第十六屆中央政治局九位常委有八人圍繞“非典”疫情防控工作前往地方進(jìn)行調研,累計次數達19次。
中央政治局常委還利用出訪(fǎng)國外進(jìn)行國際調查研究。十五屆中央政治局常委七位同志出訪(fǎng)次數達到224次,人均達32次,其中以國家主席出訪(fǎng)次數最多。十六屆中央政治局常委出國訪(fǎng)問(wèn)的次數累計達到219次。
此外,領(lǐng)導人積極參加國際會(huì )議,十五屆中央政治局常委共計31次,十六屆中央政治局常委共計28次。